Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А76-8038/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10

E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-8038/2017
14 июня 2017 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 06 июня 2017года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2017года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 705, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г. Челябинск,

к муниципальному унитарному предприятию Телерадиокомпания «Трехгорные вещательные системы» г.Трехгорный Челябинской области

о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представители заявителя: ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, на основании доверенности №03-Д от 11.01.2017); ФИО3 (личность установлена по паспорту, на основании доверенности №21-Д от 18.05.2017)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель, административный орган), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Телерадиокомпания «Трехгорные вещательные системы» (далее – ответчик, МУП Телерадиокомпания «Трехгорные вещательные системы») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ). Определение от 04.04.2017 арбитражного суда о принятии к рассмотрению в порядке упрощённого производства заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области получено ответчиком 13 апреля 2017года, о чем имеется подпись представителя в почтовом уведомлении. Определение от 04.04.2017 содержит ссылку на ч.6 ст.121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

В определении от 04.04.2017 был указан срок до 19.05.2017, в течение которого сторонами могли быть представлены дополнительные доказательства, в частности, ответчиком письменный отзыв.

Определением от 26.05.2017 суд вышел из упрощенного в обычный порядок административного производства. Копия определения арбитражным судом в адрес ответчика направлена.

Поскольку ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания, не обеспечил явку своего представителя, а также не заявил о своем несогласии против перехода в судебное заседание для рассмотрения спора по существу, суд рассмотрел заявленные требования в судебном заседании в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

Ответчик – Муниципальное унитарное предприятие «Телерадиокомпания «Трехгорные вещательные системы» , юридический адрес: инд. 456080, <...> ИНН: <***> является владельцем Лицензии № 28075 от 25.08.2016 на осуществление наземного эфирного вещания серия РВ № 28075 от 25.08.2016 (далее -Лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в соответствии с которой осуществляет распространение средств массовой информации радиоканалов «Авторадио» и «Авторадио-Трехгорный» на частоте 102,1 МГц в г. Трехгорный Челябинской области.

Согласно ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» , перечень лицензионных требований устанавливается Правительством РФ с учетом положений законодательства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является, в том числе, соблюдение объемов вещания.

Управлением в период с 13.02.2017 по 03.03.2017 проведено плановое мероприятие систематического наблюдения, в результате которого выявлено: несоблюдение объемов вещания. В соответствии с условиями Лицензии, объем вещания собственного СМИ «Авторадио-Трехгорный» должен составлять 8 часов в неделю.

В результате изучения записи эфира за период с 00:00 ч. 13.02.2017 до 23:59 ч. 19.02.2017 установлено, что объем вещания радиоканала «Авторадио-Трехгорный» составляет 6 часов 8 минут, что на 1 час 52 минуты меньше объема, установленного Лицензией.

Согласно Лицензии, объем вещания радиоканала «Авторадио» должен составлять 160 часов в неделю. В результате изучения записи эфира лицензиата за период с 00:00 ч. 13.02.2017 до 23:59 ч. 19.02.2017 установлено, что в указанный период, за счет уменьшения объема вещания радиоканала «Авторадио-Трехгорный», объем вещания радиоканала «Авторадио» увеличен и составляет 161 час 52 минуты.

В судебном заседании административным органом дано пояснение о том,, что в ходе составления протокола об административном правонарушении в присутствии представителя МУП "Телерадиокомпания "ТВС" было произведено изучение записи эфира на частоте 102,1 МГц в г. Трехгорный Челябинской области за период с 00:00 ч. 13.02.2017 до 23:59 ч. 19.02.2017, внесены корректировки в данные о соотношении объемов вещания радиоканала "Авторадио-Трехгорный" и "Авторадио". Установлено, что, в соответствии с выпиской из журнала регистрации радиопередач за период с 13.02.2017 по 19.02.2017, объем вещания радиоканала «Авторадио-Трехгорный» составляет 7 часов 45,5 минут, что на 14,5 минут меньше объема, установленного Лицензией. Согласно Лицензии, объем вещания радиоканала «Авторадио» должен составлять 160 часов в неделю. В результате изучения записи эфира лицензиата за период с 00:00 ч. 13.02.2017 до 23:59 ч. 19.02.2017 установлено, что в указанный период, за счет уменьшения объема вещания радиоканала «Авторадио-Трехгорный», объем вещания радиоканала «Авторадио» увеличен и составляет 160 час 14,5 минут. Выявлено нарушение - несоблюдение объемов вещания.

По указанному факту Управлением, в отношении МУП Телерадиокомпания «Трехгорные вещательные системы», 22.03.2017 составлен протокол об административном правонарушении №АП-74/5/523, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя МУП Телерадиокомпания «Трехгорные вещательные системы»

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии со с. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (далее – Закона №99-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 1 статьи 9 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи (часть 2 статьи 8 Закона №99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (пункт 9 статьи 31 Закона о средствах массовой информации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025, утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, вступившее в силу с 23.12.2011, в соответствии с пунктом 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Учитывая, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии, МУП Телерадиокомпания «Трехгорные вещательные системы», получив лицензию на осуществление телематических услуг связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При исследовании судом вопроса соблюдения административным органом процедуры и порядка административного производства в отношении МУП Телерадиокомпания «Трехгорные вещательные системы» нарушений судом не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества подтверждена совокупностью собранных материалов административного дела и выражается в нарушении лицензионных требований.

Доказательства невозможности выполнения лицензионных требований Обществом не представлены.

Статьей 2.9 Кодекса установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса и признания совершенного МУП Телерадиокомпания «Трехгорные вещательные системы» административного правонарушения малозначительным.

При этом суд отмечает, что, поскольку в данном конкретном случае при формальном наличии всех признаков состава правонарушения существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям отсутствует, совершенное ответчиком административное правонарушение является устранимым, и не повлекло угрозы причинения или причинения вреда здоровью потребителей.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о наличии предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в удовлетворении заявленных административным органом требований о привлечении муниципального унитарного предприятия Телерадиокомпания «Трехгорные вещательные системы» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 Кодекса.

Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 205 , 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Худякова

.