Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А06-10819/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10819/2016
г. Астрахань
26 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 12.12.2017 года объявлялся перерыв до 19.12.2017 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к Администрации МО "Город Астрахань" . о признании незаконными действий Администрации МО «Город Астрахань», выразившиеся в утверждении 28.07.2016 года конкурсной документации к открытому конкурсу, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №35с, в соответствии с распоряжением Администрации МО «Город Астрахань» № 764-р от 23.06.2016 года,

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО18, ИП ФИО19, ИП ФИО20, ИП ФИО21, ИП ФИО22

при участии :

от заявителя - ФИО23, представитель по доверенности от 06.08.2016 года;

от Администрации МО "Город Астрахань" - ФИО24, представитель по доверенности №30-09-294 от 20.09.2017 года;

от ИП ФИО22 - ФИО23, представитель по доверенности б/н от 01.07.2016 года;

от ИП ФИО13: ФИО13, паспорт;

от ФИО4: не явился, извещен;от ИП ФИО5: не явился, извещен;от ИП ФИО6: не явился, извещен;от ИП ФИО7: не явился, извещен;от ИП ФИО8: не явился, извещен;от ИП ФИО9: не явился, извещен;от ИП ФИО10: не явился, извещен;от ИП ФИО11: не явился, извещен;от ИП ФИО12: не явился, извещен;от ИП ФИО14: не явился, извещен;от ИП ФИО15: не явился, извещен;от ИП ФИО16: не явился, извещен;от ИП ФИО17: не явился, извещен;от ИП ФИО18: не явился, извещен;от ИП ФИО19: не явился, извещен;от ИП ФИО20: не явился, извещен;от ИП ФИО21: не явился, извещен;

В арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО3 с требованиями к Администрации МО «Город Астрахань», с учетом уточнения предмета заявленных требований, о признании незаконными действий, выразившихся в утверждении 28.07.2016 года конкурсной документации к открытому конкурсу, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №35с, в соответствии с распоряжением № 764-р от 23.06.2016 года (т.2, л.д. 170).

Представитель заявителя и ФИО22 просит суд удовлетворить заявленное требования, считает, что незаконность обжалуемых действий Администрации подтверждена материалами дела.

Представитель Администрации МО «Город Астрахань» заявленные требования не признала. Считает, что у Администрации имелись законные основания для утверждения конкурсной документации и проведения конкурса для определения перевозчика по маршруту 35с, поскольку в договор простого товарищества перевозчиков, осуществлявших деятельность на указанном маршруте, включены товарищи, не состоящие в реестре муниципальных маршрутов, что исключает возможность осуществления ими деятельности по перевозке пассажиров на муниципальном маршруте.

Остальные заинтересованные лица либо их представители в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

28.07.2016 года начальником управления транспорта и пассажирских перевозок Администрации МО «Город Астрахань» в соответствии с распоряжением Администрации МО «Город Астрахань» № 764-р от 23.06.2016 года «О проведении открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок» была утверждена конкурсная документация к открытому конкурсу, предметом которого является право на получение свидетельства на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №35с <...> (кладбище) – Ул. 28-й армии (до ж/д переезда)» (т. 1, л.д. 12, 83).

Согласно протоколу №3 от 03.08.2016 года об итогах открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №35с на территории муниципального образования «Город Астрахань», победителем конкурса признан ФИО4 (т. 1, л.д. 39 - 43).

Заявитель, не согласившись с действиями Администрации по утверждению конкурсной документации к конкурсному отбору, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием, с учетом уточнения. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что маршрут № 35с был включен Администрацией в реестр муниципальных маршрутов, в котором указаны в качестве перевозчиков участники простого товарищества, в том числе предприниматель ФИО3

В связи с чем, по мнению заявителя, проведение данного конкурса не соответствует закону и лишает ФИО3 возможности осуществлять пассажирские перевозки на данном маршруте.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (Закон, за исключением отдельных положений, вступил в силу 14.07.2015).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования данного Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Таким образом, согласно части 3 статьи 39 Закона N 220-ФЗ, осуществлять перевозки по регулярному маршруту вправе только те перевозчики, которые включены в реестр маршрутов.

В силу пункта 1 части 4 статьи 39 Закона N 220-ФЗ, свидетельство и карты маршрута выдаются при условии заключения договора простого товарищества предпринимателями, осуществляющими регулярные перевозки по данному маршруту.

Из анализа положений статьи 39 N 220-ФЗ следует, что условием выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и новых карт данного маршрута является включение перевозчика в реестр соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Из вступившего в законную силу решения арбитражного суда Астраханской области от 15.11.2016 года по делу № А06-6971/2016 следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что предприниматель ФИО22, которая наряду со ФИО3 и иными лицами является участником договора простого товарищества от 08.12.2015 года на осуществление совместной деятельности по маршруту № 35с, с учетом дополнительного соглашения № 2 к договору, не включена в реестр маршрутов регулярных перевозок (т. 1, л.д. 64 - 71, 77 - 82).

Кроме того, из распечатанной страницы реестра маршрутов регулярных перевозок следует, что в данный реестр также не включен ФИО13, который также является участником вышеназванного договора простого товарищества (т. 3, л.д. 69).

В силу пункта1 части 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ, свидетельство и карты маршрута выдаются при условии заключения договора простого товарищества предпринимателями, осуществляющими регулярные перевозки по данному маршруту.

В свою очередь, в силу части 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ, осуществлять перевозки по регулярному маршруту вправе только те перевозчики, которые включены в реестр маршрутов.

Поскольку в вышеназванном договоре простого товарищества состоят перевозчик, не включенный в реестр маршрутов, то в силу части 3, пункта 1 части 4 статьи 39 Закона 220-ФЗ у такого товарищества не возникло право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту №7с и карты данного маршрута.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой – постановление арбитражного суда Поволжского округа от 01.08.2017 года № А06-8822/2016.

Кроме того, постановлением Администрации МО «Город Астрахань» № 3219 от 17.05.2016 года утвержден Документ планирования регулярных перевозок транспортом общего пользования в муниципальном образовании «Город Астрахань» на 2016-2018 годы (т. 2, л.д. 51 – 54)..

Согласно пункту 3.1.6 указанного документа, Администрацией предусмотрено проведение открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории МО «Город Астрахань» на маршрутах, перевозчик на которых отсутствует.

Исходя из изложенного, Администрация города приняла правомерное решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №35с.

Следовательно, действия Администрации по утверждении конкурсной документации к конкурсному отбору по вышеуказанному маршруту соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела.

В пункте 3.1.4 Документа планирования установлено количество подвижного состава на маршруте 35с в количестве 23 единицы.

Документ планирования не оспорен, незаконным не признан. Доказательств иного в материалы дела не представлены.

В пунктах 16,17,18 части 1 ст. 3 Закона №220-ФЗ даны определения следующих понятий.

Вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Документа планирования, на маршруте 35с осуществляются регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В материалы дела не представлено доказательств того, что на маршруте 35с до принятия Документа планирования осуществлялись регулярные перевозки по регулируемым тарифам с предоставлением льгот на проезд.

Кроме того, в дополнительных пояснениях по делу заявитель указывает, что распоряжением № 764-р от 23.06.2016 года датой проведения конкурса на маршрут № 35с определено 02.08.2016 года. Этой же датой - 23.06.2016 года конкурсная документация на данный маршрут утверждена начальником Управления транспорта и пассажирских перевозок Администрации МО «Город Астрахань» и размещена на официальном сайте МО «Город Астрахань» Распоряжением Администрации от 28.07.2016 года в распоряжение № 764-р от 23.06.2016 года внесены изменения, в том числе в части даты проведения конкурса на маршрут № 35с – дата проведения изменена на 18.08.2016 года 28.07.2016 года на официальном сайте размещено извещение о проведении конкурсного отбора, в котором указана дата вскрытия конвертов – 18.08.2016 года.

Конкурсная документация от 28.07.2016 года отличается от конкурсной документации от 23.06.2016 года только отсутствием требований о предоставлении документов, подтверждающих стаж работы водителем автобуса не менее трех последних лет.

Согласно пункту 1.5.4 Типовой конкурсной документации дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе – по истечении 30 дней с момента размещения на сайте.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона № 220-ФЗ решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса принимается его организатором не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение предмета открытого конкурса не допускается. Изменения, внесенные в извещение о проведении открытого конкурса, размещаются на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня опубликования и (или) размещения изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса, до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем двадцать дней.

В связи с чем, представитель заявителя поясняет, что поскольку количество дней между датой внесения изменения в конкурсную документацию – 28.07.2016 года и датой окончания срока подачи заявок – 02.08.2016 года менее 5, Администрация 28.07.2016 года не вправе была утверждать конкурсную документацию на муниципальный маршрут № 35с с учетом внесенных изменений.

Однако суд признает данный довод заявителя несостоятельным, так из материалов дела следует, что вышеуказанные заявителем изменения в конкурсную документацию были внесены в связи с принятием Управлением федеральной антимонопольной службы по Астраханской области решения № 32-НТ-04-16 от 02.08.2016 года по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, которым в качестве нарушения Администрацией положений Федерального закона № 220-ФЗ вменялось установление в пункте 3.2 конкурсной документации требования о предоставлении документов, подтверждающих стаж работы водителей не менее трех лет.

В связи с чем, Администрацией и были внесены изменения в конкурсную документацию. Причем распечатанными страницами из электронной программы, представленными Администрацией, подтверждается и признается представителем заявителя, что 28.07.2016 года на официальном сайте размещено извещение о проведении конкурсного отбора, в котором, в связи с изменением в конкурсную документацию, дата вскрытия конвертов изменена на 18.08.2016 года.

Таким образом, установленный частью 4 статьи 22 Федерального закона № 220-ФЗ срок продления подачи заявок на участие в открытом конкурсе не менее чем двадцать дней со дня опубликования и (или) размещения изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса, до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе, Администрацией соблюден.

В свою очередь, если С.А.ВБ. имел намерения принять участие в вышеназванном конкурсе не как участник простого товарищества, а как самостоятельный субъект, после опубликования изменений в конкурсную документацию и фактического продления срока подачи заявок, он в течении установленных вышеназванной нормой двадцати дней имел реальную возможность в срок подать заявку на участие в конкурсе. Однако материалами дела факт подачи ФИО3 такой заявки не подтвержден, представителем заявителя о данных обстоятельствах не заявлялось.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что несоблюдение Администрацией пятидневного срока между датой внесения изменения в конкурсную документацию – 28.07.2016 года и датой окончания срока подачи заявок – 02.08.2016 года, на что ссылается представитель заявителя, не свидетельствует о нарушении прав заявителя. Так, из материалов дела не следует, что заявитель по делу являлся потенциальным участником конкурса на осуществление перевозок по маршруту № 35с.

На основании изложенного, оспариваемое заявителем по делу действие Администрации не нарушает материальных прав заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

ФИО1