Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А12-18925/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-18925/2019
22 июля 2019 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 22.07.2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная психиатрическая больница №1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения пенсионного фонда, и по встречному исковому заявлению Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Волгоградская областная психиатрическая больница №1» о взыскании финансовых санкций в размере 14 500 руб.

при участии в заседании представителей:

от учреждения: ФИО1 по доверенности от 22.04.2019,

от пенсионного фонда: ФИО2 по доверенности от 15.01.2019.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградская областная психиатрическая больница №1» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2019 №044S19190003038, №044S19190003039.

28.06.2019 в арбитражный суд Волгоградской области поступило встречное заявление Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Волгоградская областная психиатрическая больница №1» о взыскании финансовых санкций в размере 14 500 руб.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление больницы является обоснованным, а встречное заявление управления удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

В ходе проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Пенсионным фондом установлено, что отчет по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период июль 2018 года на 625 застрахованных лиц был представлен страхователем в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области (далее - Управление) 14 августа 2018 года, т.е. в установленные законом сроки в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, что подтверждается извещением о доставке.

17 октября 2018 года страхователь представил сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетный период июль 2018 года на 8 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной форме. Отчетность представлена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалицированной электронной подписью, что подтверждается извещением о доставке, тем самым, по мнению Управления нарушив п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Отчет по форме СЗВ-М за отчетный период август 2018 на 619 застрахованных лиц был представлен страхователетем в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области (далее Управление) 12 сентября 2018 года, то есть, в установленный законом срок.

17 октября 2018 года страхователь представил сведения СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетный период август 2018 года на 635 застрахованных лиц, в том числе на 21 застрахованное лицо, сведения о которых отсутствовали в исходной форме, а на 614 застрахованных лиц сведения представлены без изменения. Из 21 вновь представленных сведений, сведения на 20 застрахованных лиц разнесены Управлением на лицевые счета, а на 1 застрахованное лицо нет, в связи с ошибкой в написании фамилии - страхователь в представленных сведениях указал «Оглобин», фактически фамилия застрахованного лица «Оглоблин». 18 октября 2018 года страхователь представил сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период август 2018 года на указанное выше застрахованное лицо (ФИО3) без ошибок, которые были приняты Управлением и разнесены на лицевой счет. Таким образом, представлены сведения на 21 застрахованное лицо, сведения о которых отсутствовали в исходной форме. Отчетность представлена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, что подтверждается извещением о доставке, тем самым, по мнению Управления, нарушен п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 8 чел., управление вынесло решения от 12.04.2019 №044S19190003038, №044S19190003039 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа 4000 руб. и 10500 руб., выставило в адрес учреждения требования об уплате доначисленных сумм финансовых санкций.

Суд полагает, что оснований для привлечения заявителя к ответственности у управления не имелось.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Непредставление плательщиком страховых взносов либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, в установленный частью 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-М влечет взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Частями 5 - 19 ст. 17 Закона N 27-ФЗ установлена процедура привлечения к ответственности за совершение правонарушений при уклонении от представления сведений, представлении неполных и (или) недостоверных сведений страхователем, включая форму СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" (утв. Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п).

Статьёй 15 Закона №27-ФЗ также закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчётный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н и зарегистрированной в Минюсте России, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Совокупный анализ вышеприведённых норм права позволяет сделать вывод, что страхователь освобождается от ответственности за представление недостоверных сведений в случае представления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.

Таким образом, дополняющая или отменяющая формы СЗВ-М должны быть представлены в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления от ПФР.

Суд приходит к выводу, что исходя из конструкции ст. 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может привлекаться к ответственности до того момента, когда ПФР обнаружит имеющиеся расхождения (ошибки).

Суд отмечает также, что срок для представления дополняющей или отменяющей формы СЗВ-М законодательно не установлен.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается управлением, что страхователь самостоятельно выявил и направил дополняющие формы СЗВ-М до выявления УПФ указанного факта и направления в адрес страхователя соответствующего уведомления. Доказательства обратного учреждением суду не представлено.

Суд принимает во внимание, что в решении Управления вменяется в вину несвоевременное представление дополняющих сведений, при этом ссылки на какие-либо иные обстоятельства совершения правонарушения ни в акте проверки, ни в решении, ни в исковом заявлении не содержится.

Несвоевременное исполнение страхователем уведомления о выявлении недостоверных исходных сведений состава правонарушения (несвоевременное представление сведений) не образует, а представление обществом изначально недостоверных сведений в вину обществу в рамках настоящего дела не вменяется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что решение УПФ в указанной части основано на расширительном толковании норм действующего законодательства, что является недопустимым.

С учетом изложенного, суд находит доводы заявителя обоснованными, доводы пенсионного фонда- ошибочными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная психиатрическая больница №1» удовлетворить

Признать недействительными решения Государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2019 №044S19190003038, №044S19190003039.

В удовлетворении встречного искового заявления Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калачевском районе Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области


Судья Кострова Л.В.