Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А29-470/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-470/2021
25 мая 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года, полный текст решения изготовлен 25 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Вахричева Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по иску индивидуального предпринимателя Носенко Николая Павловича (ИНН: 111500037923, ОГРН: 304110836400150)

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная компания Северо-Запада» (ИНН: 7802312751, ОГРН: 1047855175785)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Коми энергосбытовая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании акта проверки недействительным,

при участии:

от истца: ФИО2, паспорт,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.12.2020,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 01.01.2021,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», ответчик) о признании акта проверки от 14.02.2020 недействительным, взыскании 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 01.02.2021 исковое заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Коми энергосбытовая компания».

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

06.03.2021 ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором ПАО «МРСК Северо-Запада» считает, что акт проверки счетчиков, трансформаторов тока и напряжения № 19000414 от 14.02.2020 является законным, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В дополнительных пояснениях от 29.04.2021 истец указал, что спорный акт составлен в отсутствие ФИО2, подпись, проставленная в акте, ему не принадлежит. Истец отметил, что в июне 2020 года им были установлены новые трансформаторы тока, имеющиеся прибор учета и трансформаторы тока были опломбированы, поскольку являются исправными.

В отзыве от 07.05.2021 на исковое заявление АО «Коми энергосбытовая компания» указало, что акт проверки составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В дополнительных пояснениях от 14.05.2021 третье лицо сообщило, что до 14.02.2020 (до даты составления акта) расчет производился по показаниям прибора учета, в период с 14.02.2020 по 14.04.2020 объем электрической энергии определен на основании расчетного прибора учета за аналогичный расчетный период предыдущего года, то есть с 14 февраля по 28 февраля 2020 года по расходу февраля 2019 года, аналогично за март 2020 года (расход составил ноль кВт/ч. С 15.04.2020 по 30.06.2020 объем потребления электрической энергии определен по величине максимальной мощности объекта.

Стороны и третье лицо надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в иске отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании указал на законность спорного акта.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 11 часов 15 минут 18.05.2021, после окончания которого судебное заседание по делу продолжено. Сведения об объявлении перерыва опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 01.06.2001 между ОАО Акционерная Энергетическая Компания «Комиэнерго» (энергоснабжающая организация, в настоящее время АО «Коми энергосбытовая компания») и КФХ «Северная Мылва» (абонент) заключен договор № 1752 (далее – договор), по условиям которого энергоснабжающая организация обязуется поставлять абоненту электрическую энергию, а абонент – принять и оплатить потребленную электрическую энергию в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 3.3. договора абонент обязуется обеспечивать беспрепятственный доступ в любое время суток должностным лицам энергоснабжающей организации к действующим электроустановкам и приборам коммерческого учета для обслуживания приборов учета, а также для проведения замеров по определению качества электрической энергии.

14.02.2020 в рамках проверки узла учета объекта КФХ «Северная Мылва» выявлен факт истечения межповерочного интервала прибора учета и трансформаторов тока типа ТТИ-А (срок истек во втором квартале 2018 года). По результатам проверки составлен акт № 1900414, который, как указал ответчик, подписан представителями потребителя - сторожем с обеспечением доступа и бухгалтером ФИО5 в графе «ИП ФИО2, подпись».

Ответчик и третье лицо квалифицируют нарушения, выявленные в ходе проверки, как безучетное потребление.

Истец полагает, что акт безучетного потребления составлен с нарушениями, а именно: со стороны истцы акт подписан неуполномоченным лицом, истец в период проверки находился за пределами Республики Коми; о проведении проверки истец не был уведомлен; о наличии акта проверки и истечении межповерочного интервала трансформаторов тока истец узнал после получения письма ПАО «МРСК Северо-Запада» от 09.06.2020.

По факту подписания акта со стороны истца иным лицом ИП ФИО2 обращался в ОМВД по Троицко-Печорскому району, постановлением должностного лица которого отказано в возбуждении уголовного дела.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) коммерческим учетом электрической энергии (мощности) является процесс измерения количества электрической энергии и определения объема мощности, сбора, хранения, обработки, передачи результатов этих измерений и формирования, в том числе расчетным путем, данных о количестве произведенной и потребленной электрической энергии (мощности) для целей взаиморасчетов за поставленные электрическую энергию и мощность, а также за связанные с указанными поставками услуги.

В соответствии со статьей 543 Гражданского кодекса Российской Федерации потребитель обеспечивает надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдает установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщает энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Согласно пункту 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442), в редакции документа, действующей на момент составления акта от 14.02.2020, определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках осуществляется на основании данных, полученных с использованием приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета.

Под измерительным комплексом в рассматриваемом случае понимается совокупность приборов учета и измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме, через которые такие приборы учета установлены (подключены), предназначенная для измерения объемов электрической энергии (мощности) в одной точке поставки.

Согласно пунктам 145, 155 Основных положений № 442, собственник прибора учета несет обязанность по обеспечению эксплуатации такого прибора учета, обязан обеспечить проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, периодических поверок прибора учета, а если прибор учета установлен (подключен) через измерительные трансформаторы - то также и периодических поверок таких измерительных трансформаторов.

Действующим законодательством на потребителей возложены обязанности по соблюдению установленных требований к техническим характеристикам приборов учета электрической энергии, порядку их установки и принятию в эксплуатацию, периодичности поверки и сохранению средств маркировки, сохранности в ходе эксплуатации.

Согласно пункту 2.1. Типовой методики выполнения измерений количества электрической энергии РД 34.11.333-97, утвержденной РАО «ЕЭС России» 15.05.1997, при выполнении измерений электроэнергии в соответствии с Типовой инструкцией по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении (РД 34.09.101-94), утвержденной Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 02.09.1994 (далее - Типовая инструкция), применяют измерительные комплексы, в состав которых в общем случае в качестве технических средств могут входить: измерительные трансформаторы тока; измерительные трансформаторы напряжения; счетчики электроэнергии индукционные и/или электронные; линии присоединения счетчиков к трансформаторам напряжения.

Пунктом 2.11 Типовой инструкции предусмотрено, что трансформаторы тока являются составной частью комплекса средств измерений потребленной электрической энергии.

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации, периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»).

Согласно пунктам 2.11.7, 2.11.9, 2.11.10, 2.11.16 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, поверка расчетных средств учета электрической энергии проводится в сроки, устанавливаемые государственными стандартами. Собственник прибора учета обязан осуществлять поверку расчетных счетчиков, по которым производится расчет между энергоснабжающими организациями и потребителями. Использование расчетных информационно-измерительных систем, не прошедших метрологическую аттестацию, не допускается.

Из системного толкования положений Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», а именно пунктов 2, 17 статьи 2, части 1 статьи 5 и статьи 9, пункта 1 статьи 13, пункта 179 Основных положений № 442 следует, что использование средств измерений, срок поверки которых истек, не допускается.

В результате проверки объекта истца сотрудниками ПАО «МРСК Северо-Запада» установлено, что истек межповерочный интервал прибора учета № 062461 и трансформаторов тока.

Таким образом, в рассматриваемом случае потребителем не была исполнена предусмотренная нормами действующего законодательства обязанность по обеспечению поверки используемых в составе системы учета прибора учета и трансформаторов тока.

Согласно пункту 167 Основных положений № 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

На основании пункта 172 Основных положений № 442 проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией.

Проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, а также снятие показаний приборов учета. Указанная проверка должна проводиться не реже 1 раза в год и может проводиться в виде инструментальной проверки.

Пунктом 173 Основных положений № 442 также установлено, что проверки расчетных приборов учета осуществляются в плановом и внеплановом порядке. Плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией на основании плана-графика проведения проверок расчетных приборов учета, разработанного сетевой организацией и согласованного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в порядке, указанном в пункте 174 Основных положений № 442.

Результаты проверки приборов учета сетевая организация оформляет актом проверки расчетных приборов учета (пункт 176 Основных положений № 442).

Согласно пункту 2 Основных положений № 442 под безучетным потреблением понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе, в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 27.09.2017 по делу № 301-ЭС17-8833, анализируя указанное в Основных положениях № 442 понятие безучетного потребления электроэнергии указал, что из приведенного определения следует, что безучетное потребление электрической энергии действующее законодательство обуславливает совершением потребителем различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем, тогда как другие действия для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.

К первой группе относятся действия, выразившиеся во вмешательстве потребителя в работу прибора (системы учета), в том числе нарушение (повреждение) пломб или знаков визуального контроля, нанесенных на прибор (систему) учета, а также несоблюдение установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора (системы) учета. Совершение перечисленных действий не требует установления судом каких-либо последствий, связанных с достоверностью показаний приборов учета после их совершения, и является основанием для применения расчетного способа определения объема электроэнергии, подлежащего оплате таким потребителем.

Ко второй группе относятся иные, не связанные с вмешательством в работу прибора учета действия потребителя, которые привели к искажению данных об объеме потребления электроэнергии.

В соответствии с пунктом 192 Основных положений № 442 по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившие бездоговорное потребление.

Требования к составлению Акта указаны в пункте 193 Основных положений № 442.

В спорном акте указаны дата, адрес проведения проверки, лица, принявшие участие в проверке, дата проведения предыдущей проверки, характеристики присоединений и места установки прибора учета потребителя на момент проверки, данные прибора учета, результаты проверки.

Истец, оспаривая законность составленного ответчиком акта, сообщает о нарушении порядка проведения проверки, выразившееся в том, что потребитель не уведомлен о проведении проверки.

Пунктом 177 Основных положений № 442 установлено, что в случае, если для проведения проверки приборов учета сетевой организации требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя (объекту по производству электрической энергии (мощности)), то сетевая организация за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения проверки уведомляет потребителя (производителя) электрической энергии (мощности) на розничном рынке) о дате и времени проведения такой проверки, а также о последствиях ее недопуска к расчетным приборам учета. При несогласии потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) с предложенными датой и (или) временем проведения проверки этот потребитель (производитель электрической энергии (мощности) на розничном рынке) направляет сетевой организации предложение об иных дате и (или) времени, после чего стороны обязаны согласовать иные дату и (иди) время.

Из содержания указанных норм следует, что уведомление потребителя о дате и времени проведения проверки приборов учета необходимо не во всех случаях.

Исходя из пунктов 192, 194, 195 Основных положений № 442 сетевой организации в пределах ее компетенции предоставлено право выявления фактов безучетного потребления электрической энергии и составления актов о неучтенном потреблении электрической энергии, стоимость которого определяется расчетным способом. Исходя из условий пунктов 167 - 169 Основных положений № 442 не предусмотрена обязанность сетевой организации заблаговременно уведомлять потребителя о проведении проверки на предмет выявления факта безучетного, бездоговорного потребления электрической энергии.

Вместе с тем, это не исключает соблюдения сетевой организацией требований пункта 193 Основных положений № 442 о составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии в присутствии потребителя, осуществляющего безучетное потребление.

Согласно статье 182 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

Обязательное предоставление сетевой организации какого-либо документа, подтверждающего полномочия лица, присутствовавшего при составлении акта (доверенности, удостоверения и т.д.) ни действующим законодательством, ни условиями договора энергоснабжения не предусмотрено, факт обеспечения доступа к приборам учета в отсутствие опровергающих доказательств является достаточным основанием для признания присутствовавшего лица полномочном представителем потребителя.

Поскольку присутствовавшее при проверке прибора учета лицо, подписавшее от имени ФИО2 спорный акт (факт проставления подписи ФИО5 в спорном акте с учетом представленного в материалы дела постановления ОМВД России по Троицко-Печорскому району не установлен), обеспечило доступ к прибору учета и участвовало от имени потребителя при составлении акта, его полномочия для лица, составившего спорный акт (сотрудника ПАО «МРСК Северо-Запада» ФИО6) представлять потребителя при проверке явствовали из обстановки.

Недостатки спорного акта, названные истцом, с бесспорностью не свидетельствуют об отсутствии факта безучетного потребления конкретным потребителем.

Акт о неучтенном потреблении электрической энергии не направлен на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Такой акт лишь фиксирует факт правомерного (неправомерного) поведения потребителей электрической энергии, составляется для целей документального оформления выявленных энергоснабжающей организацией определенных фактов.

Ответчик, составивший акт о неучтенном потреблении и расчет к нему, является коммерческой организацией и не наделен нормами права какими-либо властными функциями по отношению к другим участникам гражданского оборота, в том числе по отношению к истцу. Акт о неучтенном потреблении электроэнергии не является актом государственного органа или органа местного самоуправления и сам факт его составления не нарушает прав истца.

Заявленные истцом требования фактически сводятся к оспариванию самого акта, правильности проведения проверки прибора учета и составления спорного акта. В настоящем деле, вопрос о правильности произведенного расчета истцом на рассмотрение суда не ставился.

Тот факт, что в последующем (14.05.2021) прибор учета № 062461 истцом поверен, не свидетельствует о недействительности составленного ПАО «МРСК Северо-Запада» акта о безучетном потреблении, истечение межповерочного интервала прибора учета № 062461 и входящих в его состав трансформаторов тока, истцом не опровергнуто.

С учетом изложенных обстоятельств, суд не усматривает оснований для признания акта № 19000414 от 14.02.2020 о безучетном потреблении недействительным, в связи с чем отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.Н. Вахричев