Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А41-76126/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/ 


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Москва                                                                                                            Дело № А41-76126/18

26 декабря 2018 года       


Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2018

Решение в полном объеме изготовлено 26.12.2018


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-76126/18

по заявлению ООО "ПАРК ДРАКИНО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании постановления недействительным,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.09.2018

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.09.2018  



УСТАНОВИЛ:

ООО "ПАРК ДРАКИНО" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- признать незаконным бездействие Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, выразившееся в ненаправлении ООО "ПАРК ДРАКИНО" документов, предусмотренных ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение десяти дней с даты принятия постановления Администрации Серпуховского муниципального района Московской области  от 07.06.2018 №1035.

- признать незаконным Постановление Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 11.07.2018 № 1200.

- обязать Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области в течение десяти дней с даты принятия решения суда направить ООО "ПАРК ДРАКИНО" документы, предусмотренные ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Общество поддержало заявленные требования.

Администрация против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Между обществом и администрацией заключен договор аренды от 01.05.2008 №1, по условиям которого обществу передано во временное владение и пользование 3-х этажное нежилое здание гостиницы общей площадью 1 166,6 кв.м., являющееся муниципальной собственностью. Срок аренды – до 30.04.2057.

Администрацией принято постановление от 07.06.2018 №1035 об условиях приватизации нежилого здания с кадастровым номером 50:32:0000000:37014 площадью 1 166,6 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Дракино, стр. №300, с земельным участком с кадастровым номером 50:32:0010217:43 площадью 2400 кв. м (далее – Постановление №1035).

Пунктом 3 Постановления  №1035 предусмотрено преимущественное право арендатора на приобретение нежилого здания, в соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

Постановлением администрации от 11.07.2018 №1200 (далее – Постановление №1200) ранее принятое Постановление №1035 отменено, без указания оснований.

Полагая незаконным бездействие администрации, выразившееся в ненаправлении обществу документов, предусмотренных ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 159-ФЗ, а также незаконным постановление № 1200, общество обратилась в арбитражный суд с заявлением по их оспариванию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 3 постановления №1035 предусмотрено преимущественное право арендатора на приобретение нежилого здания, в соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона № 159-ФЗ.

Статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ установлены условия, при одновременном соблюдении которых субъект малого или среднего предпринимательства пользуется преимущественным правом на приобретение арендуемого им имущества по цене, равной его рыночной стоимости, а именно:

1) арендуемое имущество находится во временном владении и (или) временном пользовании такого субъекта непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ на основании договора или договоров аренды этого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Администрацией не представлено доказательств, что заявитель не соответствует условиям, предусмотренным ст. 3 Федерального закона № 159-ФЗ для реализации преимущественного права заявителя на приобретение указанного в Постановлении №1035 имущества.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

В нарушение требований ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 159-ФЗ, администрация в течение десяти дней с даты принятия постановления №1035 не направила заявителю копию указанного постановления, предложение о заключении договора купли-продажи муниципального имущества и проект договора купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

Следовательно, бездействие администрации не соответствует требованиям закона.

Постановлением №1200 ранее принятое Постановление №1035 отменено, без указания оснований.

Согласно ч. 10 ст. 4 Федерального закона № 159-ФЗ, отмена принятого решения об условиях приватизации арендуемого имущества может быть осуществлена в тридцатидневный срок с момента утраты субъектом малого или среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по основаниям, определенным частью 9 настоящей статьи.

Аналогичное основание для отмены принятого решения об условиях приватизации предусмотрено административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность арендованного имущества субъектам малого и среднего предпринимательства при реализации их преимущественного права, утвержденного постановлением администрации Серпуховского муниципального района от 07.07.2014 №1357.

Иных оснований для отмены принятого решения об условиях приватизации арендуемого субъектами малого или среднего предпринимательства имущества Федеральный закон № 159-ФЗ не предусматривает.

Согласно ч. 9 ст. 4 Федерального закона № 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества:

1)         с момента отказа субъекта малого или среднего предпринимательства от заключения договора купли-продажи арендуемого имущества;

2)         по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок, за исключением случаев приостановления течения указанного срока в соответствии с частью 4.1 настоящей статьи;

3)         с момента расторжения договора купли-продажи арендуемого имущества в связи с существенным нарушением его условий субъектом малого или среднего предпринимательства.

В настоящем деле такие обстоятельства отсутствуют, заявитель не утратил преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, в связи с чем у администрации отсутствовали правовые основания для принятия Постановления №1200 об отмене Постановления №1035.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ, отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 178-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.

Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района МО от 30.10.2015 № 5/26 (ред. от 26.05.2016) утверждено Положение о порядке приватизации муниципального имущества Серпуховского муниципального района. В соответствии с п. 2.1 данного Положения, разработка проекта прогнозного плана приватизации имущества осуществляется в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Серпуховского муниципального района.

Согласно п. 4.1 данного Положения, решение о приватизации имущества, включенного в прогнозный план, принимает администрация, о чем издается постановление. Оснований для отмены принятого решения об условиях приватизации имущества указанное Положение не определяет.

В Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2018 год, утвержденный Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района от 21.12.2017 №10/49, было включено рассматриваемое в настоящем деле имущество. На момент принятия Постановления №1200 каких-либо изменений в данный Прогнозный план не вносилось, указанное в Постановлении №1035 имущество по-прежнему числилось в плане приватизации. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что Постановление №1200 не соответствует требованиям закона.

Обжалуемые заявителем бездействие и постановление нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.к. создают препятствия в своевременной реализации предусмотренного законодательством права заявителя на приобретение в собственность арендуемого имущества.

Довод администрации о том, что она была вправе отменить обжалуемое Постановление в порядке самоконтроля, отклоняется, т.к. такое основание не предусмотрено ч. 10 ст. 4 Федерального закона № 159-ФЗ, равно как и довод о том, что администрация была вправе отменить обжалуемое постановление, т.к. приняла его по собственной инициативе, а не по заявлению арендатора.

Действия администрации по инициированию и проведению процедуры приватизации арендуемого заявителем имущества позволяли заявителю с разумной степенью обоснованности рассчитывать, что данная процедура будет завершена в предусмотренном законом порядке и заявитель сможет воспользоваться своим преимущественным правом на выкуп арендуемого имущества.

При таких обстоятельствах у заявителя не имелось необходимости самостоятельно инициировать процедуру приватизации, т.к. она уже началась. Отсутствие инициативы заявителя в данном вопросе не свидетельствует о том, что обжалуемое бездействие и постановление не нарушают его права и законные интересы.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных заинтересованным лицом нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязывает администрацию в десятидневный срок с даты принятия решения направить обществу документы, предусмотренные ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 159-ФЗ  для приобретения в собственность арендуемого  имущества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, выразившееся в ненаправлении ООО "ПАРК ДРАКИНО" документов, предусмотренных ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение десяти дней с даты принятия постановления Администрации Серпуховского муниципального района Московской области  от 07.06.2018 №1035.

Признать незаконным Постановление Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 11.07.2018 № 1200.

Обязать Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области в течение десяти дней с даты принятия решения суда направить ООО "ПАРК ДРАКИНО" документы, предусмотренные ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для приобретения в собственность арендуемого  имущества: нежилое здание гостиница «Икар» общей площадью 1 166,6 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский муниципальный район, с.п. Дашковское, д. Дракино, стр. № 300.

Взыскать с Администрации Серпуховского муниципального района Московской области в пользу ООО "ПАРК ДРАКИНО" 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                              И.А. Кулакова