Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А40-152193/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40- 152193/20-84-1082
г. Москва
25 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Прокуратура Южного административного округа г. Москвы

к ответчику: ООО «БАЙЛАР» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.08.2020 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение ТО № 291890);

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Южного административного округа г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «БАЙЛАР» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.08.2020 г.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик, извещенный в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направил, отзыв не представил. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 28.08.2020 г. в судебном заседании 23.09.2020 г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 28.4, п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждаются прокурором в пределах своих полномочий.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе п. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Южного административного округа г. Москвы во исполнение задания прокуратуры города от 23.01.2020 №7/23-397-2020/Исуб1061 «О проведении проверки исполнения органами исполнительной власти г.Москвы, органами местного самоуправления и организациями, законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны», с привлечением специалистов 2 РОНПР Управления по ЮАО ГУ МЧС России по городу Москве 30.07.2020 проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны №06144-77, расположенного по адресу: <...>, находящегося в управлении ООО «БАЙЛАР» (ИНН <***>).

В ходе проверочных мероприятий установлено, что по указанному адресу расположено защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие инв. №06144-77), общей площадью 180,2 кв.м., вместимостью 210 человек.

В соответствии с договором Д/07-10-2012 от 25.06.2012 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве передало ООО «БАИЛАР» на ответственное хранение защитное сооружение (отдельно стоящее убежище) гражданской обороны инв.№06144-77, расположенное по адресу: <...>. Указанный договор заключен на неопределенный срок.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.01.2012, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, помещения объекта гражданской обороны, общей площадью 180,2 кв.м. кадастровый (или условный) номер: 77-77-22/044/2011-662, расположенные по адресу: <...> д.П, являются собственностью Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.01.2012 сделана запись регистрации №77-77-22/044/2011-662.

Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве.

Согласно пункта 2.2.2., раздела 2 договора о правах и обязанностях Д/07-10-2012 от 25.06.2012, ООО «БАИЛАР» обязано обеспечивать сохранность объекта ГО, нести расходы на поддержание его в постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. Согласно п.2.2.3. сохранять средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре.

В соответствии с п.2.2.4., раздела 2 указанного договора ООО «БАИЛАР» не имеет права сдавать Объект ГО в аренду, субаренду (поднаем) или безвозмездное пользование (ссуду), осуществлять другие действия, влекущие какое-либо обременение представленных Обществу имущественных прав, а также передавать свои права и обязанности по настоящему Договору другому лицу (перенаем).

Пунктом 1.2., раздела 1 договора о правах и обязанностях Д/07-10-2012 от 25.06.2012 установлено, что Объект ГО допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения под складские помещения и предоставление услуг населению.

Обследованием помещений защитного сооружения гражданской обороны и изучением представленных проверке документов установлено, что ООО «БАИЛАР» (ИНН <***>), в лице генерального директора ФИО3, выступая в качестве арендодателя, в соответствии с договором №01- 03/20 от 01.03.2020 передало ООО «Творческое Объединение Легенда» (ИНН <***>), в лице генерального директора ФИО4 выступающего в качестве арендатора, нежилые помещения защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия инв. №06144-77), расположенного по адресу: <...>, общей площадью 88 кв.м., для осуществления коммерческой деятельности, а именно: проведение музыкальных репетиций, индивидуальных занятий, аренды музыкальных инструментов.

Срок аренды помещений по настоящему договору определен с 01 марта 2020 года по 31 января 2021 года.

Фактически, в защитном сооружении гражданской обороны демонтировано все инженерно-техническое оборудование (системы жизнеобеспечения), проведена перепланировка помещений ЗС ГО под размещение репетиционной базы для звукозаписи музыкальных коллективов.

Документы, подтверждающие наличие предварительного письменного согласия ТУ Росимущества по г.Москве на передачу в аренду помещений Объект ГО ООО «БАИЛАР» и взятия в аренду помещений гражданской обороны ООО «Творческое Объединение Легенда» отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В соответствии с ч.4 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Полномочия собственника в отношении имущества государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам отнесены к компетенции Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно п.4 указанного постановления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.5.3 указанного постановления Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В силу требований статьи 422 ГК РФ любой договор, в том числе и тот, на основании которого используется федеральное имущество, должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Обязанность по надлежащему оформлению договора в силу требований Гражданского кодекса Российской Федерации лежит на сторонах договора.

Учитывая изложенное, ООО «БАЙЛАР» в нарушение п.2.2.4., раздела 2 договора о правах и обязанностях Д/07-10-2012 от 25.06.2012 передало помещения защитного сооружения гражданской обороны, кадастровый (или условный) номер: 77-77-22/044/2011-662, расположенного по адресу: <...>, в аренду ООО «Творческое Объединение Легенда» для осуществления коммерческой деятельности в отсутствие предварительного письменного согласия ТУ Росимущества по г.Москве, в нарушение п.2.2.4., раздела 2 указанного договора допустило использование Объекта ГО не по целевому назначению.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии юридического лица - ООО «БАЙЛАР» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ «использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда».

Часть 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения в рассматриваемом случае выражается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Субъективная сторона данного административного правонарушения, вмененного обществу, состоит в том, что Общество не соблюло требования законодательства о необходимости надлежащего оформления документов для правомерного использования объекта недвижимости, являющегося федеральной собственностью.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица ООО «БАЙЛАР» в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых административным законодательством предусмотрена ответственность. Юридическое и должностное лица хозяйствующего субъекта имели возможность воздержаться от использования нежилого помещения, находящегося в федеральной собственности, до заключения надлежащим образом оформленного договора и, таким образом, выполнить требования нарушенных правовых норм.

Кроме того, субъект гражданского оборота обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения (не совершения) им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, общество обязано не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

Таким образом, действия ООО «БАЙЛАР» по использованию федерального недвижимого имущества без надлежаще оформленных документов, образуют состав административного правонарушения по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Проверкой не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо - ООО «БАЙЛАР» приняло все зависящие от него меры, направленные на недопущение указанных в настоящем заявлении нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

По факту вышеуказанного правонарушения, прокуратурой Южного административного округа г.Москвы, 11.08.2020 в отношении юридического лица ООО «БАЙЛАР» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности, не истек.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ООО «БАЙЛАР» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20.000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, на основании ст. ч.2 ст.4.2, ст.4.5, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «БАЙЛАР» (115573, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 руб. 00 коп.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель штрафа - УФК по г.Москве (Прокуратура города Москвы, лицевой счет 04731443380); ИНН <***>, КПП 770501001, ОКТМО 45381000, Банк получатель - ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, номер счета получателя 40101810045250010041, КБК 41511690010016000140.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:

О. В. Сизова