Решение от 30 сентября 2021 г. по делу № А56-36414/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36414/2021
30 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «ХИМЭКС – 2»;

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области,

третье лицо: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области,

о признании незаконным постановления,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 28.09.2021),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 11.01.2021),

от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 20.09.2021),



установил:

Акционерное общество «ХИМЭКС-2» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 09.04.2021 №45 «Об отмене разрешения на строительство от 11.12.2020 №47-RU47504103-03/2020».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – Комитет).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что, поскольку в пределах территории, где размещается спорный объект, уже установлена санитарная зона, разрешение на строительство должна выдавать Администрация. В этом случае проведение экспертизы проектной документации при строительстве производственного здания не требуется.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения требований, представил дополнительные документы и пояснил, что спорный объект является производственным объектом, в отношении которого обязательно проведение экологической экспертизы, в связи с чем Администрация не имела права выдавать разрешение на строительство такого объекта, а выданное разрешение было отозвано.

Представитель Комитета пояснил, что в случае, если объект относится к тем, в отношении которых необходимо проведение экспертизы, независимо от того, установлена или нет на земельный участок санитарная зона, разрешение на строительство не может выдаваться Администрацией. Также представитель Комитета пояснил, что при строительстве опасного производства границы санитарной зоны могут изменяться.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 47:07:0505006:63, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский, что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-999/2021-261787 от 19.04.2020.

Градостроительный план указанного земельного участка зарегистрирован Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области 20.08.2020.

Общество приняло решение о строительстве на указанном земельном участке здания по производству эпоксидных смол площадью 686,5 кв.м.

На основании обращения Общества 11.12.2020 Администрацией было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства № 47-RU47504103-03-2020 в пределах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:63, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский.

После выдачи вышеуказанного разрешения, заявителем было построено производственное здание.

02.03.2021 Общество направило Администрации заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (вх. № 728/01-06 от 19.03.2021).

22.03.2021 указанное заявление было отозвано, а 09.04.2021 Администрацией издано постановление № 45 «Об отмене разрешения на строительство №47?RU47504103?03-2020».

Считая постановление незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В пункте 4 этой же статьи сказано, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 5-6 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции:

- объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), - федеральным органом управления государственным фондом недр;

- объекта использования атомной энергии - Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом";

- объекта космической инфраструктуры - Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос";

- гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, аэропортов или иных объектов инфраструктуры воздушного транспорта, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, объектов обороны и безопасности, объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории Российской Федерации, объектов, строительство, реконструкцию которых планируется осуществить на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации, - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

- объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением населенных пунктов, указанных в статье 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

- в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство, за исключением случаев, установленных частями 5 и 5.1 настоящей статьи и другими федеральными законами, выдается:

- уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации), в том числе линейного объекта - на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации), в том числе линейного объекта, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации;

- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);

- органом местного самоуправления муниципального района в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района.

Таким образом, исходя из установленного пунктами 5-6 статьи 51 ГрК РФ перечня случаев, когда разрешение на строительство выдается иным органом, у суда нет оснований полагать, что вопрос о выдаче разрешения на строительство должен был выдаваться иным органом.

В то же время, необходимо отметить, что в соответствии с положениями части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, по общему правилу подлежат экспертизе.

Экспертиза не проводится только при строительстве и реконструкции объектов, перечисленных в частях 2, 3, 3.1 и 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

Общество полагает, что оно не должно проводить экспертизу проектной документации, поскольку согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Общество указывает, что в отношении земельного участка, на котором построено производственное здание, ранее уже была установлена санитарно-защитная зона в связи с нахождением этого участка в границах предприятия «Прикладная химия», следовательно, дополнительно устанавливать санитарно-защитную зону в отношении объекта Общества не требуется.

Однако Обществом не принято во внимание наличие в приведенной норме указания на исключения, которые перечислены в статье 48.1 ГрК РФ. Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 48.1 ГрК РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся, в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов: токсичные вещества; вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

В соответствии с ГОСТ Р 56211-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Смолы эпоксидно-диановые неотвержденные. Технические условия», утвержденным Приказом Росстандарта от 11.11.2014 №1500-ст, эпоксидная смола относится к веществам 2 класса опасности.

Следовательно, производство эпоксидных смол относится к химически опасным производствам, в отношении которого требуется проведение экспертизы.

Согласно пункту 7 статьи 51 ГрК РФ заключение экспертизы является одним из тех документов, которые в отношении спорного объекта подлежали представлению в уполномоченный орган при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство.

Однако, судом установлено, что экспертиза спорного объекта Обществом не проводилась, заключение экспертизы в Администрацию не представлялось. Выдача разрешения на строительство без предоставления заключения экспертизы является нарушением приведенных выше норм.

С учетом изложенного, следует признать, что Администрация правомерно отменила выданное с нарушением закона разрешение на строительство, ввиду чего оснований для признания незаконным постановления Администрации от 09.04.2021 №45 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.