Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А23-1702/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-1702/2021
18 мая 2021 года
г.Калуга
Решение принято 29 апреля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Калужской области (248000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу им.Карла Маркса (Калужская область, Хвастовичский район, с.Пеневичи, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возврате субсидии в связи с недостижением показателей результативности, указанных в договоре от 08.08.2018 №744 о предоставлении субсидии в размере 193874 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Калужской области (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением о возврате сельскохозяйственным производственным кооперативом им.Карла Маркса (далее – кооператив, ответчик) субсидии в связи с недостижением показателей результативности по договору от 08.08.2018 №744 о предоставлении субсидии из областного бюджета на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в размере 193874 руб.

В отзыве на исковое заявление ответчик возражал против удовлетворения требований, указав на то, что нарушений условий договора обществом не допущено, установленное плановое значение является прогнозируемым и не носит обязательный характер; после предоставления отчета о результатах производства молока по состоянию на 31.12.2018 никаких замечаний и возражений со стороны истца не было; у основного поголовья дойного стада выявлен лейкоз; истек срок исковой давности.

29.04.2021 судом в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу, путем подписания резолютивной части решения.

12.05.2021 в Арбитражный суд Калужской области заявителем направлено заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 21.03.2013 №141 «Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Калужской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области» на повышение продуктивности в молочном скотоводстве», 08.08.2018 между министерством сельского хозяйства Калужской области и сельскохозяйственным производственным кооперативом им.Карла Маркса был заключен договор №744 о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

На основании указанного договора министерство предоставило кооперативу субсидию в размере 193874 руб., перечислив денежные средства платежным поручением от 16.08.2018 №2990.

В свою очередь, в соответствии требованиями постановления Правительства Калужской области от 21.03.2013 №141, приложения №3 к договору от 08.08.2018 №744, ответчик должен был обеспечить объем производства молока в количестве 3150 тонн.

Согласно представленному ответчиком отчету о достижении показателей результативности по состоянию на 31.12.2018 объем производства молока в 2018 году составил 2937 тонны.

Поскольку предусмотренные договором от 08.08.2018 №744 показатели результативности ответчиком не были достигнуты по состоянию на 31.12.2018, министерство направило в адрес кооператива требование от 24.05.2019 №06-13/188 о возврате полученной по договору от 08.08.2018 №744 субсидии.

В досудебной претензии от 23.10.2020 №04-18/370 министерство повторно потребовало возвратить полученные по договору от 08.08.2018 №744 денежные средства в сумме 193874 руб.

Поскольку претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения, истец обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим иском.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон №264-ФЗ) сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Пунктом 3 части 4 статьи 5 Федерального закона №264-ФЗ установлено, что одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №264-ФЗ одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Из смысла вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть, без установления обязательства по возврату, однако данное требование не применимо в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 4.3 постановления Правительства Калужской области от 21.03.2013 №141 в случае недостижения показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии, получатель в срок до 01 апреля следующего финансового года осуществляет возврат субсидий путем перечисления денежных средств в областной бюджет.

Согласно пункту 6.1 договора от 08.08.2018 №744 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Требование о возврате субсидии в случае недостижения показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии также вытекает из постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждения), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Факт недостижения обществом в 2018 году целевых показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии материалами дела подтвержден и обществом не оспаривается.

Вместе с тем, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим её, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий договора от 08.08.2018 №744 могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российского Федерации.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления, характеризующиеся чрезвычайностью и непредотвратимостью.

Как следует из материалов дела, в обоснование причин отклонения от планируемого результата в 2018 году сельскохозяйственный производственный кооператив им.Карла Маркса в объяснительной указал на большую выбраковку основного стада, в связи с выявлением вируса лейкоза; а также снижения надоя летом и осенью в связи с очень жаркой и сухой погодой.

Согласно Правилам по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденными Приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 №359 (зарегистрировано в Минюсте РФ 04.06.1999 №1799) «Об утверждении Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота» (далее - Правила по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота) лейкоз крупного рогатого скота - хроническая инфекционная болезнь, вызываемая РНК - содержащим вирусом семейства Retroviridae. Источником возбудителя болезни являются инфицированные вирусом лейкоза крупного рогатого скота (ВЛ КРС) животные на всех стадиях инфекционного процесса.

В связи с тем, что ВЛ КРС не подлежит лечению, инфицированные животные подлежат убою (пункт 5.1 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота).

Основу диагностики лейкоза крупного рогатого скота составляет серологический метод исследования - реакция диффузионной преципитации (РДП), иначе называемая реакцией иммуиодиффузии в геле агара (РИД) (пункт 1.3 «Методических указаний по диагностике лейкоза крупного рогатого скота», утвержденных Минсельхозом РФ 23.08.2000 №13-7-2/2130).

Согласно справке ГБУ КО «Хвастовичская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 14.01.2021 №24 в связи с выполнением комплексного плана мероприятий по профилактике и ликвидации лейкоза крупного рогатого скота в СПК им.Карла Маркса инфицированных вирусом лейкоза крупного рогатого скота в 2018 году выявлено 440 голов, в том числе 326 голов фуражных коров; сдано на убой – 77 голов, в том числе 27 голов фуражных коров; в связи с выполнением комплексного плана мероприятий по профилактике и ликвидации туберкулеза крупного рогатого скота в 2019 году было сдано на убой все поголовье крупного рогатого скота (1668 голов, в т.ч. 500 голов фуражных коров).

Указанное обстоятельство - вспышка вирусного заболевания, является чрезвычайным и непредотвратимым, то есть обстоятельством непреодолимой силы, что согласно пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации может служить основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 по делу №А41-2635/20, в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа 28.03.2018 по делу №А73-12266/2017, постановлении Арбитражного суда Уральского округа в от 01.02.2018 по делу №А50-6689/2017.

Более того, в постановлении Правительства Калужской области от 21.03.2013 №141 «Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Калужской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области» на повышение продуктивности в молочном скотоводстве», в редакции от 20.03.2019, были внесены правки - подпункт 9 пункта 2.16 «Требования, которым должны соответствовать получатели на дату представления документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка» изложен в новой редакции и содержит дополнение о форс-мажоре и лейкозе: «9) обеспечение сохранности поголовья коров в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые начали хозяйственную деятельность по производству молока в отчетном финансовом году, и сельскохозяйственных товаропроизводителей, представивших документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы и проведение мероприятий по оздоровлению стада от лейкоза крупного рогатого скота в отчетном финансовом году».

Мероприятия по оздоровлению стада - это немедленная изоляция заболевших животных и последующий их забой, а так же профилактические и обеззараживающие мероприятия. Указанные мероприятия производятся под строгим контролем ветеринарной службы.

Таким образом, законодатель в нормативном правовом акте, регламентирующем порядок предоставления субсидий и контроль за их использованием, признает вспышки заболеваемости лейкозом и меры по борьбе с ним обстоятельством непреодолимой силы.

В связи с чем, истолковав вышеуказанные нормы применительно к рассматриваемому спору и условиям заключенного между сторонами соглашения, а также исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что надлежащее исполнение обществом условий договора от 15.03.2018 №199 оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины не распределяются судом ввиду освобождения истца от ее уплаты и отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь частью 4 статьи 3, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Л.В. Сахарова