Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А70-2956/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2956/2019
г. Тюмень
09 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Департамента образования и науки Тюменской области

к ОАО «Запсибгазпром»

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с протоколом от 26.02.2019 № 8,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.04.2018 №2785; Скирда О.С. по доверенности от 12.11.2018 №8298,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 20.12.2018 №60;

установил:

Департамент образования и науки Тюменской области (далее по тексту – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ОАО «Запсибгазпром» (далее по тексту – организация, ответчик) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании признал факт совершения правонарушения и вину.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ОАО «Запсибгазпром» осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности (серия 72 Л 01 № 0001043, регистрационный номер № 0199 от 26.12.2014) в филиале ОАО «Запсибгазпром» Отраслевой институт «Омскгазтехнология» с правом реализации образовательных программ профессионального обучения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Департамента образования и науки Тюменской области от 15.01.2019 № 16-п, главным специалистом отдела государственного контроля (надзора) Департамента образования и науки Тюменской области ФИО2 была проведена плановая выездная проверка по вопросам государственного надзора в сфере образования в отношении Открытого акционерного общества «Запсибгазпром».

Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение.

Согласно ч.6 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

В соответствии с ч.4 ст.91 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.

В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования.

В результате проведенных мероприятий заявителем установлено, что в филиале ОАО «Запсибгазпром» Отраслевом институте «Омскгазтехнология» с 2015 года и по настоящее время реализуются образовательные программы:

-«Для специальной (предаттестационной) подготовки персонала Обь-Иртышского филиала ФАУ Российский Речной Регистр» по ультразвуковому (УЗК) методу неразрушающего контроля сварных соединений»,

-«Для специальной (предаттестационной) подготовки персонала Обь-Иртышского филиала ФАУ Российский Речной Регистр» по капиллярному (ПВК) методу неразрушающего контроля сварных соединений»,

-«Для специальной (предаттестационной) подготовки персонала Обь-Иртышского филиала ФАУ Российский Речной Регистр» по магнитопорошковому (МПД) методу неразрушающего контроля сварных соединений»,

-«Для специальной (предаттестационной) подготовки персонала Обь-Иртышского филиала ФАУ Российский Речной Регистр» по визуальному и измерительному (ВИК) методу неразрушающего контроля сварных соединений»,

-«Для специальной подготовки персонала НК по визуальному и измерительному (ВИК) методу неразрушающего контроля сварных соединений».

Указанные программы не относятся к образовательным программам профессионального обучения, а являются программами дополнительного профессионального образования по следующим основаниям:

-к освоению данных программ допускаются лица, имеющие специальность среднего профессионального и (или) высшего образования. В то время, как программы профессионального обучения реализуются для лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего;

-лицам, успешно освоившим данные программы выдаются «Удостоверения» (регламентировано Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»). В то время, как по результатам профессионального обучения выдается «Свидетельство о профессии рабочего, должности служащего» (регламентировано приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.04.2013 № 292 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения»);

-в «Перечне профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение», утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.07.2013 № 513, отсутствуют такие профессии как: «Специалист по визуальному и измерительному методу неразрушающего контроля», «Специалист по ультразвуковому методу неразрушающего контроля», «Специалист по капиллярному методу неразрушающего контроля», «Специалист по магнитному методу неразрушающего контроля».

Следовательно, вышеперечисленные образовательные программы являются программами дополнительного профессионального образования.

Таким образом, административным органом установлено, что ОАО «Запсибгазпром» ведет образовательную деятельность по программам дополнительного профессионального образования без соответствующей лицензии.

На основании этого, Департаментом составлен протокол об административном правонарушении №8 от 26.02.2019 в отношении ответчика по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Департамент обратился в суд с заявлением о привлечении организации к административной ответственности.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Как следует из п. 1 ст. 9 названного Закона, лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (п. 2 ст. 9 указанного Закона).

Согласно пункту 2.3 устава ОАО «Запсибгазпром» осуществляет любые виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Образовательная деятельность осуществляется на платной основе в соответствии с договорами об образовании, т.е. за счет средств физических (юридических) лиц, что является деятельностью, приносящей доход ОАО «Запсибгазпром».

Вышеуказанное свидетельствует о совершении ОАО «Запсибгазпром» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)).

Данное нарушение подтверждается, объяснениями заместителя директора филиала ОАО «Запсибгазпром» Отраслевого института «Омскгазтехнология», актом проверки, договорами об образовании, протоколами заседаний квалификационной комиссии, образовательными программами.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом действующего законодательства в области лицензирования образовательной деятельности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица. При этом законодателем определены два признака, позволяющих признать вину лица, - наличие у него возможности выполнить предписание соответствующих правил и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и принятия им необходимых мер для их соблюдения, в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание признание ответчиком административного правонарушения, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению.

С учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, Обществу подлежит назначению административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ для юридических лиц, в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Тюменской области (Департамент образования и науки Тюменской области, л/сч <***>)

ИНН <***>

КПП 720301001

Р/сч <***>

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТЮМЕНЬ

БИК 047102001

КБК 01311690040040000140

ОКТМО 71701000

В графе назначение платежа указать: административный штраф за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ОАО «Запсибгазпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 12.11.2002) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.