Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А27-21400/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000, тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru, info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-21400/2018
город Кемерово
14 ноября 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «СП Романтика», г. Междуреченск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонному), г. Междуреченск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решений от 14.08.2018 и 15.08.2018

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «СП Романтика» (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонному) (далее – Пенсионный фонд, УПФР) о признании недействительными решений от 14.08.2015 №052S19180013975 и от 15.08.2018 №052S19180014047, №052S19180014048, №052S19180014049, №052S19180014050, №052S19180014051, №052S19180014058, №052S19180014059, №052S19180014060, №052S19180014061, №052S19180014062, №052S19180014063, №052S19180014064, №052S19180014065, №052S19180014066, №052S19180014067, №052S19180014068, №052S19180014069 в части размера штрафной санкции.

Общество в заявлении просит признать вышеуказанные решения недействительными, указывая на смягчающие ответственность обстоятельства.

Пенсионный фонд заявленные требования не признал, представил отзыв, указывает, что оспариваемые решения законны и обоснованы, право применения смягчающих ответственность обстоятельств законом предоставлено только суду.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Как следует из представленных в суд материалов, должник зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и является плательщиком взносов по данному виду страхования.

Сведения представляются по форме СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83 п.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (в редакции, действующий в спорный период) (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в п.1-11 ч.2 указанной статьи.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Таким образом, исходя из нормативных требований срок сдачи отчетности за 2017 год – не позднее 1.03.2018 года; за январь 2017 года – не позднее 15.02.2017 года;

февраль 2017 года – не позднее 15.03.2017 года;

март 2017 года – не позднее 17.04.2017 года;

апрель 2017 года – не позднее 15.05.2017 года;

май 2017 года – не позднее 15.06.2017 года;

июнь 2017 года – не позднее 17.07.2017 года;

июль 2017 года – не позднее 15.08.2017 года;

август 2017 года – не позднее 15.09.2017 года;

сентябрь 2017 года – не позднее 16.10.2017 года;

октябрь 2017 года – не позднее 15.11.2017 года;

ноябрь 2017 года – не позднее 15.12.2017 года;

декабрь 2017 года – не позднее 15.01.2018 года.

Страхователем в УПФР по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год 20.02.2018 на 689 застрахованных лиц и исходные формы СЗВ-М за:

январь 2017 года – 3.02.2017 на 492 застрахованных лица;

февраль 2017 года – 7.03.2017 на 480 застрахованных лиц;

март 2017 года – 6.04.2017 на 479 застрахованных лиц;

апрель 2017 года – 10.05.2017 на 480 застрахованных лиц;

май 2017 года – 8.06.2017 на 498 застрахованных лиц;

июнь 2017 года – 7.07.2017 на 537 застрахованных лиц;

июль 2017 года – 7.08.2017 на 538 застрахованных лиц;

август 2017 года – 8.09.2017 на 532 застрахованных лица;

сентябрь 2017 года – 9.10.2017 на 476 застрахованных лиц;

октябрь 2017 года – 10.11.2017 на 477 застрахованных лиц;

ноябрь 2017 года – 8.12.2017 на 467 застрахованных лиц;

декабрь 2017 года – 10.01.2018 на 470 застрахованных лиц.

По результатам проведенного аудита сведений, содержащихся в форме СВ-СТАЖ и налоговой отчетности за 4 квартал 2017 года, пенсионным фондом были выявлены расхождения. 3.04.2018 года УПФР в адрес должника было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий, в связи с не устранением несоответствий 31.06.2018 уведомление направлено повторно.

9.07.2018 страхователь представил формы СЗВ-М (дополняющие) на:

2 застрахованных лиц за январь 2017;

3 застрахованных лиц за февраль 2017;

4 застрахованных лиц за март 2017;

5 застрахованных лиц за апрель 2017;

4 застрахованных лиц за май 2017;

20 застрахованных лиц за июнь 2017 (10.07.2018 страхователем была представлена еще одна дополняющая форма на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в формах СЗВ-М, представленных ранее);

21 застрахованное лицо за июль 2017 (10.07.2018 страхователем была представлена еще одна дополняющая форма на 2 застрахованных лица, которые отсутствовали в формах СЗВ-М, представленных ранее);

20 застрахованных лиц за август 2017;

5 застрахованных лиц за сентябрь 2017;

6 застрахованных лиц за октябрь 2017;

7 застрахованных лиц за ноябрь 2017 (10.07.2018 страхователем была представлена еще одна дополняющая форма на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в формах СЗВ-М, представленных ранее);

5 застрахованных лиц за декабрь 2017 (10.07.2018 страхователем были представлена еще две дополняющие формы на 2 застрахованных лица и 1 застрахованное лицо, которые отсутствовали в формах СЗВ-М, представленных ранее).

Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ на 39 застрахованных лиц представлена 10.07.2018.

В связи с этим УПФР сделан вывод о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, составлены акты, впоследствии приняты решения от 14.08.2018 и 15.08.2018 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решениями страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере:

19 500 руб. по решению №052S19180013975 (2017 год),

1 000 руб. по решению №052S19180014047 (январь 2017),

1 500 руб. по решению №052S19180014048 (февраль 2017),

2 000 руб. по решению №052S19180014049 (март 2017),

2 500 руб. по решению №052S19180014050 (апрель 2017),

2 000 руб. по решению №052S19180014051 (май 2017),

10 000 руб. по решению №052S19180014058 (июнь 2017 по дополняющей форме от 9.07.2018),

500 руб. по решению №052S19180014059 (июнь 2017 по дополняющей форме от 10.07.2018),

10 500 руб. по решению №052S19180014060 (июль 2017 по дополняющей форме от 9.07.2018),

1 000 руб. по решению №052S19180014061 (июль 2017 по дополняющей форме от 10.07.2018),

10 000 руб. по решению №052S19180014062 (август 2017),

2 500 руб. по решению №052S19180014063 (сентябрь 2017),

3 000 руб. по решению №052S19180014064 (октябрь 2017),

3 500 руб. по решению №052S19180014065 (ноябрь 2017 по дополняющей форме от 9.07.2018),

500 руб. по решению №052S19180014066 (ноябрь 2017 по дополняющей форме от 10.07.2018),

2 500 руб. по решению №052S19180014067 (декабрь 2017 по дополняющей форме от 9.07.2018),

1 000 руб. по решению №052S19180014068 (декабрь 2017 по дополняющей форме от 10.07.2018),

500 руб. по решению №052S19180014069 (декабрь 2017 по второй дополняющей форме от 10.07.2018).

Итого: 74 000 руб.

Не оспаривая факт нарушения срока сдачи индивидуальных сведений, заявитель просит признать вышеуказанные решения Пенсионного фонда недействительными, указывая на двойное начисление штрафа за октябрь 2017 года (решения №052S19180014064 и №052S19180014065), а также смягчающие ответственность обстоятельства: отсутствие умысла, признание факта нарушения, отсутствие негативных последствий, отсутствие нарушения прав третьих лиц, своевременность отчислений в ПФР, социальную значимость предприятия, а также тот факт, что с застрахованными лицами в количестве 39 человек были заключены договоры гражданско-правового характера, которые не являются документами кадрового учета, данные в отношении вышеуказанных лиц не были своевременно представлены по техническим причинам (невыгрузка из программы 1 с).

Пенсионный фонд в отзыве от 22.10.2018 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя тем, что дополняющие формы СЗВ-М и СВ-СТАЖ были представлены с пропуском пятидневного срока после получения уведомления об устранении ошибок и несоответствий.

Суд отклоняет довод заявителя о двойном начислении штрафа за октябрь 2017 года за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете (решения №052S19180014064 и №052S19180014065), т.к. решением №052S19180014065 начислен штраф за ноябрь 2017 года.

Закон №27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 15.07.1999 года N 11-П, от 14.07.2005 года N 9-П, от 25.02.2014 N 4-П, и обстоятельств рассматриваемого дела суд учитывает смягчающие ответственность обстоятельства, указанные заявителем.

С учетом смягчающих обстоятельств суд считает справедливым уменьшение штрафа в 4 раза, до

4875 руб. по решению №052S19180013975,

250 руб. по решению №052S19180014047,

375 руб. по решению №052S19180014048,

500 руб. по решению №052S19180014049,

625 руб. по решению №052S19180014050,

500 руб. по решению №052S19180014051,

2500 руб. по решению №052S19180014058,

125 руб. по решению №052S19180014059,

2625 руб. по решению №052S19180014060,

250 руб. по решению №052S19180014061,

2500 руб. по решению №052S19180014062,

625 руб. по решению №052S19180014063,

750 руб. по решению №052S19180014064,

875 руб. по решению №052S19180014065,

125 руб. по решению №052S19180014066,

625 руб. по решению №052S19180014067,

250 руб. по решению №052S19180014068,

125 руб. по решению №052S19180014069.

Итого до 18500 руб., соответственно начисление в остальной сумме признает незаконным. Требования заявителя в соответствующей части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Частично удовлетворяя требования заявителя, суд относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины на Пенсионный фонд. При этом суд исходит из правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 11.08.2017 N 302-КГ17-4293 по делу N А33-6026/2016, от 14.09.2017 N 301-КГ17-9465 по делу N А29-12873/2016.

Законодателем не внесены изменения в нормативные акты в целях обеспечения принципов индивидуализации, справедливости, соразмерности наказания тяжести правонарушения во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, что не дает органам Пенсионного фонда правовых оснований для самостоятельного учета смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности. В результате страхователь вынужден прибегать к судебной защите. Негативные последствия в виде отнесения расходов по уплате государственной пошлины не могут быть возложены на страхователя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

требования удовлетворить частично.

Признать недействительными в части привлечения к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ от 1.04.1996 решения государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонного) г. Междуреченск (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 14.08.2015 №052S19180013975 в виде штрафа в размере 14625 руб., от 15.08.2018:

№052S19180014047 в виде штрафа в размере 750 руб.;

№052S19180014048 в виде штрафа в размере 1125 руб.;

№052S19180014049 в виде штрафа в размере 1500 руб.;

№052S19180014050 в виде штрафа в размере 1875 руб.;

№052S19180014051 в виде штрафа в размере 1500 руб.;

№052S19180014058 в виде штрафа в размере 7500 руб.;

№052S19180014059 в виде штрафа в размере 375 руб.;

№052S19180014060 в виде штрафа в размере 7875 руб.;

№052S19180014061 в виде штрафа в размере 750 руб.;

№052S19180014062 в виде штрафа в размере 7500 руб.;

№052S19180014063 в виде штрафа в размере 1875 руб.;

№052S19180014064 в виде штрафа в размере 2250 руб.;

№052S19180014065 в виде штрафа в размере 2625 руб.;

№052S19180014066 в виде штрафа в размере 375 руб.;

№052S19180014067 в виде штрафа в размере 1875 руб.;

№052S19180014068 в виде штрафа в размере 750 руб.;

№052S19180014069 в виде штрафа в размере 375руб.

Взыскать с государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонного) г. Междуреченск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СП Романтика», г. Междуреченск (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово 54 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Исаенко