Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А19-13511/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-13511/2019

16.07.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1153850010698, ИНН 3808188937, 664022, г. Иркутск, ул. Красных мадьяр, д. 41) к обществу с ограниченной ответственностью «Акцент» (ОГРН 1173850022917, ИНН 3849064539, адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Рабочая, стр. 18Д, оф. 303) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 27.05.2019г. АД № 235/19),

при участии в судебном заседании: от административного органа: Сизых Е.С. – представитель по доверенности, паспорт;

от лица, привлекаемого к ответственности: предприниматель – Роик Е.В., представитель по доверенности, паспорт,

установил:

Служба государственного строительного надзора Иркутской области (далее - административный орган, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью «Акцент» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Акцент», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Представитель Службы требование о привлечении ООО «Акцент» к административной ответственности поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «Акцент» по существу факт вменяемого административного правонарушения не оспорил, просил назначить в качестве меры ответственности минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела документы, установил следующее.

Административным органом в период с 15.04.2019 по 17.05.2019 проведена внеплановая выездная проверка (распоряжение № 235-срп от 21 марта 2019 года) в отношении ООО «Акцент» при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция административно-торгового здания в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Октябрьской Революции, 1» по адресу: г. Иркутск, Куйбышевский район, Октябрьской Революции, 1, по результатам которой составлен акт № 235/19 от 17.05.2019.

В ходе проверки выявлено, что в установленный срок - до 15.04.2019 не исполнены пункты 3 и 4 предписания № 44/19 от 20.02.2019.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Службы в отношении ООО «Акцент» составлен протокол об административном правонарушении № 235/19 от 27.05.2019, которым бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицировано по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Службой в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вина такого субъекта согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

20.02.2019 по результатам проведенной проверки лица, привлекаемого к административной ответственности, выдано предписание № 44/19, в котором указано на необходимость устранить выявленные нарушения в срок до 15.04.2019.

Актом проверки № 235/19 от 17.05.2019 административным органом установлено неисполнение предписания № 44/19 от 20.02.2019, в части пунктов 3 и 4, а именно: невыполнение на строительной площадке ограждения из листов металлического профиля в соответствии с требованиями проектной документации; отсутствие факта прекращения эксплуатации двухэтажного реконструируемого здания.

Факт невыполнения на строительной площадке ограждения из листов металлического профиля в соответствии с требованиями проектной документации; отсутствие факта прекращения эксплуатации двухэтажного реконструируемого здания в рамках исполнения предписания № 44/19 от 20.02.2019 обществом по существу не оспаривается и в ходе судебного разбирательства представитель лица, привлекаемого к

административной ответственности пояснил, что по состоянию на 16.07.2019 основные этапы строительства ООО «Акцент» уже завершены, зоны постоянно действующих опасных производственных факторов на месте возведения пристроя отсутствуют, в связи с чем, установка ограждения места строительства не осуществлена. По этой же причине, а также в связи с тем, что возведенный пристрой не имеет прохода в действующий торговый центр, общество продолжает осуществлять свою деятельность.

Таким образом, факт исполнения предписания № 44/19 от 20.02.2019 в части пунктов 3 и 4 лицом, привлекаемым к административной ответственности, не подтверждён.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Таким образом, в рассматриваемом случае, материалами дела, в том числе предписанием № 44/19 от 20.02.2019 по устранению выявленных нарушений, актом проверки № 235/19 от 17.05.2019, протоколом об административном правонарушении от № 235/19 от 27.05.2019 подтверждается факт невыполнения обществом в установленный срок пунктов 3 и 4 названного предписания.

Документальные доказательства, опровергающие выводы административного органа в ходе судебного разбирательства не представлены.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие вмененного обществу административного правонарушения, квалифицируемого по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных обязанностей, ООО «Акцент» не представлено.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ООО «Акцент» не приняло всех зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются основания для привлечения ООО «Акцент» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении № 235/19 от 27.05.2019 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, которая влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, административный орган при составлении

протокола об административном правонарушении обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установил. ООО «Акцент» ранее к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ не привлекалось.

Поскольку факт совершения административных правонарушений доказан имеющимися материалами дела, принимая во внимание, что правонарушение совершено впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), отягчающие ответственность обстоятельства не установлены, об их наличии не заявлено, арбитражный суд считает возможным назначить ООО «Акцент» административное наказание, предусмотренное санкцией частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере - 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

требование Службы государственного строительного надзора Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью «Акцент» о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Акцент» (ОГРН 1173850022917, ИНН 3849064539, место нахождения: 664007, Иркутская область, Иркутск, ул. Рабочая, стр. 18Д. оф. 303) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей с его перечислением по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (служба государственного строительного надзора Иркутской области) лицевой счет 04342D00460, расчетный счет 40101810250048010001, в отделении Иркутск г. Иркутска, БИК 042520001, ИНН 3808188937, КПП 381101001, КБК 83911690040040000140, ОКТМО 25701000.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его принятия.

Судья И.В. Козлова