Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А28-2009/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-2009/2021
г. Киров
02 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 02 июня 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шубиной Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу:

<...> 102

дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Нагорские коммунальные системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Кировская область, пгт.Нагорск, ул.Труда, д.13)

к Субъекту РФ Кировская область в лице Министерства энергетики и ЖКХ Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, <...>)

о взыскании 558 192 рублей 00 копеек,

при участии представителей:

от истца-Шулакова А.Л., на основании выписки из ЕГРЮЛ,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нагорские коммунальные системы» (Истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Субъекту Российской Федерации - Кировская область в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (Ответчик, Министерство) о взыскании 558192 рубля 00 копеек убытков в виде межтарифной разницы за услуги теплоснабжения за период с января по декабрь 2019 года.

В ходе рассмотрения дела Истец на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просит взыскать с Ответчика 432706 рублей 00 копеек убытков за указанный период.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в удовлетворении исковых требований просит отказать по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя Истца, исследовав материалы дела в полном объеме, судом установлено следующее.

Истец является теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги по теплоснабжению на территории Нагорского городского поселения.

Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 20.11.2018 N 41/11-тэ-2019 "О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью "Нагорские коммунальные системы", о долгосрочных параметрах регулирования" для истца установлены тарифы на тепловую энергию с 01.01.2019 по 31.12.2023 для потребителей от котельных, расположенным по адресам: <...>, ул.Советская, д.89, д.153 «в» с 01.01.2019 по 30.06.2019 1646 руб/Гкал, с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 2265,5 руб/Гкал; тариф на тепловую энергию поставляемую для потребителей от котельных, расположенных по адресаем: <...> 01.01.2019 по 30.06.2019 – 1975,2 руб./Гкал, с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 2317,1 руб./Гкал.

Постановлением Администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области от 28.12.2018 N 338 (Постановление № 338) утверждены стандарты уровня платежей для граждан на территории Нагорского городского поселения за теплоснабжение для категории домов «Многоквартирные и жилые дома 1-этажные, до 1999 г. постройки» на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 83,827244%.

Между Истцом и Министерством заключено соглашение от 13.09.2019 № 347/в о предоставлении субсидий в 2019 году, что сторонами не оспаривается.

Постановлениями администрации от 30.10.2019 № 179, № 180 в постановление № 338, внесены изменения стандарта уровня платежей для граждан на территории Нагорского района за тепловую энергию, который также установлен для категории домов «Многоквартирные и жилые дома». Постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2019,

В рамках агентского договора от 05.09.2016 № R115-FA056/01-020/0168-2016, заключенного Истцом (Принципалом) с AO «ЭнергосбыТ Плюс» (Агентом), Агент производил начисление платы по услуге отопления потребителям многоквартирных домов от двух и более этажей без применения стандарта платежей; в декабре 2019 года расчет платы за коммунальную услугу был осуществлен в соответствии с Постановлениями № 179 № 180 от 30.10.2019 и был произведен перерасчет начисления платы по услуге отопления с применением стандарта уровня платежей за период с января 2019 года по ноябрь 2019 года, после чего Истец в декабре (26.12.2019) предоставил в Министерство пакет документов для получения субсидий и внесения изменений в перечень ресурсоснабжающих организаций, имеющих право на получение такой субсидий.

Письмом от 16.01.2020 письмом Ответчик отказал Истцу в выплате субсидий за 2019 год, поскольку документы для получения субсидий предоставлены Истцом с нарушением срока, указанного в соглашении о предоставлении субсидий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Истца с настоящим иском в суд.

Возражая против требований Истца, Министерство ссылается на пункт 3.1 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 (в редакции постановления Правительства Кировской области от 04.05.2016 № 97/272), предусматривающего конечный срок предоставления документов для формирования Перечня на текущий финансовый год - 10 ноября текущего финансового года, которые после указанного срока не принимаются, а также ссылается на пункт 2.2.6 заключенного между сторонами Соглашения, в котором указано, что в случае внесения изменений или дополнений в ожидаемый расчет организация представляет в министерство документы, дающие право на внесение данных изменений или дополнений, а также уточненный или дополнительный ожидаемый расчет субсидий на текущий год, до 10- го числа каждого месяца. Конечный срок представления данных документов- до 10 ноября текущего финансового года, поэтому внесение изменений в Перечень по тепловой энергии, поставляемой Истцом от котельных, расположенных по ул.Советская, д.169 и ул.Школьная, д.4, не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии, в том числе, с основным принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Вместе с тем, в соответствии с частями 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В целях реализации статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/146 (далее - Порядок N 144/146), в пункте 1.3 которого указано, что целью предоставления субсидий является возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Согласно пункту 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37-40 настоящего документа.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 87) разъяснено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 29.03.2011 N 2-П), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 N 156 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области на период с 01.01.2019 по 31.12.2023.

Из представленных доказательств следует, что расчеты за коммунальные услуги Истец в спорный период осуществлял с населением, проживающим на территории Нагорского городского поселения Кировской области, в соответствии со стандартами уровня платежей, установленными решением органов местного самоуправления, величина которых была ниже экономически обоснованных тарифов, установленных РСТ по Кировской области.

Факт оказания населению коммунальных услуг подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Учитывая, что Истец нес расходы, в связи с осуществлением своей деятельности, то он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на теплоснабжение.

При установлении тарифов для населения, которые ниже экономически обоснованного тарифа для прочих потребителей, государство гарантирует ресурсоснабжающим и управляющим организациям компенсацию выпадающих доходов.

Согласно расчету истца размер недополученных доходов (убытков), с учетом уточнения, за спорный период составил 432 706 рублей 00 копеек.

Методика расчета скорректированных Истцом убытков Ответчиком не оспорена, замечаний по сумме заявленных требований Ответчик не имеет.

Довод Министерства о том, что пакет документов для получения субсидий был предоставлен Истцом за пределами установленного Порядком N 144/146 срока и за рамками действия Соглашения не имеет правового значения, поскольку данный срок является процедурным (регламентным) сроком для подачи документов в Министерство; каких-либо последствий пропуска этого срока (в том числе в виде отказа в субсидиях) ни самим постановлением N 144/146, ни иными федеральными или региональными нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Следовательно, пресекательный срок существования права на получение субсидий законодателем не установлен.

Принимая во внимание разъяснения пункта 3 Постановления N 87, устанавливающего, что надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, а также то, что в рассматриваем случае на день рассмотрения спора данные расходные обязательства осуществлялись Кировской областью посредством делегирования соответствующих полномочий министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, переименованному впоследствии в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, обязанность по выплате истцу субсидий относится на Ответчика.

Учитывая изложенное, требования Истца к Ответчику являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине должны быть отнесены на Ответчика и взысканы с него в пользу Истца, уплатившего государственную пошлину при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 170, 176-180 АПК РФ,

РЕШИЛ:

взыскать с Субъекта Российской Федерации - Кировская область в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нагорские коммунальные системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Кировская область, пгт.Нагорск, ул.Труда, д.13) денежные средства в размере 432 706 (четыреста тридцать две тысячи семьсот шесть) рублей 00 копеек и 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.


Судья Н.М. Шубина