Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А76-20119/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20119/2019
14 августа 2019 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 07 августа 2019 г.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2019 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Орлов А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спектр», ОГРН <***>, г. Миасс Челябинская область,

к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в г. Миассе Челябинской области,

о признании недействительным решения от 08.04.2019 № 135 НС,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спектр» (далее – истец, ООО «Спектр»), 10.06.2019 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к УПФР в городе Миассе Челябинской области (далее – ответчик, Фонд), о признании недействительным решения от 08.04.2019 № 135 НС о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что представил сведения о застрахованных лицах за январь 2019 года с нарушением срока. Факт нарушения не оспаривает, однако считает сумму санкций чрезмерной и не соответствующей принципам соразмерности и пропорциональности, в связи с чем, решение Фонда считает незаконным.

Определением арбитражного суда от 14.06.2019 заявление принято к производству с рассмотрением в упрощенном порядке по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о начале арбитражного процесса и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

До принятия решения по существу спора от ответчика 15.07.2019 поступил отзыв на заявление, в котором фонд просит в удовлетворении требований отказать. В отзыве фонд указывает на то, что положения закона, регулирующего ответственность за ведение индивидуального (персонифицированного) учета не содержат норм, обязывающих органы пенсионного фонда при вынесении решений устанавливать обстоятельства, смягчающие ответственность, а также позволяющие уменьшать размер санкций, предусмотренный законом.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.08.2019, принятым немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения, требования ООО «Спектр» заявителя удовлетворены частично.

От фонда 12.08.2019 поступило заявление о составлении мотивированного решения. Срок представления заявления о составлении мотивированного решения, установленный абз. 2 ч. 2 ст. 229 АПК РФ, заявителем соблюден.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд исходил из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Обществом не исполнило надлежащим образом обязанность по предоставлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), определенные вышеуказанным Федеральным законом за январь 2019 года.

Сведения персонифицированного учета о каждом работающем у страхователя застрахованном лице за указанный период представлены страхователем с нарушением срока – 25.02.2019, при сроке представления не позднее 15.02.2019.

Фондом составлен акт, а в последующем вынесено решение от 08.04.2019 № 135 НС, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции за непредставление им в установленный срок сведений в отношении 33 застрахованных лиц в сумме 16 500 руб. (33х500 руб.).

Заявитель, полагая, что размер финансовой санкции является чрезмерным и не отвечающим принципам справедливости обратился в суд с требованием о признании решения о привлечении к ответственности недействительным в части назначения суммы штрафа. В качестве смягчающих обстоятельств заявитель указывает на признание факта совершения правонарушения, совершения правонарушения впервые, совершение правонарушения не умышленно, отсутствие негативных последствий, самостоятельное устранение нарушения и незначительный период просрочки.

С учетом изложенного, Фонд решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования правомерно привлекло к ответственности ООО «Спектр».

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что при этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Действительно, факт непредставления заявителем в установленный срок сведений в отношении 33 застрахованных лиц подтвержден материалами дела.

Суд приходит к выводу о несоразмерности суммы штрафа характеру совершенного правонарушения, а также выявление и устранение допущенного нарушения.

Наличие ошибки формально образует состав нарушения. Однако формальный подход к наложению штрафа является недопустимым.

Пункт 2.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, с учетом незначительного нарушения срока предоставления соответствующей отчетности, отсутствия умысла, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 3 500 руб.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Поскольку решение Фонда от 08.04.2019 № 135 НС в части превышающей сумму санкций в размере 3 500 руб. не соответствует принципам соразмерности и справедливости, то оно подлежит признанию недействительным в указанной части.

То обстоятельство, что Закон № 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 04.06.2019 № 422) подлежат возмещению обществу за счет Фонда по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в г. Миассе Челябинской области от 08.04.2019 № 135 НС в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме превышающей 3 500 руб. В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в г. Миассе Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спектр» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.В. Орлов