Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А40-172729/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-172729/23-183-2663
г. Москва
19 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2023 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном открытом судебном заседании дело по заявлению Филиала № 6 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО «ПРЕССМАСТЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о заключении и расторжении договоров ГПХ (форма ЕФС-1) за январь, февраль, март, апрель 2023, за недостоверность (несвоевременность) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2022 г. в размере 10 500 руб., и приложенные к заявлению документы,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились,



УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 04.08.2023 дело по заявлению Филиала № 6 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (далее – фонд, заявитель) к ООО «ПРЕССМАСТЕР» (далее – общество, заинтересованное лицо) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о заключении и расторжении договоров ГПХ (форма ЕФС-1) за январь, февраль, март, апрель 2023, за недостоверность (несвоевременность) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2022 г. в размере 10 500 руб. принято к производству.

Настоящее судебное заседание является предварительным.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

Судом в порядке п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» осуществлен переход в судебное разбирательство по рассмотрению дела по существу, поскольку лица, участвующие в деле, соответствующих возражений не заявили.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования фонда подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ПРЕССМАСТЕР», будучи страхователем, обязано было представить в ГУ-ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области (с 01.01.2023 года Филиал № 6 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации») сведения но форме ЕФС-1 о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитах договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг) не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным липом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Однако сведения представлены обществом: 21 февраля 2023 - заключение договора ГПХ 15.02.2023 (3 застрахованных лица х 500 рублей), 28 февраля 2023 - заключение договора ГПХ 10.01.2023 (1 застрахованное лицо х 500 рублей), 28 марта 2023 - заключение договора ГПХ 22.03.2023 и 03.03.2023 (2 застрахованных лица х 500 рублей), 28 марта 2023 - заключение и расторжение договоров ГПХ (6 застрахованныхлиц (12 кадровых мероприятий) х 500 рублей), 18 апреля 2023 - расторжение договора ГПХ 14.04.2023 (1 застрахованное лицо х 500 рублей) посредством электронного документооборота, тем самым нарушив установленный законом срок, что подтверждается скриншот-распечаткой реестра документов.

Кроме того, общество обязано было представить в фонд сведения по СЗВ-М за отчетные периоды: август 2022 не позднее 15 сентября 2022, сентябрь 2022 не позднее 17 октября 2022.

Первоначально сведения по форме СЗВ-М представлены обществом за 2022 (тип формы «исходная») своевременно.

Повторно сведения представлены обществом: 08 ноября 2022 за август 2022, 08 ноября 2022 за сентябрь 2022, (тип формы «дополняющая») посредством электронного документооборота, которые отсутствовали в «исходной» форме, что подтверждается скриншот-распечаткой программы электронного документооборота с сопроводительным текстовым сообщением.

По факту нарушения составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 21.04.2023 № 087S18230082896, от 21.04.2023 № 087S18230082925, от 24.04.2023 № 087S18230084779, № 087S18230084784, № 087S18230084776, от 22.11.2022 № 087S18220332164, № 087S18220332165 с указанием времени, даты и места рассмотрения материалов проверки, которые были направлены посредством электронного документооборота, что подтверждается скриншот-распечаткой программы электронного документооборота и сопроводительным текстовым сообщением.

Общество на рассмотрение материалов проверки не явилось, представителя не направило. В связи с этим, фондом принято решение о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.05.2023 № 087S19230094262, № 087S19230094267, от 18.05.2023 № 087S19230095314, № 087S19230095310, № 087S19230095316, от 13.12.2022 № 087S19220344218, № 087S19220344223.

Далее в отношении общества выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения от 08.06.2023 № 087S01230123629, № 087S01230123631, № 087S01230123634, № 087S01230123632, № 087S01230123636, от 11.01.2023 № 087S01230004535, № 087S01230004538 на общую сумму 10 500 руб.

Сумма финансовых санкций обществом не уплачена.

На основании изложенного, фонд обратился в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С 01 января 2017 года правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действующий с 01.01.2017).

В соответствии с пунктом 5.5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

На дату обращения в суд правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 60 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

При этом, к правоотношениям сторон, начиная с 18.07.2019 года применяется подход, изложенный в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) взыскание штрафов за нарушение срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом, ввиду отсутствия порядка и сроков на взыскание штрафов в Законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ, с учетом передачи с 01.01.2017 регулирования правоотношений по контролю за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование налоговым органам, а также в силу положений статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», на правоотношения, связанные с принудительным взысканием финансовых санкций (штрафов) предусмотренных статьей 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а именно статьями 48, 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В силу пункта 1 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании задолженности (пени, штрафа) подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что если задолженность не превышает 3000 рублей, то заявление о ее взыскании может быть подано в суд только, когда сумма накопленной в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования задолженности превысила 3 000 рублей (заявление должно быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей); в случае отсутствия в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования превышения накопленной задолженности 3 000 рублей, заявление о взыскании задолженности в данном случае может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Следовательно, применительно к требованиям Пенсионного фонда о взыскании задолженности по штрафам, предусмотренным статьей 17 Закона, действует по аналогии закона порядок, установленный статьей 48 НК РФ и предусматривающий право Пенсионного фонда на обращение в суд с требованием о взыскании штрафа в следующих случаях: 1) превышения суммы штрафа, начисленного страхователю по одному требованию, 3 000 руб.; 2) превышения суммы штрафов, начисленных страхователю по нескольким требованиям, 3 000 рублей (накопления до суммы, превышающей 3 000 руб.); 3) истечения трехлетнего срока с даты истечения срока исполнения самого раннего требования по штрафу, не превышающему сумму 3 000 рублей.

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в ответе на вопрос № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (далее - Обзор судебной практики).

Из материалов дела следует, что срок исполнения требований фонда об уплате ответчиком штрафа истек 27.06.2023 г., в связи с чем фонд правомерно обратился в суд за взысканием задолженности с учетом соблюдения требований законодательства 01.08.2023 г. (27.06.2023+ 6 месяцев).

Установлено, что фондом соблюден срок на обращение с требованиями в суд по задолженности, превышающей 3 000 руб.

Несвоевременное представление сведений подтверждено материалами дела.

Таким образом, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению судом.

При этом суд отмечает, что требования заявителя о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений за август 2022, сентябрь 2022 не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 38 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Повторное представление сведений исправленного отчета по форме СЗВ-М не может расцениваться как предоставление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки были представлены своевременно.

В силу пункта 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены именно законом, а не подзаконным правовым актом. В частности, Законом № 27-ФЗ установлены права и обязанности страхователя, а Инструкция № 211н конкретизирует порядок их реализации и исполнения, а также порядок взаимодействия между страхователем и территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации при организации индивидуального (персонифицированного) учета, порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Поскольку изменения в положения Закона 27-ФЗ, в частности, в статьи 15 и 17 указанного Закона, не вносились, принятие и введение в действие Инструкции № 211н, предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, нежели предусмотренные Инструкцией № 766н, не может быть направлено на преодоление законодательных положений, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами.

Несмотря на то, что правовая позиция, изложенная в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, пункте 36 Обзора № 4, сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания для привлечения заявителя к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых управлением индивидуальных сведениях.

Указанный управлением подход и основанные на нем доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Аналогичной правовой позиции придерживается Арбитражный суд Московского округа в Постановлении от 26.04.2022 по делу № А41-64211/2021.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что страхователь, выявив ошибки в указанных сведениях за август 2022, сентябрь 2022, исправил их путем представления уточненных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая), при этом фонд никаких нарушений и ошибок при проверке первоначальных сведений не обнаружил, обратного заявителем суду не представлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя о взыскании финансовой санкции подлежат частичному удовлетворению.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика.

На основании Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. и в соответствии со статьями 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с ООО «ПРЕССМАСТЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Филиала № 6 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области задолженность по решениям от 17.05.2023 № 087S19230094262, № 087S19230094267, от 18.05.2023 № 087S19230095314, № 087S19230095310, № 087S19230095316 в размере 9 500 руб., а также государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Г.Э. Смирнова