Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А06-133/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-133/2021
г. Астрахань
04 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Город Астрахань" к ИП ФИО2; ИП ФИО3; ИП ФИО4; ИП ФИО5; ИП ФИО6; ИП ФИО7; ИП ФИО8 о прекращении свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №58с серии ГА-30 №000013

третье лицо: Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (РОСТРАНСНАДЗОР)

при участии:

до перерыва 26.05.2021:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчиков: не явились, извещены;

от Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (РОСТРАНСНАДЗОР): ФИО9, представитель по доверенности от 29.10.2020 (диплом)

после перерыва 02.06.2021:

от заявителя: ФИО10, представитель по доверенности от 14.01.2021 (диплом); от ответчиков: не явились, извещены;

от Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (РОСТРАНСНАДЗОР): не явился, извещен;

Администрация муниципального образования "Город Астрахань" (далее Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к ИП ФИО2; ИП ФИО3; ИП ФИО4; ИП ФИО5; ИП ФИО6; ИП ФИО7; ИП ФИО8 о прекращении свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №58с серии ГА-30 №000013.

В судебное заседание представители от заявителя и ответчиков не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в судебном заседании 26.05.2021 до 02.06.2021 на 11 час. 99 мин.

Судебное заседание после перерыва продолжено 02.06.2021 в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчиков и представителя от Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (РОСТРАНСНАДЗОР).

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав представителя стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Муниципальном образовании «Город Астрахань» по маршруту регулярных перевозок № 58с перевозки осуществляет простое товарищество в лице уполномоченного участника ИП ФИО2 Максимальное количество транспортных средств, используемых для осуществления перевозок на данном маршруте составляет 17 единиц малого класса.

ИП ФИО2 16.09.2016 было выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту (серия ГА-30 № 000013) и карты маршрута регулярных перевозок № 47с со сроком действия до 16.09.2021.

Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора (РОСТРАНСНАДЗОР) в Администрацию была предоставлена информация от 06.10.2020 № 6053/1-08 о том, что ИП ФИО3 и ИП ФИО6 в ходе осуществления деятельности по перевозке пассажиров по маршруту № 58с в течение 2020 года два раза привлекались к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

В связи с чем, Администрация обратилась с исковым заявлением в суд.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закон N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Между тем, хотя наличие любого из названных обстоятельства и является основанием для обращения соответствующего уполномоченного органа, которым в данном случае является Администрация муниципального образования "Город Астрахань" в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, но это не является безусловным основанием для прекращения действия такого свидетельства судом.

Основанием для обращения истца в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства послужило привлечение ИП ФИО3 и ИП ФИО6 к административной ответственности в 2020 году по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ суду необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

В соответствии с частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок влечет наложение административного штрафа.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО3 постановлением № 003479 от 07.07.2020 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ за осуществление 23.06.2020 пассажирских перевозок транспортным средством ГАЗ 3274 гос.рег.знак <***> с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно в карте маршрута серии ГА-30 №002966 указаны экологические характеристики транспортного средства – Евро-3 и выше, а по факту в свидетельстве о регистрации АТС 3056 №711003 экологический класс не установлен.

ИП ФИО6 постановлением № 003429 от 14.08.2020 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ за осуществление 05.08.2020 пассажирских перевозок транспортным средством марки ГАЗ 322132 гос.рег.знак АЕ341/30 с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно в карте маршрута указаны экологические характеристики транспортного средства – Евро-3 и выше, а в свидетельстве о регистрации транспортного средства экологический класс не установлен.

Суд считает, что нарушения предусмотренные частями 5 статьи 11.33 КоАП РФ носят устранимый характер, не свидетельствует о грубом нарушении индивидуальными предпринимателями требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Следовательно, заявленная истцом причина не является достаточным основанием для применения истребуемой ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Фактически применение такой ответственности приводит к невозможности осуществления ответчиками данного вида деятельности и лишает их источников необходимого дохода.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 18.06.2018г. по делу №А12-29190/2017, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2020г. по делу №А06-15655/2019, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021г. по делу №А06-10511/2019г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации МО «Город Астрахань» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук