Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А72-13748/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-13748/2022
г. Ульяновск
15 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения принята 28 ноября 2022 года. Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление областного государственного автономного учреждения культуры «Ленинский мемориал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

об отмене решения от 07.06.2022 № 73002280000086 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 23 633,47 руб.


в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Областное государственное автономное учреждение культуры «Ленинский мемориал» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об отмене решения от 07.06.2022 № 73002280000086 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 23 633,47 руб.

Определением суда от 04.10.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Дело рассматривается в порядке пункта 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Ответчик направил отзыв по делу, согласно которому возражает против удовлетворения заявления.

28.11.2022 по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного судопроизводства судом принята резолютивная часть решения.

12.12.2022 от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно материалам дела ГУ – Ульяновским региональным отделением Фонда социального страхования РФ проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение страхователя ОГ АУК «Ленинский мемориал».

В рамках проверки ГУ – Ульяновским региональным отделением Фонда социального страхования РФ установлена недостоверность предоставленных страхователем сведений о продолжительности рабочего времени (размере ставки) застрахованного лица ФИО1, расчет пособия произведен из МРОТ, без учета продолжительности рабочего времени. Следовало средний заработок, принятый равным минимальному размеру оплаты труда, определить пропорционально продолжительности рабочего времени и сравнить его с фактическим средним заработком за расчетный период. Расчет пособия следует произвести из большей величины среднего заработка. В связи с указанными обстоятельствами, по мнению Фонда, произведены излишние выплаты в сумме 23 633,47 руб. Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 06.05.2022 № 73002280000084.

Государственным учреждением – Ульяновским региональным отделением Фонда социального страхования РФ вынесено решение о возмещении понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 07.06.2022 № 73002280000086 в сумме 23 633,47 руб.

В решении указано, что страхователем в 2019 направлены сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам застрахованному лицу ФИО1 по листкам нетрудоспособности от 09.01.2019 № 318710691185 с периодом освобождения от работы с 09.01.2019 по 18.01.2019, от 11.02.2019 № 910002884714 с периодом освобождения от работы с 11.02.2019 по 30.06.2019, в нарушение пунктов 3.17, 3.22 приложения № 2 к приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.11.2017 № 579 «Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения» в электронных реестрах сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, не указаны условия исчислений пособий и указан размер ставки «1», следовало указать «0,5».

Страхователем в 2019 также направлены сведения для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком застрахованному лицу ФИО1 в нарушение пункта 3.14 приложения № 6 к приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.11.2017 № 579 «Об утверждений форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнении» в электронных реестрах сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком указан размер ставки «1», следовало указать «0,5».

ФИО1 в соответствии с трудовым договором от 05.12.2017 № 309/17 и дополнительными соглашениями к нему, работает 20 часов в неделю, что составляет 0,5 ставки нормальной продолжительности рабочего времени (40 часов в неделю), установленной Трудовым кодексом РФ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», пунктом 11(1) постановления Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в случае, если застрахованное лицо за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, равным минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяются пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по ходу за ребенком, установленного Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В связи с чем, ФСС в своем решении указывает, что средний заработок застрахованного лица, работающего на условиях неполного рабочего времени 0,5 ставки, определяется как минимальный размер оплаты труда (МРОТ), умноженный на 0,5.

В результате предоставления страхователем недостоверных сведений о продолжительности рабочего времени (размере ставки) застрахованного лица ФИО1 сумма излишне понесенных расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности, по расчету ФСС, составила 369,67 руб.; сумма излишне понесенных расходов на выплату пособия по беременности и родам - 11 883,20 руб.; сумма излишне понесенных расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком - 11 380,60 руб.

Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование требования заявитель указывает, что ФСС неверно толкует нормы закона, подлежащего применению. Так, по мнению ФСС, все начисленные пособия (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное по уходу за ребенком до 1,5 лет) должны рассчитываться с учетом установленного застрахованному лицу режима неполного рабочего времени, исчисленного по ставке 0,5.

Вместе с тем, в случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в пунктах 6 и 11 настоящего Положения, не имело заработка, а также, в случае если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц, ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. При этом п. 16 Положения № 375 законодательно установлено, что если застрахованное лицо имеет неполное рабочее время (неполную рабочую неделю, неполный рабочий день), средний дневной заработок определяется в том же порядке, который предусмотрен пунктами 15.1 - 15.3 настоящего Положения. Пропорциональное уменьшение в отношении пособий нетрудоспособности и по беременности и родам законом не предусмотрено. В силу ч. 1.1 ст. 14 N 255-ФЗ, если заработок работника за расчетный период в расчете за полный календарный месяц ниже МРОТ, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, принимается равным МРОТ. В связи с чем, формула МРОТ х 24 : 730 для исчисления пособия по беременности и родам, применяется, в том числе, и при неполном рабочем времени.

При оценке доводов сторон суд учитывает следующее.

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия.

В части 1.1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ определено, что в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375 (действовавшим в рассматриваемый период) утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Положение N 375).

В соответствии с пунктом 11 (1) Положения N 375 в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в пунктах 6 и 11 настоящего Положения, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

В силу пункта 15 Положения N 375 во всех случаях для исчисления пособий используется средний дневной заработок, за исключением исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения.

В пунктах 15 (1) - 15 (3) Положения N 375 установлен порядок определения среднего дневного заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Согласно пункту 15 (3) Положения N 375 в случаях, указанных в пункте 11 (1) настоящего Положения, для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам средний дневной заработок определяется путем деления минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, увеличенного в 24 раза, на 730.

В случае установления застрахованному лицу неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) средний дневной заработок определяется в том же порядке, который предусмотрен пунктами 15 (1) - 15 (3) настоящего Положения (пункт 16 Положения N 375).

Таким образом, в случае, если застрахованному лицу установлен режим неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний дневной заработок определяется в таком же порядке, как и в случае, когда работнику установлен нормальный режим рабочего времени и работник работает полный рабочий день.

Согласно материалам дела на момент наступления страхового случая средний заработок работника ФИО1 был ниже минимального размера оплаты труда, указанное обстоятельство ответчик не оспаривал.

Следовательно, расчет пособий по беременности и родам и временной нетрудоспособности необходимо производить исходя из среднего заработка, равного МРОТ, без учета продолжительности рабочего времени, что соответствует буквальному смыслу нормы, закрепленной части 1.1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ, пунктов 11(1), 15(1) - 15(3) Положения N 375, и судебной практике (определения Верховного Суда РФ от 27.12.2019 № 301-ЭС19-24659, от 07.08.2017 № 309-КГ17-9589, от 27.07.2015 N 309-КГ15-4727, постановления АС Поволжского округа от 03.09.2020 № Ф06-64808/2020, АС Уральского округа от 10.12.2021 № Ф09-8636/21, 14.04.2021 № Ф09-1738/21).

На основании изложенного суд приходит к выводу о правильности расчета учреждением пособий застрахованным лицам, работавшим на условиях неполного рабочего времени, исходя из среднего заработка, приравненного к минимальному размеру оплаты труда.

Дополнительно суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 6.1 части 2 статьи 4.1, частью 2 статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ страхователь обязан возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения.

Доказательства того, что выплата суммы, заявленной как излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, явилась именно следствием неправомерных действий учреждения, в том числе, по предоставлению недостоверных и (или) неполных сведений, ответчиком в дело не представлены.

Согласно материалам дела в заявлениях учреждения от 28.06.2019, 13.11.2019, представленных Фонду (представлены квитанции о получении электронных файлов), в строке «неполное рабочее время» содержатся достоверные сведения о неполном рабочем дне работника ФИО1, размер ставки указан 0,5.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме, признав незаконным решение от 07.06.2022 № 73002280000086.

Признание незаконным решения означает, что такое решение не порождает юридических последствий с момента его принятия.

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Учреждением при подаче заявления оплачена государственная пошлина в размере 4 500 руб. согласно платежному поручению от 21.09.2022 № 147045, тогда как размер государственной пошлины по делу составляет 3 000 руб.

Излишне оплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату заявителю в порядке статьи 333.40 НК РФ.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение от 07.06.2022 № 73002280000086, принятое государственным учреждением – Ульяновским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>) о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 23 633,47 руб.

Взыскать с государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>) в пользу областного государственного автономного учреждения культуры «Ленинский мемориал» (ИНН <***>) 3 000 (Три тысячи) рублей - расходы по оплате государственной пошлины.

Возвратить областному государственному автономному учреждению культуры «Ленинский мемориал» (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в с рок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.


Судья В.А. Чудинова