Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А44-5609/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5609/2022

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2023 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Аксенова И.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Комитета по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Товариществу собственников жилья "Кочетова 37" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Контрольно-счетная палата Великого Новгорода; общество с ограниченной ответственностью «Строй-М»

о взыскании 20 000,00 руб.

при участии

от истца: ФИО2, по доверенности от 25.08.2022

от ответчика: ФИО3, председатель, выписка из ЕГРЮЛ

от третьих лиц: не явился

установил:

Комитет по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода (далее- Комитет) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Товариществу собственников жилья "Кочетова 37" (далее- ФИО4) о взыскании средств субсидии в сумме 137 262 руб. 12 коп.

Исковые требования первоначально обоснованы тем, что истец перечислил Товариществу субсидию в размере 90% от стоимости дополнительных работ по благоустройству дворовых территорий, в то время как в соответствии с требованиями постановления Правительства Новгородской области от 01.09.2017 №305 «Об утверждении государственной программы Новгородской области «Формирование современной городской среды на территории муниципальных образований Новгородской области на 2018 - 2024 годы», должен был перечислить не более 70% от стоимости дополнительных работ. Размер взыскиваемых средств субсидии составляет соответствующую разницу.

13.01.2023 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец изменил основания заявленных требований, указав на то обстоятельство, что в нарушение установленного порядка софинансирования стоимости выполняемых работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома, размер предоставленной ответчику субсидии был определен с превышением установленного норматива финансовых затрат на следующий вид работ- ремонт твердого покрытия тротуара (пешеходной дорожки) из плитки с установкой бортового камня. Указанное обстоятельство повлекло излишнее перечисление субсидии в размере 268 352 руб. 60 коп. После произведенного перерасчета, в связи с актуализацией в период 2019- 2020 годов нормативной стоимости спорного вида работ, размер излишне выплаченной ответчику субсидии составляет 137 262 руб. 12 коп. (т.2 л.д.30)

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Возражая против предъявленных к Товариществу уточненных требований в дополнительно представленном отзыве ответчик указал, что сметная документация в части применения расценок проверена должностным лицом контролирующего органа- МКУ «Городское хозяйство». Полученная субсидия соответствует проектно- сметной документации в полном объеме. (т.2 л.д.34)

Третьи лица надлежащим образом о месте и времени судебного заседания извещены, не явились.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика предъявленные к Товариществу требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. (в редакции, действующей на дату заключения сторонами соглашения №39 от 01.04.2019)

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2. настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения получателями условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах и муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Постановлением Правительства Новгородской области от 01.09.2017 №305 утверждена государственная программа Новгородской области «Формирование современной городской среды на территории муниципальных образований Новгородской области на 2018-2024 годы», приложением №1 к которой является Порядок предоставления субсидий бюджета муниципальных образований Новгородской области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов и на благоустройство общественных территорий (далее- Порядок №305).

Пунктом 3 Порядка №305 установлен минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов (далее- минимальный перечень работ по благоустройству) включает следующие виды работ: ремонт дворовых проездов; обеспечение освещения дворовых территорий; установка скамеек; установка урн.

Перечень дополнительных видов работ по благоустройству дворовых территорий (далее- дополнительный перечень работ по благоустройству) включает следующие виды работ: оборудование детских и (или) спортивных площадок; оборудование автомобильных парковок; озеленение территорий; иные виды работ, определенные муниципальной программой (пункт 4 данного Порядка).

Критерием отбора муниципальных образований области в соответствии с пунктом 5 Порядка №305 является:

наличие в муниципальных программах мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий в городском округе Великий Новгород, монопрофильных муниципальных образованиях области, муниципальных образованиях - исторических поселениях федерального значения, центрах муниципальных районов, рабочих поселках Новгородского района Новгородской области;

наличие средств собственников помещений многоквартирных домов в размере не более 10% от общей стоимости работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов исходя из минимального перечня работ по благоустройству и (или) в размере не более 30% от общей стоимости работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов исходя из дополнительного перечня работ по благоустройству;

наличие средств бюджетов муниципальных образований области в размере не менее 20% от общего объема средств, указанных в соглашениях между администрациями муниципальных образований области и министерством о предоставлении субсидии на текущий год.

Муниципальная программа Великого Новгорода «Формирование современной городской среды на территории Великого Новгорода» на 2018-2024 годы утверждена постановлением Администрации Великого Новгорода от 22.12.2017 №5757 (далее-Муниципальная программа).

Пунктами 5 и 6 приложения №1 «Механизм реализации мероприятий подпрограммы» к подпрограмме «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов Великого Новгорода», являющейся составной частью вышеуказанной Муниципальной программы, определено, что минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий включает в себя: ремонт дворовых проездов (капитальный ремонт твердого или асфальтового покрытия территории с установкой бортового камня), обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн для мусора. Дополнительный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий включает в себя: оборудование детских и (или) спортивных площадок, автомобильных парковок, озеленение территорий, ремонт (замену) контейнерных площадок, установку пандусов и иные виды работ. При этом установлено, что размер долевого финансового участия собственников помещений в многоквартирном доме на выполнение минимального и дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий составляет 10% и 30% от стоимости работ соответственно.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 07.09.2017 №3871 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Великого Новгорода на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативам, иным специализированным кооперативам, выбранным собственниками помещения в многоквартирным доме (далее- Порядок №3871), который разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и регламентирует механизм предоставления субсидий из бюджета Великого Новгорода управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам, выбранным собственниками помещений в многоквартирном доме, необходимых для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее- субсидия), и определяет общие положения о предоставлении субсидии; условия и порядок предоставления субсидии; требования к отчетности; требования к осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии и ответственности за их нарушение.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Муниципальной программой, между Комитетом и Товариществом (Получатель) 01.04.2019 заключено соглашение №39 о предоставлении в 2019 году из бюджета Великого Новгорода субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с выполнением работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома №37 корп.1 по ул. Кочетова в Великом Новгороде. (далее- Соглашение)

Согласно пункту 2.1 Соглашения, в редакции дополнительного соглашения №2 от 20.12.2019, субсидия предоставлена в сумме 3 274 762 руб. 37 коп., в том числе 1 439 433 руб. 58 коп. по минимальному перечню работ за счет средств федерального, областного и местного бюджета, 1 835 328 руб. 79 коп. по дополнительному перечню за счет средств федерального, областного и местного бюджета.

Пунктами 4.1.2, 4.1.6 Соглашения предусмотрено, что Комитет осуществляет проверку представляемых Получателем документов, указанных в пункте 3.1.2. Соглашения, в течение 3 рабочих дней со дня их получения от Получателя; осуществляет контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком №3871 и настоящим Соглашением, в том числе в части достоверности предоставляемых Получателем в соответствии с настоящим соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

В случае установления Комитетом или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком №3871 и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах недостоверных сведений, вправе направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Великого Новгорода в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.1.7 Соглашения).

Получатель обязался обеспечить целевое и эффективное использование средств, выделяемых в рамках Соглашения; обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Комитет в соответствии с настоящим Соглашением; предоставить отчет об использовании средств субсидии не позднее 5 рабочего дня, следующего за месяцем поступления средств субсидии на отдельный счет, с приложением копий платежных поручений, подтверждающих факт оплаты выполненных работ подрядчику (пункты 4.3.2, 4.3.3.1,4.3.7. Соглашения). В случае получения от Комитета требования в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего Соглашения возвращать в бюджет Великого Новгорода субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании. (пункт 4.3.5.2 Соглашения)

По результатам выполненных работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома ответчиком были представлены в Комитет акты выполненных работ и иные документы, предусмотренные пунктом 3.1.2. Соглашения.

Во исполнение условий Соглашения истец перечислил ответчику субсидию в размере предусмотренном соглашением, в том числе в оплату работ по ремонту твердого покрытия тротуара (пешеходной дорожки) из плитки с установкой бортового камня.

Данное обстоятельство ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Контрольно-счетная палата Новгородской области провела плановую проверку законности, эффективности и результативности использования средств, предусмотренных бюджетом Великого Новгорода на реализацию мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» в 2019 году и истекшем периоде 2020 года, и установила, что в рамках заключенного соглашения №39 от 01.04.2019 о предоставлении субсидии на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома №37 корп. 1 по ул. Кочетова, в нарушение Порядка №305 излишне перечислены средства субсидии в размере 268 352 руб. 60 коп. Нарушение выразилось в завышении нормативной стоимости работ по ремонту твердого покрытия тротуара (пешеходной дорожки) из плитки с установкой бортового камня.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Обращаясь с исковым заявлением в суд истец указал, что в результате произведенной Контрольно-счетной палатой Новгородской области проверки был установлен факт излишней выплаты ответчику средств субсидии в размере взыскиваемой суммы, которое произошло в связи с непринятием во внимание нормативной стоимости спорного вида работ при определении размера выделяемой субсидии.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что нарушение Товариществом условий предоставления субсидии, установленных действующими нормативными актами и соглашением №39 от 01.04.2019, истцом не доказано.

В действиях Товарищества отсутствуют признаки нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, а также признаки недобросовестности при расходовании средств субсидии.

Все предусмотренные Соглашением работы по благоустройству дворовой территории указанного многоквартирного дома, в том числе спорные работы по ремонту твердого покрытия тротуара (пешеходной дорожки) из плитки с установкой бортового камня, были выполнены, что подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Вся проектно-сметная документация, акты выполненных работ по ремонту дворовой территории многоквартирного дома обслуживаемого Товариществом, была заблаговременно, до предоставления субсидии, направлена Администрации, проверена контролирующей организацией- МКУ «Городское хозяйство», в том числе, в части стоимости работ о чем в локальных сметах и актах имеется соответствующая отметка. (т.2 л.д. 46-60)

Предоставленные Товариществом документы и расходы были проверены и признаны надлежащими и обоснованными, после чего ответчику была предоставлена субсидия.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.6 Порядка №3871 договор о предоставлении субсидии с получателем субсидии (юридическим лицом) заключает главный распорядитель бюджетных средств в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом комитета финансов Администрации Великого Новгорода, то есть условия предоставления Товариществу субсидии и ее размер при заключении соглашения №39 от 01.04.2019 определялись именно Комитетом на основании полного пакета документов, предоставленного ответчиком вместе с заявлением о предоставлении субсидии из бюджета Великого Новгорода на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, повлиять на совершение указанных действий ответчик возможности не имел.

Учитывая изложенное, ошибка, связанная с завышением нормативной стоимости субсидируемых работ, должна была быть выявлена Комитетом либо на стадии заключения Соглашения, либо при проверке представленных ответчиком документов после фактического выполнения работ, то есть до предоставления субсидии.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в данном случае ответственность за допущенное нарушение бюджетного законодательства не может быть переложена на ответчика, поскольку истец не доказал нарушение ответчиком условий предоставления субсидии, все действия добросовестно произведены Товариществом в интересах собственников многоквартирного дома и в соответствии с условиями заключенного сторонами соглашения №39 от 01.04.2019, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина в доход федерального бюджета в данном случае судом не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.




Судья

И.С. Аксенов