Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А06-6604/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6604/2019
г. Астрахань
06 июня 2022 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 26 мая 2022 года объявлялся перерыв до 02 июня 2022 года

Резолютивная часть оглашена 02 июня 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 июня 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Доходный двор» к Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области

- об обязании Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Доходный двор» путем подготовки и опубликования в течение 14 дней со дня вступления судебного акта в законную силу заключения по результатам публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории линейного объекта: «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А.

- о признании недействительным постановления Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области от 31.05.2019 года №746 «Об отклонении и направлении на доработку с учетом протокола публичных слушаний от 27.02.2018 года проекта планировки и межевания территории линейного объекта: «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: <...> А», как не соответствующее Градостроительному кодексу РФ.

- об обязании Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Доходный двор» и принять решение об утверждении проекта планировки и межевания территории линейного объекта: «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А проекта планировки и межевания территории линейного объекта: «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область. <...> 2,2А не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний,

При участии в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3, Государственного предприятия Астраханской области «Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие», ИП Кирилловои? Эллы Павловны, ГКУ Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор",


при участии до перерыва в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 11.01.2022 года;

от Администрации МО «Наримановский район» – ФИО5 по доверенности от 30.12.2020;

от ФИО3 – ФИО6 по доверенности от 21.02.2022 года;

от ФИО2 – не явились, извещена;

от ГП АО «Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие» - не явились, извещено;

от ИП Кирилловои? Эллы Павловны – ФИО7, представитель по доверенности от 18.09.2020 года;

от ГКУ АО "Астраханьавтодор"- ФИО8 по доверенности о 10.01.2022, ФИО9 по доверенности от 10.01.2022 года,


при участии после перерыва в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 11.01.2022 года;

от Администрации МО «Наримановский район» – ФИО5 по доверенности от 30.12.2020;

от ФИО3 – ФИО6 по доверенности от 21.02.2022 года;

от ФИО2 – ФИО10, представитель по доверенности от 20.12.2021 года;

от ГП АО «Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие» - не явились, извещено;

от ИП Кирилловои? Эллы Павловны – ФИО7, представитель по доверенности от 18.09.2020;

от ГКУ АО "Астраханьавтодор"- ФИО8 по доверенности о 10.01.2022 года, ФИО9 по доверенности от 10.01.2022 года.


Общество с ограниченной ответственностью «Доходный двор» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений (л.д. 125 — 126 том 7) к Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области об обязании Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Доходный двор» путем подготовки и опубликования в течение 14 дней со дня вступления судебного акта в законную силу заключения по результатам публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории линейного объекта: «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А.

- о признании недействительным постановления Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области от 31.05.2019 года №746 «Об отклонении и направлении на доработку с учетом протокола публичных слушаний от 27.02.2018 года проекта планировки и межевания территории линейного объекта: «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: <...> А», как не соответствующее Градостроительному кодексу РФ.

- об обязании Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Доходный двор» и принять решение об утверждении проекта планировки и межевания территории линейного объекта: «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

Представители лиц, неявившихся в судебное заседание, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, дело рассмотрено без участия представителей неявившихся лиц.

Представителем Администрации МО «Наримановский район» поддержано ранее заявленное ходатайство о назначении дополнительной судебной экспертизы, с постановкой следующих вопросов перед экспертом: 1) Будет ли формируемый земельный участок пересекать полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения Приволжье - Николаевка - Янго-Аскер и ее конструктивные элементы (остановку общественного транспорта) по адресу Астраханская область <...> 2 «д» ?; 2) Приведет ли образование спорного земельного участка к капсулированию земельных участков с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149, в случае если собственником формируемого земельного участка окажется не ФИО2, ФИО3, ООО «Доходный двор» ? ( л.д. 16 — 17 том 10).

Представитель заявителя возражает против заявленного ходатайства.

Представитель ФИО3 возражает против заявленного ходатайства.

Представитель ФИО2 возражает против заявленного ходатайства.

Представитель ИП Кирилловои? Э.П. поддержал заявленное ходатайство.

Представители ГКУ АО "Астраханьавтодор" поддержали заявленное ходатайство.

Суд, с учетом тайны совещания, считает необходимым отказать Администрации МО «Наримановский район» в удовлетворении заявленного ходатайство о назначении дополнительной судебной экспертизы. Так спорный по делу проект планировки и межевания территории объекта предполагает наличие проезда к пункту питания, который в силу пункта 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» может быть отнесен в к объектам дорожного сервиса.

В свою очередь в соответствии с частью 3.1 статьи 90 Земельного кодекса РФ земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса.

Следовательно, в рассматриваемом случае не имеет значение будет или нет формируемый земельный участок пересекать полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения, т. к. данное обстоятельство не является препятствием для утверждения спорного по делу проекта планировки и межевания территории.

Также Администрацией МО «Наримановский район» не обоснована необходимость ответа эксперта на второй из вышеуказанных вопросов, суд считает, что при проведении первоначальной судебной экспертизы по данному делу эксперт ответил на необходимые для рассмотрения настоящего дела вопросы, с проведением полного исследования обстоятельств и материалов.

Представитель заявителя в судебном заседании просит суд удовлетворить уточненные заявленные требование в полном объеме.

Представитель Администрации МО «Наримановский район» просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ФИО3 просит суд удовлетворить требования заявителя.

Представитель ФИО2 просит суд удовлетворить требования заявителя

Представитель ИП Кирилловои? Э.П. просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд


У С Т А Н О В И Л :


ООО «Доходный двор» согласно Уставу Общества является коммерческой организацией, осуществляющей экономическую деятельность (ОКВЭД 47.11; 46.3; 46.34.2 и др.), учредителями Общества являются ФИО2 и ФИО3, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ от 04.06.2019 года, Свидетельством о постановке на налоговый учет ООО «Доходный двор» от 16.11.2005 года (л.д. 51-59, 61, том 1).

ФИО2 и ФИО3 на правах собственности принадлежат (3/4 доли и 1/4 доли соответственно) земельные участки с кадастровыми номерами 30:08:110109:148 и 30:08:110109:149 по адресу: <...> «а» (л.д. 19-20 том 1) для эксплуатации магазина и помещения (л.д. 19-22 том 1).


По договору аренды от 01.01.2019 года ФИО2 и ФИО3 предоставили ООО «Доходный двор» принадлежащие им доли (3/4 доли и 1/4 доли) нежилого помещения — магазина с гаражом, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 30:08:110109:148 (л.д. 166 — 169, 177 — 181 том 1).


Кроме того, между указанными физическими лицами и ООО «Доходный двор» был подписан договор безвозмездного пользования от 01.02.2017 года о передаче Обществу земельного участка по адресу: <...> а. с кадастровым номером 30:08:011109:149 в безвозмездное пользование (л.д. 174 том 1, л.д. 51 том 8).


В целях обеспечения неопределенного круга лиц подъездными путями с местами парковки к объектам коммерческого вида использования – магазина директор Общества ФИО2 08.06.2017 года обратилась в Администрацию МО «Наримановский район» с заявлением о возможности разработки проекта планировки и межевания территории (л.д. 14 том 1).


Администрацией МО «Наримановский район» Астраханской области принято постановление от 20.06.2017 года №1150, согласно которому ФИО2 разрешено разработать документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) линейного объекта: «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А (л.д. 15-17 том 1).


27.06.2017 года главой МО «Наримановский район» ФИО11 утверждено задание на разработку документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) линейного объекта: «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А (л.д. 23-25 том 1).


Государственным предприятием Астраханской области «Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие» подготовлена проектная документация - проект планировки и межевания территории линейного объекта: «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А (л.д. 26-50 том 6).


Проект подъездных путей с местами парковки и межевания территории к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А, примыкания к автодороге «Приволжье-Николаевка – Янго-Аскер» согласован Государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» письмом №2481 от 06.10.2017 года (л.д. 18 том 1).


На основании распоряжения Администрации МО «Наримановский район» от 16.02.2018 №91-р Муниципальному казенному учреждению «Муниципальное имущество Наримановского района» надлежало подготовить и провести публичные слушания по документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) линейного объекта: «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А (л.д. 10-13 том 1).


Согласно протоколу публичных слушаний от 27.02.2018 года по документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) линейного объекта: «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А публичные слушания по обсуждению признаны состоявшимися, принято решение о направлении проекта на доработку, предусмотрев размещение парковки за границами красных линий, как территорию общего пользования (л.д. 16-17 том 1).


Постановлением Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области от 31.05.2019 года №746 проект планировки и межевания территории линейного объекта: «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А» отклонен и направлен на доработку с учетом протокола публичных слушаний от 27.02.2018 года (л.д. 9 том 1).


Не согласившись с решением Администрации МО «Наримановский район» об отказе в утверждении проекта планировки и межевания территории объекта Общество обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с рассматриваемым заявлением, с учетом уточнений.


Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит уточненные заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.


На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно части 1 пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.


В соответствии со статьей 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.


При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (п.5 ст. 41 ГрК РФ).


Согласно пункту 9 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.


Статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.


Согласно пункту 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.


Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (п. 8 ст. 45 ГрК РФ).


Пунктом 5 ст. 46 ГрК РФ установлено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.


В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (п. 7 ст. 46 ГрК РФ).


Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (п. 4 ст. 46 ГрК РФ).


В соответствии с п.6 ч. 5, 21, 22, 23 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года №190-ФЗ процедура проведения публичных слушаний состоит среди прочих из этапа подготовки и опубликования заключения о результатах публичных слушаний.


На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.


Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.


Судом установлено и не оспаривалось Администрацией МО «Наримановский район», что заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории линейного объекта: «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А в установленные сроки не было опубликовано.


Администрацией МО «Наримановский район» представлен дополнительный отзыв, из которого следует, что образование земельного участка в соответствии с проектом планировки и межевания территории будет приводить к вклиниванию, вкрапливанию, в связи с чем будет отсутствовать доступ к земельным участкам (л.д. 105-107 том 6).


В свою очередь, на основании судебного определения от 03.02.2020 года ООО "Земельный гео-информационный центр» проведена судебная землеустроительная экспертиза, в соответствии с заключением от 16.10.2020 год (л.д. 24-54 том 5) которой - эксперт ФИО12 пришла к следующим выводам:

- образование земельного участка в соответствии с Проектом не будет приводить к вклиниванию и вкрапливанию (абз. 2 стр. 21 экспертного заключения л.д. 43 том 5);

- границы образованного земельного участка в соответствии с Проектом не будут пересекать границы иных земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (абз. 1 стр. 23 экспертного заключения л.д.45 том 5);

- доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А будет обеспечен посредством образуемого земельного участка :ЗУ1 (абз. 2 стр. 25 экспертного заключения л.д.47 том 5);

 границы проектирования для организации подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А разработаны в соответствии с требованиями Генерального плана МО «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области и Правилам землепользования и застройки населенного пункта с. Солянка (стр. 25-26 экспертного заключения л.д.47-48 том 5).


Оценивая представленное заключение эксперта, суд принимает данное доказательство, как отвечающее требованиям относимости и допустимости, экспертное заключение полностью соответствует требованиям арбитражного процессуального закона, выполнено экспертом, квалификация которого сомнений не вызывает, заключение эксперта основано на анализе объектов экспертизы (земельных участков), выводы заключения эксперта оформлены надлежащим образом, научно обоснованы, являются ясными, понятными и достоверными, эксперт перед проведением экспертизы предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса РФ.


Выявленное в рамках судебной землеустроительной экспертизы наличие пересечений отдельных координат красных линий согласно Проекту и границ смежных земельных участков, сведения, о которых содержатся в ЕГРН в соответствии правовой позицией арбитражных судов РФ не является препятствием к реализации Проекта (Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 20.07.2018 года NФ06-35317/2018 по делу N А57-5878/2017; Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 22.03.2019 года N Ф09-554/19 по делу N А50-13199/2018; Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.01.2017 года №А43-14698/2015, Определение Верховного суда РФ от 11 мая 2017 г. N 301-КГ17-4208).


Доводы ГКУ Астраханской области «Астраханьавтодор» о том, что Проект планировки и межевания территории будет нарушать его права как оперативного управляющего дорогой, а также будет препятствовать проведению работ по обслуживанию и содержанию дороги, формируемый на основании Проекта земельный участок не может быть предоставлен на каком-либо праве гражданам или юридическим лицам, в Проекте планировки и межевания территории не учтено местоположение остановочного комплекса, не подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами и являются необоснованными по следующим основаниям.


Следует отметить, что предметом настоящего спора является обжалование решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении Проекта планировки и межевания территории, а не решение органа местного самоуправления о предоставлении на каком-либо вещном праве планируемого к формированию под парковку согласно указанному выше Проекту земельного участка.


В силу п.п.15 п. 1 ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» полоса отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.


В соответствии с ч. 3 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел.


Согласно ч. 3.1. ст. 90 Земельного кодекса РФ земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном данным Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса.


В силу п.13 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).


Согласно Правилам дорожного движения РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «Парковка (парковочное место)» — специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадной или подмостовых пространств, площадей или иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.


Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов (ч. 1 ст. 22 Закона об автомобильных дорогах).


Таким образом, отсутствует законодательный запрет образования на основе Проекта планировки и межевания территории земельного участка для организации парковочных мест (объекта дорожного сервиса) и в последующем его предоставления гражданам или юридическим лицам в полосе отвода автомобильной дороги.


Также суд считает необходимым отметить, что согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, предназначенные для размещения автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения ограничены в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.


Таким образом, действующее законодательство, за исключением запрета на предоставление земельных участков под автомобильными дорогами в частную собственность, не содержит ограничений в предоставлении гражданам или юридическим лицам на ином вещном праве земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса в полосе отвода автомобильной дороги, в том числе при наличии оснований допускает размещение объектов, включенных в утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года №1300 перечень на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, но с выдачей разрешения на их использование.


ГКУ АО «Астраханьавтодор» не представлены в материалы настоящего арбитражного дела допустимые и относимые доказательства, подтверждающие довод о том, что устройство парковки на основании Проекта планировки и межевания территории будет препятствовать проведению работ по обслуживанию и содержанию дороги третьему лицу.


Суд отмечает, что Проект подъездных путей с местами парковки и межевания территории к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А, примыкания к автодороге «Приволжье-Николаевка – Янго-Аскер» был согласован Государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» без каких-либо замечаний, что подтверждается вышеуказанным письмом №2481 от 06.10.2017 года.


Довод о том, что Проектом планировки и межевания территории не учтено местоположение остановочного комплекса и парковка будет создавать препятствия для остановочного комплекса отклоняется судом, поскольку в дело не представлены доказательства, подтверждающие, что проектируемая парковка будет создавать препятствия для него.


Более того, пункты 21 и 22 ст. 45 ГрК РФ предусматривают возможность корректировки проекта планировки территории. Так, внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.


Представитель ФИО13 утверждает, что с октября 2016 года собственником земельного участка с кадастровым номером 30:08:110109:3680, расположенного по адресу: <...> «д» является ФИО13 (л.д. 127 — 132, л.д. 7)


На указанном земельном участке располагается здание с кадастровым номером 30:08:110109:3748, назначение: нежилое здание.


Судом установлено, что при сравнительном анализе Технических паспортов на нежилое здание по состоянию на 26.04.2016 года (подготовлен: ГП АО «Управление технической инвентаризации») (л.д. 123-131 том 8) и по состоянию на 12.05.2021 год (подготовлен ООО «АстБТИ- проект») (л.д. 59-70 том 8); Технического плана здания с кадастровым номером 30:08:110109:3748, подготовленного кадастровым инженером ФИО14, «проведение кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади и планировке здания» от 25.05.2021 года (л.д. 59-70 том 9); Технического заключения о состоянии строительных конструкций здания с кадастровым номером 30:08:110109:3748, подготовленного ООО «Федеральный кадастровый центр – Бюро техников и инженеров» кадастровый инженер ФИО15 (л.д. 72-83 том 9) (стр. 6 и 7)) (л.д. 84-96 том 9) на поэтажном плане здания с кадастровым номером 30:08:110109:3748, а также согласно пояснениям представителя ФИО13, предоставленным в судебном заседании 26.05.2022 года и зафиксированным путем аудиозаписи, дополнительный вход, которому, согласно позиции ФИО13, будет препятствовать реализация спорного по делу Проекта, появился только после подготовки данного Проекта и вынесения обжалуемого по делу ненормативного правового акта.


Следовательно, указанное обстоятельство не может свидетельствовать о незаконности данного Проекта, поскольку вышеуказанные приведенные представителем ФИО13 обстоятельства возникли позже рассматриваемых судом спорных правоотношений.


Суд также обращает внимание, что объекты, в отношении которых был подготовлен спорный Проект не являются линейными объектами, поэтому указание в проектной документации на проект планировки и межевания территории линейного объекта является формальной неточностью, не влекущей фундаментальное нарушение закона и нарушение прав каких либо лиц.


С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что постановление Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области от 31.05.2019 года №746 не соответствует вышеприведенным нормативным требованиям и нарушает права и законные интересы заявителя, как лица, у которого в пользовании по вышеуказанным договорам находятся объекты, в отношении которых подготовлен спорный по делу Проект.


Следовательно, оспариваемое по делу постановление Администрации подлежит признанию недействительным. Учитывая, что заключение по результатам публичных слушаний не было подготовлено и опубликовано в установленном порядке, а также в целях устранения нарушенных прав заявителя, на Администрацию МО «Наримановский район» Астраханской области подлежит возложению обязанность по подготовке и опубликованию в течение 14 дней со дня вступления судебного акта в законную силу заключения по результатам публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории объекта: «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А. и принять решение об утверждении проекта планировки и межевания территории объекта: «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами 30:08:110109:148, 30:08:110109:149 по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Николаевское шоссе, 2,2А в течении 20 дней со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.


В связи с удовлетворением требований заявителя, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Администрации МО «Нариманоский район» Астраханской области в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в размере 3 000 рублей.


На основании пункта 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 года №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» денежные суммы, причитающиеся эксперту, согласно части 1 статьи 109 АПК РФ выплачиваются после выполнения им своих обязанностей в связи с производством экспертизы, за исключением случаев применения части 6 статьи 110 Кодекса. Перечисление денежных средств эксперту (экспертному учреждению, организации) производится с депозитного счета суда или за счет средств федерального бюджета финансовой службой суда на основании судебного акта, в резолютивной части которого судья указывает размер причитающихся эксперту денежных сумм. Суд выносит такой акт по окончании судебного заседания, в котором исследовалось заключение экспертов.


В связи с чем, Финансово – экономическому отделу арбитражного суда Астраханской области необходимо перечислить экспертной организации - Обществу с ограниченной ответственностью «Земельный гео-информационный центр», проводившему судебную экспертизу по делу, денежные средства с депозитного счета арбитражного суда Астраханской области в сумме 40 000 рублей по счету на оплату № 34 от 08.07.2021 года, поступившие по платежному поручению от 20.12.2019 года № 66 за проведение судебной экспертизы.


Поскольку арбитражным судом по данному делу Администрации МО «Нариманоский район» Астраханской области было отказано в удовлетворении заявленного ходатайства о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы, то с депозитного счета арбитражного суда Астраханской области ей подлежит возвращению 60 000 рублей, внесенных по платежному поручению от 24.03.2022 года № 454352 для оплаты судебной землеустроительной экспертизы, по реквизитам, указанным в данном платежном поручении.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области в удовлетворении ходатайства о назначении дополнительной судебной экспертизы по делу.

Признать недействительным постановление Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области от 31.05.2019 года №746 «Об отклонении и направлении на доработку проекта планировки и межевания территории».

Обязать Администрацию МО «Наримановский район» Астраханской области в течении 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и опубликовать заключение по результатам публичных слушаний по проекту планировки и межевания территории объекта «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами: 30:08:110109:148; 30:08:110109:149 по адресу: <...>.2 А».

Обязать Администрацию МО «Наримановский район» Астраханской области принять решение об утверждении проекта планировки и межевания территории объекта «Организация подъездных путей с местами парковки к земельным участкам с кадастровыми номерами: 30:08:110109:148; 30:08:110109:149 по адресу: <...>.2 А», в течении 20 дней со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

Взыскать с Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Доходный двор» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить Администрации МО «Наримановский район» Астраханской области с депозитного счета арбитражного суда Астраханской области 60 000 рублей, внесенных по платежному поручению от 24.03.2022 года № 454352 для оплаты судебной землеустроительной экспертизы, по реквизитам, указанным в данном платежном поручении.

Финансово – экономическому отделу арбитражного суда Астраханской области перечислить экспертной организации - Обществу с ограниченной ответственностью «Земельный гео-информационный центр» денежные средства с депозитного счета арбитражного суда Астраханской области в сумме 40 000 рублей по счету на оплату № 34 от 08.07.2021 года, поступившие по платежному поручению от 20.12.2019 года № 66.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов







06 июня 2022 года