Решение от 22 июня 2018 г. по делу № А63-23431/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

_____________________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

22 июня 2018 года Дело № А63-23431/2017

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 июня 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Жариной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудниковой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания», ОГРН <***>, г. Ростов-на-Дону

к Ставропольскому краю в лице Правительства Ставропольского края, Министерства финансов Ставропольского края, г. Ставрополь

о взыскании суммы 127 725 434 руб. в счет возмещения потери в доходах за период с 01.01.2014 по 31.12.2014,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «РЖД» в лице филиала в г. Ростов, Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности № 10 от 05.02.2018,

от ответчика – ФИО2 по доверенностям № 01-35/1620 от 05.02.2018, № 07-23-10/278 от 19.01.2018, ФИО3 по доверенности № 01-38/1725 от 06.02.2018,

от Министерства дорожного хозяйства и транспорта – ФИО3 по доверенности № 01-14/16341 от 25.12.2017,

от Региональной тарифной комиссии – ФИО4 по доверенности № 01-09/395 от 28.02.2018, ФИО5 по доверенности № 01-09/319 от 20.02.2018,

в отсутствие иных лиц,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания», г. Ростов-на-Дону (далее - АО «СКППК») обратилось с иском к Ставропольскому краю в лице Правительства Ставропольского края, Министерства финансов Ставропольского края, г. Ставрополь о взыскании суммы 127 725 434 руб. в счет возмещения потери в доходах за период с 01.01.2014 по 31.12.2014. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «РЖД» в лице филиала в г. Ростов, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, Региональная тарифная комиссия Ставропольского края, г. Ставрополь.

Исковые требования первоначально были обоснованы истцом невыполнением Ставропольским краем предусмотренных пунктом 2.1.2 договора от 28.09.2014 об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края на 2014 год обязательств по возмещению потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении.

В судебном заседании 02.04.2018 истец представил заявление об изменении основания иска, в котором пояснил, что требования АО «СКППК» не основаны на статьях 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец не требует взыскать с ответчика убытки, а требует возместить потери в доходах, возникших в результате государственного регулирования тарифов при перевозках пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Ставропольского края за 2014 год (выпадающие доходы).

Требования АО «СКППК» основаны на Федеральном законе от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», согласно которому потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации (п. 3 ст. 8).

Ставропольский край просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в договоре от 28.09.2014 условие пункта 2.1.2 не было согласовано, так как Правительством Ставропольского края договор подписан с протоколом разногласий. Кроме того, установленный постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 23.12.2013 № 80/1 предельный максимальный уровень тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края на 2014 год в размере 18 руб. 09 коп. на одну зону был рассчитан методом экономически обоснованных затрат. Применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования. В этом случае возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные перевозчиком убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.

Ответчик указывает, что истец не воспользовался правом на корректировку затрат в текущем и последующих периодах регулирования, предусмотренным пунктом 16 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1.

По мнению ответчика, представленный истцом расчет выпадающих доходов не подтвержден первичными документами, отсутствуют доказательства, подтверждающие экономическое обоснование этих затрат, их отнесение к спорным перевозкам, их необходимость, обоснованность и разумность, в результате чего не доказано, что расчет не исключает необоснованных затрат и затрат, вызванных нерациональным использованием производственных ресурсов, в том числе отменой в 2014 году ряда рейсов пригородных пассажирских поездов.

Ответчик также ссылается на то, что истец в своих требованиях некорректно указывает на часть 3 статьи 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», действующей с 13.08.2015.

Третье лицо – ОАО «РЖД» в судебное заседание не явилось, заявив о рассмотрении дела в его отсутствие, в ранее представленном отзыве выразило согласие с доводами истца.

Третье лицо - Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края просит в удовлетворении иска отказать, поскольку обязательное субсидирование деятельности в сфере перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении из средств бюджета субъекта Российской Федерации нормативными актами не установлено. Утвержденный постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 23.12.2013 № 80/1 тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, по мнению третьего лица, являлся для перевозчика безубыточным и экономически обоснованным и не оспорен в установленном порядке.

Предусмотренные в бюджете Ставропольского края на 2014 год средства бюджета на предоставление субсидии на компенсацию части потерь в доходах организации железнодорожного транспорта в связи с установлением льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа на основании заключенного с истцом договора № 6 от 15.04.2014 были выплачены в сумме 14 872 746,80 руб.

Региональная тарифная комиссия в отзыве на иск ссылается также на то, что предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края с 01.01.2014 установлен в размере 18,09 руб. за зону на уровне экономически обоснованного тарифа, соответственно, в бюджете Ставропольского края не была предусмотрена сумма компенсаций, возникающая от разницы в установленных тарифах для населения и экономически обоснованно в тарифе на 2014 год. Региональная тарифная комиссия также указывает, что расходы АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» были включены в тариф в размере 424 786,06 тыс. руб. при пассажиропотоке, принятом при расчете тарифа в размере 198 495,36 тыс. пассажирокилометров. Фактически пассажирооборот составил 118 202 тыс. пассажирокилометров, то есть истцом не выполнен заказ транспортной работы из-за отмен пар поездов, что и явилось реальной причиной появления у истца выпадающих доходов.

Представитель истца вновь обратил внимание суда на то, что им не оспаривался установленный в Ставропольском крае на 2014 год тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края, поскольку он установлен законно и правомерно. По мнению истца, законодательным регулированием возмещение потерь в доходах перевозчика в результате установления тарифов не ставится в обязательную зависимость от признания этих тарифов незаконными. В предмет доказывания по спору не входит законность и обоснованность тарифа, исковые требования направлены на возмещение выпадающих доходов, в связи с чем предметом доказывания по делу является экономическая обоснованность понесенных расходов при перевозках пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Ставропольского края.

По мнению истца, условие пункта 2.1.2 включено в договор от 28.09.2014, так как протокол разногласий подписан акционерным обществом «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» с протоколом согласования разногласий. Неподписание указанного протокола заказчиком не имеет правового значения. Истец также ссылается на то, что обязанность возмещения перевозчику выпадающих расходов предусмотрена постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239.

Истец представил пояснения к расчету суммы иска и указал, что количество перевезенных пассажиров, пассажирооборот, средняя дальность поездки учтены в расчете на основании формы отчета по статистической отчетности ЦО-22 о перевозке пассажиров АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания», а доходы от пригородных перевозок - на основании информации, сформированной в соответствии с Методикой расчета экономически обоснованных затрат, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1. Расходы, предъявляемые ОАО «РЖД», учтены на основании актов о выполненных работах (оказанных услугах), предоставленных ЦДМВ, ЦДИ, а собственные расходы компании - в соответствии с методикой № 235-т/1 отнесены соответствующей долей по субъектам: прямые расходы (счет 20) в соответствии с отправленными; общехозяйственные (счет 26) и общепроизводственные (счет 25) в соответствии с прямыми расходами.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

28 сентября 2014 года правительство Ставропольского края и ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (компания) заключили договор об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в 2014 (далее - договор), согласно условиям которого, компания обязалась организовать и собственными силами и средствами перевозку пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Ставропольского края, обеспечив установленный объем вагонокилометровой работы пригородных поездов на определенных пригородных маршрутах, установленной составностью пригородных поездов, обращающихся на территории Ставропольского края (пункты 1.1, 2.3.1 договора).

Объем перевозок и маршруты движения железнодорожных пригородных поездов по территории Ставропольского края на 2014 установлены в приложении к договору.

В пункте 2.1.3 договора компания предусмотрела обязанность заказчика обеспечить включение в закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов» вида расходов, связанных с возмещением перевозчику потерь доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при перевозках пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Ставропольского края в 2014 году, обеспечить полное возмещение перевозчику потерь доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при перевозках пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Ставропольского края в 2014 году и производить перевозчику компенсацию вышеназванных потерь, определяемых в соответствии с фактически выполняемым объемом социального заказа в размере 233,983 млн. руб.

Правительство Ставропольского края подписало договор с протоколом разногласий, в котором исключило пункт 2.1.3.

Протокол согласования разногласий, в котором условия пункта 2.1.3. включены в договор, Правительством Ставропольского края не подписан.

Постановлениями региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 23 декабря 2013 г. № 80/1 «Об установлении тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского» и от 05 марта 2014 г. № 16/1 «О внесении изменения в постановление региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 23 декабря 2013 г. № 80/1 «Об установлении тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края» с 01 января 2014 г. установлен предельный максимальный уровень тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в размере 18 руб. 09 коп. за зону, на уровне экономически обоснованного тарифа.

В бюджете Ставропольского края сумма компенсаций, возникающая от разницы в установленных тарифах для населения и экономически обоснованном тарифе на 2014 год, не предусмотрена.

Тариф установлен в соответствии с действующим законодательством, в том числе приказами ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 «Об утверждении Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации» (далее – Методика) и от 19.08.2011 № 506-т «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

В период с 01.01.2014 по 31.12.2014 АО «СКППК» осуществляло перевозку пассажиров в пригородном сообщении на территории Ставропольского края, взимая плату за проезд в размере тарифа, установленного Правительством Ставропольского края.

По утверждению истца, указанная плата не покрывала экономически обоснованные затраты перевозчика на осуществление перевозочного процесса.

Так, общая сумма доходов от перевозки пассажиров на территории Ставропольского края за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 составила по расчету истца 195 445 788 руб.

Для расчета прямых производственных расходов в виде расходов на оплату услуг ОАО «РЖД» истец использовал распределение затрат, а также показатели формы ЦО-39, отражающей фактическую работу подвижного по заказанным субъектами маршрутам, в том числе по Ставропольскому краю. Основой определения расходов являлись договоры с ОАО «РЖД». Для распределения собственных расходов АО «СКППК» использовался показатель доли отправленных пассажиров по всем субъектам РФ, на территории которых АО «СКППК» осуществляет перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Определенная истцом таким образом общая сумма расходов от перевозки пассажиров на территории Ставропольского края за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 составила 323 171 222 руб.

В результате потери в доходах, подлежащие, по мнению истца, компенсации, составили 127 725 434 руб.

Отказ Правительства Ставропольского края от возмещения указанных потерь послужил основанием для обращения истца с рассматриваемым иском.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу пункта 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ (в редакции действующей в период возникновения правоотношений) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (в редакции действующей в период возникновения правоотношений) потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Указанная норма закона в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 247-ФЗ определяет, что потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и истцом не оспаривается, перевозка пассажиров в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в 2014 году осуществлялась акционерным обществом «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» по предельному максимальному уровню тарифа, установленному постановлениями региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 23 декабря 2013 г. № 80/1 «Об установлении тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского» и от 05 марта 2014 г. № 16/1 «О внесении изменения в постановление региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 23 декабря 2013 г. № 80/1 «Об установлении тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края». Указанными постановлениями с 01 января 2014 г. установлен предельный максимальный уровень тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в размере 18 руб. 09 коп. за зону, на уровне экономически обоснованного тарифа.

Таким образом, тариф был установлен на уровне экономически обоснованного и не предполагал возмещения межтарифной разницы, которая возможна при установлении тарифа для населения на уровне ниже экономически обоснованного.

Тариф установлен в соответствии с действующим законодательством, в том числе приказами ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 «Об утверждении Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации» (далее - Методика) и от 19.08.2011 № 506-т «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

Затраты включены в тариф исходя из объемов перевозок и маршрутов движения железнодорожных пригородных поездов по территории Ставропольского края на 2014 год, в соответствии с данными министерства транспорта Ставропольского края (44 пары поездов и 7 477 390 вагоно-километров) и материалами, предоставленными пригородной компанией. Составность вагонов поездов Минеральные Воды - Кисловодск учтена в соответствии с предложениями министерства транспорта Ставропольского края - 4 вагона, предложения истца - 6 вагонов.

Расходы АО «СКППК» включены в тариф в размере 424 786,06 тыс. руб. при пассажирообороте, принятом для расчета тарифа в размере 198 495,36 тыс. пассажирокилометров.

Тариф определяется делением расходов пригородной компании на объем перевозок.

Затраты на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, определены в соответствии с Тарифным руководством согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 27.07.2010 № 156-т/1 с изменениями с 01.01.2012 (приказ ФСТ России от 06 декабря 2011 г. № 324-т/1) и с 01.01.2013 (приказ ФСТ России от 04 декабря 2012 г. № 346-т/З) и индексов на 2011 год - 1,08, на 2012 год - 1,06, на 2013 год- 1,07.

Затраты на аренду подвижного состава с экипажем пригородной компанией у ОАО «РЖД» определены в соответствии со ставками, установленными телеграммами ОАО «РЖД» от 31.03.2011 № исх-6155 и от 15.09.2011 № исх.-17575 и индексами на 2013 год с учетом индекса цен производителей промышленной продукции, без продукции топливно-энергетического комплекса - 1,049 и 1,06 на 2014 год по рекомендации ФСТ России (пользование, управление и эксплуатация, техническое обслуживание, текущий ремонт, капитальный ремонт ПС), которые учитывают соответствующие расходы железной дороги, расходы региональной дирекции по ремонту тягового подвижного состава (ПС) и рентабельность 0,01 процента.

Собственные расходы истца включены в тариф в соответствии с материалами и документами, представленными им.

Распределение расходов компании по субъектам РФ, для которых она оказывает услуги по перевозке пассажиров, проведено в соответствии с объемами перевозок (отправлено пассажиров), отправленные пассажиры по Ставропольскому краю в 2014 году составили 29,05% от общего числа.

Фонд оплаты труда принят в соответствии с фактом 2012 года и прогнозными значениями индексов инфляции.

Прочие материальные затраты включены в тариф в соответствии с фактическими затратами прошлого года, предоставленными договорами, а также индексами инфляции. Объемы перевозок пассажиров были определены в соответствии с фактом 2012 года и первого полугодия 2013 года, а также прогнозом предприятия по росту объемов перевозок, в связи с оптимизацией перевозок (1,02), дальностью поездки 3,24, рассчитанной в соответствии со статистическими данными 2012 и 2013 годов.

Истец был ознакомлен с заключением РТК Ставропольского края и не заявил требований о несогласии с размером установленного экономически обоснованного тарифа.

С учетом абзаца второго пункта 15 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643 (в редакции, действующей в 2014 году), при утверждении перевозчику тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования.

Истец также не воспользовался правом на корректировку затрат в текущем и последующих периодах регулирования, предусмотренным пунктом 16 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1.

Представленные истцом расчеты не могут быть признаны надлежащими доказательствами превышения экономически обоснованных расходов над плановыми, на основании которых производился расчет тарифа.

Так, как следует из материалов дела, при расчете выпадающих доходов истец использовал сведения Отчета по статистической отчетности Ц)-22 пригород и ЦО-22ф пригород о перевозке пассажиров предприятиями пригородного комплекса Северо-Кавказской железной дороги за 12 месяцев 2014 года. Однако, если количество перевезенных пассажиров (4 626,297 тыс. чел.), пассажирооборот (118 202,045 тыс. пас-км), средняя дальность поездки (25,6 км), указанные в расчете истца, соответствуют сведениям отчетности ЦО-22, то размер доходов по расчету составляет 195 445,788 тыс. руб., а по отчету ЦО-22 – 126 859,059 тыс. руб., а объем выпадающих доходов по расчету – 127 725, 734 тыс. руб., а по отчету – 54 937,532 тыс. руб., причем по платным перевозкам и по льготам субъекта РФ выпадающие доходы отсутствуют, а имеют место только при перевозке федеральных льготников, военнослужащих, железнодорожников и учащихся.

Указанные противоречия истец не объяснил, документы, подтверждающие экономическое обоснование указанных им затрат, их отнесение к спорным перевозкам, не представил и не обосновал, что подобные затраты являются необходимыми и разумными, без которых невозможно осуществление соответствующих перевозок.

Оборотно-сальдовые ведомости по счетам № 20, 25 и 26 за 2014 год в соответствии с правилами статей 67-71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подтверждают только факт несения затрат, но не могут быть признаны надлежащими доказательствами того, что указанные затраты являются экономически обоснованными, необходимыми и разумными.

Кроме того, в 2014 году АО «СКППК» в одностороннем порядке и без надлежащего правового обоснования отменил ряд рейсов пригородных пассажирских поездов. С 10 февраля 2014 г. истец снял пары пригородных пассажирских поездов с маршрута в направлении Минеральные Воды - Кисловодск. С 03 марта 2014 г. истцом сняты пары в направлении Минеральные Воды - Буденновск, Ставрополь - Темижбекская. С 15 марта 2014 г. сняты пары пригородных пассажирских поездов с маршрутов Минеральные Воды - Стародеревская, Бештау - Железноводск, Минеральные Воды - Моздок, Минеральные Воды - Невинномысская, Минеральные Воды - Коноково, Ставрополь - Пелагиада и др.

Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края были заменены указанные пригородные пассажирские поезда рейсами автомобильного пассажирского транспорта.

Отмена истцом рейсов пригородных пассажирских поездов в 2014 году вызвала острую социальную напряженность, спровоцировав многочисленные обращения и жалобы жителей и гостей Ставропольского края.

Таким образом, АО «СКППК» не был выполнен в полной мере заказ транспортной работы на 2014 год - фактически перевозчиком выполнено 5 318 204 вагонокилометров вместо заказанных 7 477 390 вагонокилометров, фактический пассажирооборот составил 118 202 тыс. пасс.км вместо планируемого 198 495,36 тыс. пасс.км.

Учитывая изложенное, суд считает, что причиной возникновения у истца потерь в доходах является, в числе прочих, и снижение пассажирооборота в связи с отменой рейсов пригородных пассажирских поездов.

Что касается возмещения выпадающих доходов по льготникам, указанным в отчетности ЦО-22, то в Законе Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» были предусмотрены средства бюджета Ставропольского края на предоставление в 2014 году субсидии на компенсацию части потерь в доходах организации железнодорожного транспорта в связи с установлением льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории Ставропольского края в размере 16 377 000, 00 рублей (далее - субсидия).

В целях предоставления субсидии между истцом и Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края был заключен договор о предоставлении в 2014 году субсидии на компенсацию части потерь в доходах организации железнодорожного транспорта в связи с установлением льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории Ставропольского края от 15 апреля 2014 г. № 6.

Истец не освоил в полном объеме средства бюджета Ставропольского края по договору от 15.04.2014 № 6, в связи с чем сумма субсидии была уменьшена дополнительным соглашением от 29.12.2014 № 1 к договору от 15.04.2014 № 6 и составила в итоге 14 872 746, 80 руб.

Таким образом, в 2014 году потери в доходах истца, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования, компенсация которых предусмотрена пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» компенсированы истцу в полном объеме.

Не может принять во внимание суд и ссылку истца на условия пункта 2.1.3 договора от 22.09.2014.

Материалами дела подтверждено, что между Правительством Ставропольского края и АО «СКППК» 23 сентября 2014 г. был заключен договор об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края на 2014 год.). Договор был подписан сторонами с протоколом разногласий к договору об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края на 2014 год, согласно пункту 2 протокола разногласий по итогам рассмотрения протокола разногласий стороны пришли к мнению заключить договор на условиях, изложенных заказчиком - Правительством Ставропольского края в протоколе разногласий и приложениях к договору.

Согласно пунктам 6, 7, 13 протокола разногласий редакция Правительства Ставропольского края: пункты 2.1.2., 2.1.3., 6.3. договора, предусматривающие обязательства Правительства Ставропольского края осуществлять компенсацию потерь в доходах, которые могут возникнуть в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию железнодорожного транспорта, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории Ставропольского края, обеспечить включение расходов, связанных с возмещением указанных потерь в доходах в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», и основание для расторжения договора, связанного с пунктами 2.1.2., 2.1.3., из текста договора исключены.

Протокол согласования разногласий к договору, представленный АО «СКППК» в качестве приложения к исковому заявлению, со стороны заказчика - Правительства Ставропольского края не подписан в связи с тем, что региональной тарифной комиссией Ставропольского края на 2014 год был установлен экономически обоснованный тариф, покрывающий все потери АО «СКППК» от деятельности по перевозке пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Ставропольского края.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска и взыскания со Ставропольского края заявленной суммы выпадающих доходов.

Отсутствуют основания и для взыскания указанной суммы в качестве убытков.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков (вреда) возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. Согласно статье 1069 Кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Таким образом, по смыслу положений статей 15, 16, 1069 Кодекса требование о возмещении ущерба от незаконных действий может быть удовлетворено только в случае, когда доказаны одновременно факт причинения вреда, его размер, незаконность действий государственного органа, причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в 2014 году компании постановлениями РСТ Ставропольского края были установлены экономически обоснованные тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края. Тарифы утверждены при участии компании и с ее согласия.

На публично-правовое образование не могут быть переложены затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого перевозчика (ошибки в управленческих решениях, установление экономически необоснованных цен в договорах с контрагентами, утрата или повреждение арендованного имущества и т.п.).

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд пришел к выводу о недоказанности истцом наличия выпадающих доходов, возникших исключительно в результате государственного регулирования пригородных тарифов. Компания фактически просит взыскать с публично-правового образования все убытки от своей хозяйственной деятельности за 2014 год, что противоречит нормам гражданского законодательства и Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания», г. Ростов-на-Дону отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Жарина