Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А62-4828/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

05.09.2018 Дело № А62-4828/2018

Резолютивная часть решения оглашена 27.08.2018

Полный текст решения изготовлен 05.09.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ПАКПЛЮС" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Муниципальному унитарному трамвайно-троллейбусному предприятию г. Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 311673211000018; ИНН <***>),

третье лицо: Администрация города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительными торгов – электронного аукциона, проведенного в соответствии с извещением № 0163300029418000400 от 30.03.2018, о признании недействительным контракта № 0163300029418000400 от 10.05.2018,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчиков: от МУ ТТП г.Смоленска – ФИО3 – представитель по доверенности; ФИО4 – представитель по доверенности;

от ИП ФИО1 - не явился, нет надлежащего извещения;

от третьего: не явился, извещен надлежаще;



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ПАКПЛЮС" (далее – истец, Общество, ООО «Пакплюс») обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному унитарному трамвайно-троллейбусному предприятию г.Смоленска (далее – ответчик, Предприятие, заказчик, МУ ТТП г.Смоленска), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель, ИП ФИО1) о признании недействительными торгов – электронного аукциона, проведенного в соответствии с извещением № 0163300029418000400 от 30.03.2018, о признании недействительным контракта № 0163300029418000400 от 10.05.2018.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета споров, привлечена Администрация города Смоленска.

Как видно из материалов дела, 30.03.2018 Администрация города Смоленска разместила в единой информационной системе (далее – ЕИС) извещение № 0163300029418000400 о проведении аукциона в электронной форме: «Поставка хозяйственных товаров» (по перечню технического задания) в интересах Предприятия и аукционную документацию. Начальная (максимальная) цена контракта - 115 008,43 руб. Обеспечение исполнения контракта – 11 500,84 руб.

В соответствии с протоколом от 17.04.2018 подведения итогов аукциона ООО «Пакплюс» признано победителем данного электронного аукциона (предложение о цене контракта - 86 255,93 руб.), ИП ФИО1 присвоено второе место (предложение о цене контракта - 86 830,98 руб.).

Поскольку Обществом цена контракты была снижена на 25 % оно должно было предоставить обеспечение контракта в размере 17 251,26 руб. (11 500,84 руб. х 1,5 - части 1, 2, 3 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)).

Однако, 23.04.2018 истец вместе с подписанным проектом контракта направил в качестве обеспечения исполнения контракта путем внесения денежных средств платежное поручение № 89 от 23.04.2018 на сумму 17 251 руб. (л.д.30).

В связи с указанным, 28.04.2018 в 09.50 Предприятие опубликовало в ЕИС протокол отказа от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

28.04.2018 ООО «Пакплюс» на расчетный счет Предприятия перечислило недостающую сумму обеспечения контракта в размере 0 руб. 26 коп. и направило в адрес заказчика письмо (исх. №б/н от 28.04.2018) о том, что задолженность в сумме 0 руб. 26 коп., которая образовалась из-за технической ошибки при перечислении обеспечения контракта, погашена (платежное поручение № 100 от 28.05.2018), в связи с чем просило заключить контракт с Обществом.

10.05.2018 заказчиком заключен контракт со вторым участником ИП ФИО1, предложение, о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем аукциона.

ООО «Пакплюс» полагая, что такая несущественная недоплата не может являться основанием для отказа от заключения контракта, а также ссылаясь на то, что с учетом положений части 6 статьи 37 Закона о контрактной системе до конца рабочего дня 28.04.2018 у победителя торгов наличествовала возможность доплатить недостающий размер обеспечения, обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик – Предприятие иск не признало, указало, что согласно положений частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе и регламента торговой площадки ООО «РТС-тендер» крайний срок направления на подпись контракта со стороны участника закупки ООО «Пакплюс» - 26.04.2018 23 часа 59 минут (время московское). С учетом указанного законоположения в срок с 27.04.2018 00 часов 00 минут (время московское) торговая площадка блокирует для участника закупки (ООО «Пакплюс») возможность добавления или внесения изменений в направленный заказчику пакет документов. В соответствии с частью 9 статьи 70 Закона о контрактной системе и регламента торговой площадки крайний срок подписания контракта со стороны заказчика – 28.04.2018. Таким образом, согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе у заказчика (МУ ТТП г.Смоленска) после 00 часов 00 минут 27.04.2018 имеется только две возможности: либо подписать контракт, либо разместить протокол отказа от заключения контракта. В связи с тем, что участником закупки – Обществом не было надлежащим образом исполнено требование часть 1 статьи 37 Закона о контрактной системе (недоплата обеспечения), заказчиком 28.04.2018 10 часов 32 минуты (время московское) принято решение опубликовать протокол отказа от заключения контракта на основании части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе.

МУ ТТП г.Смоленска также сообщило, что оспариваемый контракт исполнен в полном объеме (17.05.2018 поставщик ИП ФИО1 в соответствии с условиями контракта поставил, а заказчик принял товары надлежащего качества по акту приема-передачи; 28.05.2018 заказчик произвел полую оплату поставленного товара платежным поручением № 948); информация об исполнении контракта доступна в реестре контрактов на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет под номером реестровой записи 3673101030118000027 с 30.05.2018.

Ответчик - ИП ФИО1, Администрация г.Смоленска отзывы на иск не представили.

Суд, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ в совокупности предоставленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Согласно часть 1 статьи 70 Закона о контрактной системе (статья утратила силу с 01.07.2018 на основании Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ), по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных данной статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола (протокола подведения итогов) заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путём включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе (часть 2 статьи 70 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В силу части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 данной статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 указанной статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 данной статьи.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 указанного закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такого аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником (часть 14 статьи 70 Закона о контрактной системе).

Таким образом, действия Предприятия по отказу от заключения контракта с истцом и заключению контракта с ИП ФИО1 соответствуют вышеуказанным законоположениям.

Доводы истца о «несущественности» недоплаты и наличия у участника закупки права на ее доплату до конца рабочего дня 28.04.2018 отклоняется судом.

Законодательство о контрактной системе не предусматривает права заказчика на оценку допущенных участником закупки нарушений по критерию «существенности».

Как указано выше, в силу положений части 2 статьи 37, частей 2, 13 статьи 70 Закона о контрактной системе Общество должно было совершить все действия по заключению контракта (в том числе предоставить обеспечение контракта в полном объеме) в срок с 17.04.2018 по 23.04.2018 (первый рабочий день).

Период 28.04.2018 с 00 часов 00 минут (время московское) по 23 часа 59 минут (время московское) является сроком, отпущенным заказчику для принятия решения о заключении контракта или отказе от заключения контракта, и не предусматривает возможность (право) участнику закупки на устранение допущенных ошибок, в том числе по сумме обеспечения.

При таких обстоятельствах заявленные ООО «Пакплюс» исковые требований удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ПАКПЛЮС" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Е.Г. Бажанова