Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А32-4254/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-4254/2018
г. Краснодар
15 мая 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08.05.2018

Изготовлено решение в полном объеме 15.05.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелеацевой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Караван 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к Департаменту транспорта и организации дорожного движения муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

о признании недействительным уведомления от 17.01.2018 № 39-268/01 об одностороннем отказе от исполнения договора от 15.08.2011 № 034-2/2011,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 02.03.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 12.02.2018 № 39-1052/01

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Караван 1» (далее – Общество, ООО «Караван 1», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту транспорта и организации дорожного движения муниципального образования город Краснодар (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным одностороннего отказа Департамента транспорта и организации дорожного движения муниципального образования город Краснодар от исполнения договора от 15.08.2011 № 034-2/2011, выраженного в уведомлении от 17.01.2018 № 39-268/01 (уточненные требования).

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, ходатайствовал о приобщении документов в материалы дела.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее:

Заявитель является перевозчиком автомобильным транспортом на основании лицензии № АСС-23-147257 от 01.06.2011. Общество осуществляет регулярные пассажирские перевозки по муниципальному городскому маршруту № 58 («Комсомольский микрорайон – поселок Березовый») на основании договора от 15.08.2011 № 034-2/2011 и карты маршрута регулярных пассажирских перевозок.

Специалисты отдела контроля департамента транспорта организации дорожного движения администрации муниципального образования город Краснодар с 18.10.2017 по 26.12.2017 провели проверку деятельности ООО «Караван 1».

Акты выявленных нарушений договорных обязательств и предписания об устранении нарушений условий договора в установленном порядке вручены ООО «Караван-1» нарочно, направлены на официальный адрес электронной почты karawan2011@ya.ru. Факт получения указанных документов подтвержден заявителем в судебном заседании.

Администрация МО г. Краснодар письмом от 17.01.2018 уведомила заявителя об одностороннем отказе от исполнения договора от 15.08.2011 № 034-2/2011 по причине неисполнения условий договора ООО «Караван 1», а также сообщила о необходимости возвратить в Департамент паспорт маршрута № 58, схемы движения маршрута № 58, расписание движения маршрута № 58 и карты маршрута № 58.

ООО «Караван 1» в заявлении указывает, что выявленные работниками Департамента факты не являются нарушениями, а указанные в актах проверок обстоятельства не соответствуют действительности, таким образом, заявитель считает, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 15.08.2011 № 034-2/2011 незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для ее осуществления.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 01.06.2011 ООО «Караван 1» выдана лицензия №АСС-23-147257 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Вид работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Между Администрацией МО г. Краснодар и ООО «Караван 1» заключен договор на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по муниципальному городскому маршруту регулярных перевозок №58 в муниципальном образовании город Краснодар (Договор от 15.08.2011 № 034-2/2011).

Договор заключен сроком на 5 лет, вступает в силу с 15.08.2011 и действует до 15.08.2016.

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) задачами названного Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения (статья 5 Закона № 196-ФЗ).

Согласно пункту 1 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением городской Думы Краснодара от 26.12.2018 № 46 пункта 5, Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар.

Департамент транспорта является специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, а также уполномоченным в области осуществления дорожной деятельности и деятельности по организации дорожного движения на территории муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, стороной рассматриваемого договора – администрацией муниципального образования город Краснодар делегированы ее права и обязанности по указанному договору Департаменту транспорта.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий закреплена в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Порядок и условия организации и осуществления пассажирских перевозок, определение обязанностей и прав перевозчиков и пассажиров в Краснодарском крае регулируются Законом Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее – Закон 193-КЗ).

Статьей 4.8 Закона КЗ-193 определен порядок осуществления контроля в соответствии со своей компетенцией уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения, за выполнением регулярных пассажирских перевозок.

В целях реализации положений статьи 4.8 Закона КЗ-193 постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.12.2015 № 8468 утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением перевозчиком условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар, проведения линейного контроля (далее – Порядок осуществления контроля).

Согласно пункта 3 Порядка осуществления контроля органом администрации муниципального образования город Краснодар, уполномоченным на осуществление контроля за выполнением регулярных пассажирских перевозок, является Департамент транспорта.

Согласно пункта 25 Порядка осуществления контроля при обнаружении нарушения условий Договора контролер разъясняет водителю, какое нарушение условий Договора допущено, в чем оно заключается, и составляет акт выявленных нарушений договорных обязательств по форме согласно приложению к Договору (далее – акт).

Согласно пункта 28 Порядка осуществления контроля при проведении контрольных мероприятий за соблюдением условий Договора на линии (маршруте) также может проводиться визуальный мониторинг работы перевозчиков на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар (далее – визуальный мониторинг).

Согласно пункта 31 Порядка осуществления контроля в случае установления в ходе анализа работы перевозчика по итогам визуального мониторинга фактов нарушения перевозчиком условий Договора контролером составляется акт. Копия акта направляется (вручается) перевозчику в течение рабочего дня, следующего за днем составления.

Согласно пункта 45 Порядка осуществления контроля по результатам проведения Департаментом мероприятий по контролю за соблюдением Договора, в случае выявления нарушений условий Договора, Департамент выдает перевозчику обязательные к исполнению Предписания по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку.

Согласно пункта 46 Порядка осуществления контроля основаниями для направления перевозчику Предписания являются обстоятельства, установленные:

актами;

постановлениями по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункта 54 Порядка осуществления контроля в целях обеспечения контроля за безусловным исполнением выданного Предписания Департамент вправе:

не позднее двадцати рабочих дней со дня окончания установленного на исполнение Предписания срока осуществить фактическую проверку исполнения Предписания;

обязать перевозчика в установленный срок направить транспортное средство на осмотр по адресу, указанному в Предписании (в случае если Предписание направлено в целях устранения нарушений, касающихся степени подготовки транспортных средств, их внутреннего и внешнего оформления и экипировки; соблюдения требований к конструкции и оснащению транспортных средств, предусмотренных заводом-изготовителем и иной нормативно-технической документацией).

Согласно пункта 55 Порядка осуществления контроля, по результатам контроля за исполнением Предписания контролером составляется акт проверки исполнения Предписания по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

Согласно пункта 57 Порядка осуществления контроля под неисполнением в срок Предписания понимается исполнение Предписания частично, уклонение от его исполнения, непредставление (несвоевременное представление) документов, подтверждающих исполнение Предписания, отказ перевозчика от фактической проверки исполнения Предписания, отказ перевозчика от направления транспортного средства на осмотр.

Согласно пункта 59 Порядка осуществления контроля досрочное расторжение Договора в одностороннем порядке возможно в следующих случаях:

аннулирования, приостановления действия, истечения срока действия лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, в том числе у одного из перевозчиков из группы перевозчиков, объединившихся для совместного выполнения пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения;

невыполнения условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, в том числе смена транспортных средств без согласования с администрацией муниципального образования город Краснодар, выбытие из состава группы перевозчиков, объединившихся для совместного выполнения пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения, более одного из членов группы;

невыполнения перевозчиком законных предписаний контролирующих органов, отказ от проведения контрольных мероприятий, предусмотренных законодательством;

непринятия мер, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, перевозчиком к виновным водителям, допустившим многократные (два и более) нарушения:

Правил дорожного движения;

установленных требований и условий осуществления пассажирских перевозок, в том числе грубость по отношению к пассажирам, провоз безбилетных пассажиров, отказ в обслуживании, несоблюдение расписания движения, а также несоблюдение законодательства об ограничении курения табака и санитарных норм и правил;

в иных случаях, предусмотренных законом и (или) иным нормативным правовым актом Российской Федерации, Краснодарского края, муниципальным правовым актом муниципального образования город Краснодар либо Договором.

Статьей 310 ГК РФ (в редакции от 06.04.2011 № 14) предусмотрен запрет одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннего изменения его условий, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В порядке статьи 450 ГК РФ (в редакции от 06.04.2011 № 14) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Из материалов дела следует, что при проведении Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации МО город Краснодар проверки деятельности ООО «Караван 1» выявлены нарушения условий договора от 15.08.2011 № 034-2/2011, которые зафиксированы в соответствующих актах и предписаниях.

Согласно представленному в материалы дела договору от 15.08.2011 № 034-2/2011 Администрация в пределах имеющихся полномочий имеет право досрочно расторгнуть договор в одностороннем порядке, письменно уведомив об этом «Перевозчика» за 10 дней, в том числе в случаях: невыполнения условий Договора, в том числе смены транспортных средств без согласования с «Администрацией»; невыполнения перевозчиком законных предписаний контролирующих органов, отказа от проведения контрольных мероприятий, предусмотренных законодательством.

Из материалов дела следует, что специалисты отдела контроля Департамента транспорта организации дорожного движения администрации муниципального образования город Краснодар провели проверку деятельности ООО «Караван 1» по перевозке пассажиров, осуществляемой по маршруту № 58, по договору от 15.08.2011 № 034-2/2011. По результатам проверки составлен Акт выявленных нарушений договорных обязательств № 1138. Проверкой установлено, что Обществом, в нарушение пункта 1 Договора допускается выпуск на линию транспортных средств в объеме, превышающем утвержденное количество графиков на автобусном маршруте № 58; в нарушение пункта 2.3.1 Договора, для осуществления пассажирских перевозок по автобусному маршруту № 58 используются транспортные средства с государственными знаками Т659РР, У903СМ, К277ХА, В243ОС, Н634ТЕ, Р675НО, <***>, О715АН, Х654ВЕ, О127РМ, В333ОВ, Е965ОТ, Т278СР, не предусмотренные договором.

После, административный орган вынес Предписание об устранении нарушений условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок от 26.10.2017 № 1, которым предписывает ООО «Караван 1»:

1. Обеспечить выпуск на линию транспортных средств в соответствии с количеством графиков, предусмотренных договором – до 06.11.2017;

2. Прекратить использование транспортных средств с государственными регистрационными знаками В333ОВ, Е965ОТ, Т278СР, Т659РР, А421СХ, <***>, О715АН, Х654ВЕ, Е324СТ – до 06.11.2017.

Также в Предписании указано, что в случае его неисполнения администрацией МО г. Краснодар будут приняты меры по расторжению Договора за нарушение его условий.

Проверка исполнения Предписания от 26.10.2017 № 1 проведена Департаментом 24.11.2017. По итогам проверки составлен Акт от 24.11.2017, которым зафиксирован факт неисполнения Обществом Предписания от 26.10.2017 № 1.

Ведущие специалисты отдела контроля Департамента, 23.11.2017, повторно провели проверку деятельности ООО «Караван 1» по перевозке пассажиров, осуществляемой по маршруту № 58, составили Акт выявленных нарушений от 23.11.2017 № 1204, среди которых:

в нарушение пункта 1 Договора допускается выпуск на линию транспортных средств в объеме, превышающем утвержденное количество графиков на автобусном маршруте № 58;

в нарушение пункта 2.3.1 Договора, для осуществления пассажирских перевозок по автобусному маршруту № 58 используются транспортные средства с государственными знаками <***>, Т278СР, А421СХ, Т659РР, Н634ТЕ, Н840СС, Х654ВЕ, О127РМ, К022ЕТ, Т156МЕ, Р675НО, не предусмотренные договором;

осуществление перевозки пассажиров транспортным средством, не оснащенным оборудованием спутниковой системы навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS.

Предписанием об устранении нарушений условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок от 30.11.2017 № 2 Обществу предписано:

1. Обеспечить выпуск на линию транспортных средств в соответствии с количеством графиков предусмотренных договором – до 08.12.2017.

2. Прекратить использование транспортных средств с государственными регистрационными знаками О869МХ, Е324СТ, О715АН, КХ277, <***>, Т278СР, А421СХ, Т659РР, Н634ТЕ, Н840СС, Х654ВЕ, О127РМ, К022ЕТ, Т156МЕ, Р675НО, не предусмотренных условиями договора – до 08.12.2017.

Актом проверки исполнения предписания от 27.12.2017 зафиксировано, что Предписание от 30.11.2017 № 2 – не выполнено.

В материалы дела приобщен запрос ООО «Караван 1» от 06.12.2017 № 86 на согласование замены транспортных средств на маршруте № 58, среди которых обозначены все транспортные средства, перечисленные в Предписании от 26.10.2017 № 1, как подлежащие снятию с маршрута, кроме транспортного средства с государственным регистрационным номером <***>.

Специалисты отдела контроля Департамента, 07.12.2017 провели очередную проверку деятельности ООО «Караван 1» по перевозке пассажиров, осуществляемой по маршруту № 58. Составлен Акт выявленных нарушений договорных обязательств № 1229, зафиксированы следующие нарушения:

в нарушение пункта 2.3.22 в течение одного месяца с момента заключения договора оборудовать транспортные средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, предназначенной для технического обеспечения контроля за осуществлением перевозчиком регулярных пассажирских перевозок. И обеспечить функционирование такой аппаратуры на протяжении всего срока действия договор при выполнении перевозок. Не исправны или отсутствуют блоки спутниковой навигации ГЛОНАСС на транспортных средствах с государственными регистрационными знаками Р016СС и К971ОО;

в нарушение пункта 1 Договора допускается выпуск на линию транспортных средств в объеме, превышающем утвержденное количество графиков на автобусном маршруте № 58;

в нарушение пункта 2.3.1 Договора для осуществления пассажирских перевозок по автобусному маршруту № 58 используются транспортные средства с государственными знаками Т659РР, Р675НО, Н840СС, А421СХ, Т278СР, В333ОВ, В243ОС, Н162УВ, КХ277, Н898СХ, Х654ВЕ, Т152МЕ, О127РМ, К022ЕТ, О869НХ, не предусмотренные договором.

Предписанием об устранении нарушений условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок от 12.12.2017 № 3 Обществу предписано:

1. Обеспечить выпуск на линию транспортных средств в соответствии с количеством графиков предусмотренных договором – до 22.12.2017.

2. Прекратить использование транспортных средств с государственными регистрационными знаками Т659РР, О715АН, Е965ОТ, Н634ТЕ, В314ХР, Р675НО, Н840СС, А421СХ, Т278СР, В333ОВ, В243ОС, Н162УВ, КХ277, Н898СХ, Х654ВЕ, Т152МЕ, О127РМ, К022ЕТ, О869НХ, не предусмотренных условиями договора – до 22.12.2017.

3. Обеспечить работоспособность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, установленной на подвижном составе автобусного маршрута № 58, в срок до 22.12.2017.

Актом проверки исполнения предписания от 27.12.2017 зафиксировано невыполнение предписания от 12.12.2017 № 3.

Специалисты отдела контроля Департамента 26.12.2017 провели проверку деятельности ООО «Караван 1» по перевозке пассажиров, осуществляемой по маршруту № 58, выявлены нарушения:

в нарушение пункта 1 Договора допускается выпуск на линию транспортных средств в объеме, превышающем утвержденное количество графиков на автобусном маршруте 58;

в нарушение пункта 2.3.1 Договора, для осуществления пассажирских перевозок по автобусному маршруту № 58 используются транспортные средства с государственными знаками Т278СР, О715АН, В314ХР, А421СХ, Е324СТ, Н840СС, А019НА, Р675НО, М346ТК, В333ОВ, У216АХ, Н162УВ, В243ОС, Н898СХ. <***>. Х654ВЕ. Т152МЕ. Е965ОТ. О869НХ. К971ОО, не предусмотренные договором;

в нарушение пункта 2.3.22 в течение одного месяца с момента заключения договора оборудовать транспортные средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, предназначенной для технического обеспечения контроля за осуществлением перевозчиком регулярных пассажирских перевозок, и обеспечить функционирование такой аппаратуры на протяжении всего срока действия договор при выполнении перевозок. Не исправны или отсутствуют блоки спутниковой навигации ГЛОНАСС на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком <***>.

Предписанием об устранении нарушений условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок от 29.12.2017 № 4 Обществу предписано:

1.Обеспечить выпуск на линию транспортных средств в соответствии с количеством графиков предусмотренных договором – до 09.01.2018.

2.Прекратить использование транспортных средств с государственными регистрационными знаками Т278СР, О715АН, В314ХР, А421СХ, Е324СТ, Н840СС, А019НА, Р675НО, М346ТК, В333ОВ, У216АХ, Н162УВ, В243ОС, Н898СХ. <***>. Х654ВЕ. Т152МЕ. Е965ОТ. О869НХ. К971ОО, не предусмотренных условиями договора – до 15.01.2018.

3. Обеспечить работоспособность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, установленной на подвижном составе автобусного маршрута № 58, в срок до 15.01.2018.

Актом проверки исполнения предписания от 16.01.2018 зафиксировано неисполнение вышеназванного предписания.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт нарушения условий Договора, который в свою очередь обуславливает возможность его расторжения в одностороннем порядке.

Общество, 18.01.2018, представило в Департамент Возражение на акт проверки исполнения предписания от 29.12.2018, в котором указало на то, что акт выявленных нарушений договорных обязательств от 16.01.2018 содержит недостоверные сведения и не соответствует фактическим обстоятельствам по следующим основаниям:

1. В адрес Департамента направлялись следующие уведомления о согласовании – от 19.12.2017 № 91, от 06.12.2017 № 87, от 06.12.2017 № 86, от 26.10.2017 № 80, от 19.09.2017 № 72, от 02.03.2017 № 22, от 18.01.2017 № 06, от 18.01.2017 № 05. Таким образом, замена транспортных средств, указанных в пункте 20 Акта выявленных нарушений от 16.01.2018 № 0011, согласована в соответствии с действующим законодательством и договором.

2. Согласно пункту 2.3.13 перевозчик обязан обеспечить непрерывную работу транспортного средства в соответствии с графиком работы на маршруте. При таких обстоятельствах, предписание прекратить использование транспортных средств, не предусмотренных договором до 15.01.2018 является не обоснованным, а выявленное участие транспортных средств (указанных в пункте 20 акта выявленных нарушений № 0011 от 16.01.2018) в перевозке по маршруту № 58 не является нарушением.

3. Согласно справке ООО «ДОМ» от 17.01.2018 № 1, на подвижной состав ООО «Караван 1» установлено 49 бортовых навигационных блоков ГЛОНАСС. Две единицы оборудования отсутствовали в сети более 19 дней на транспортных средствах с регистрационными номерами В314ХР, Н981ЕР. Кроме того, данные транспортные средства в день проведения мониторинга отсутствовали.

Суд принимает довод Заявителя о попытках согласовать замену транспортных средств в порядке, установленном законом и договором. Департамент не отрицает факт направления уведомлений о согласовании от 06.12.2017 № 87, от 19.12.2 № 91 017, от 06.12.2017 № 86, от 26.10.2017 № 80, от 19.09.2017 № 72, от 02.03.2017 № 22, от 18.01.2017 № 06, от 18.01.2017 № 05. Однако согласно предписанию от 26.10.2017 № 1 устранить нарушения Общество должно было в срок – до 06.11.2017. В то время как уведомление, включающее в себя три транспортных средства, указанных в предписании (О659СН, В333ОВ и Х654ВЕ) – представлено в Департамент 18.01.2017 (уведомление № 06), уведомления на оставшиеся транспортные средства представлены в Департамент – 06.12.2017, то есть за сроком исполнения предписания.

Также суд согласен с доводом Заявителя о том, что согласно пункту 2.3.13 перевозчик обязан обеспечить непрерывную работу транспортного средства в соответствии с графиком работы на маршруте. Однако по смыслу Договора, под «транспортными средствами» следует понимать лишь те транспортные средства, которые обозначены в приложении № 1 Договора № 034-2/2011. Из материалов дела следует, что Заявитель использовал транспортные средства, не предусмотренные Договором, следовательно, нарушил пункт 2.3.1 Договора.

Суд не принимает довод Заявителя о наличии и функционировании бортовых навигационных блоков ГЛОНАСС на подвижном составе ООО «Караван 1», так как Общество не представило прямых доказательств, свидетельствующих о должном функционировании такой аппаратуры на протяжении всего срока действия договора при выполнении перевозок.

Материалам дела подтвержден факт систематического неисполнения предписаний административного органа (4 неисполненных предписания), что свидетельствует о недобросовестном отношении общества к соблюдению условий заключенного договора. Бездействие Общества, выраженное в неисполнении предписаний, является достаточным основанием для одностороннего отказа от исполнения договора.

Доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих неправомерность одностороннего отказа от исполнения условий заключенного между Администрацией и Обществом договора, Заявителем суду в материалы дела не представлено. Заявитель не обжаловал законность предписаний в установленном действующим законодательством порядке. В судебном заседании представитель общества пояснил, что примерно в течение 1 – 2 дней после даты вынесения предписания на электронную почту общества поступал текст предписания, через несколько дней руководителю общества предписание вручалось нарочно. Соответственно, у общества имелась временная возможность для принятия мер к исполнению предписания и подачи ходатайства о продлении срока исполнения предписания. Фактически, срок устранения нарушений по предписанию от 26.10.2017 № 1 установлен до 06.11.2017, тогда как меры к исполнению данного предписания (направление сведений о согласовании транспортных средств) общество предприняло только 06.12.2017, что подтверждается штампом входящей корреспонденции заинтересованного лица, то есть через месяц по истечении срока для исполнения предписания № 1. Данные обстоятельства представитель общества в судебном заседании не отрицал. В судебном заседании представитель общества отметил, что в период с 21.12.2017 до 17.01.2018 согласовано примерно 16 автобусов, однако департамент не заключил в отношении них дополнительные соглашения. Однако данный факт не нивелирует того обстоятельства, что в период устранения нарушений по предписаниям № 1 (до 06.11.2017) и № 2 (до 08.12.2017) ни одно транспортное средство не было согласовано исключительно в результате бездействия общества.

Представитель общества также не опровергал содержания актов проверок, пояснив, что акты общество также получало на электронную почту.

Позицию заявителя о том, что общество не вправе было выпустить на маршрут транспортные средства в меньшем количестве, чем предусмотрено договором, поэтому на линию выпускался несогласованный транспорт, суд отклоняет, поскольку во всех четырех предписаниях обществу вменяется выпуск на линию транспортных средств в объеме, превышающем утвержденное количество графиков на автобусном маршруте № 58 (то есть в большем количестве).

Суд также отмечает, что нарушение в виде выпуска на линию транспортных средств в объеме, превышающем утвержденное количество графиков на автобусном маршруте № 58, указано в каждом из четырех предписаний. Общество не предпринимало попыток к его устранению.

Довод общества о том, что проверка исполнения предписания от 30.11.2017 № 2 осуществлена 07.12.2017, то есть до срока устранения вмененных нарушений – 08.12.2017 опровергается имеющимися в деле документами. Так, данный довод общество мотивирует тем, что в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения договора от 17.01.2018 имеется ссылка на акт выявленных нарушений договорных обязательств от 07.12.2017 № 1229, который положен в основу проверки исполнения предписания № 2. В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что в уведомлении допущена опечатка, в действительности проверка исполнения предписания отражена в акте от 26.12.2017 № 1266. Суд обозревал подлинный экземпляр реестра актов, в котором отражено наличие данного акта, суд отметил, что в нумерации актов не имеется каких-либо исправлений, напротив данного акта указано наименование заявителя с порядковым номером и датой, соответственно, довод общества подлежит отклонению.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отказывает в иске.

Таким образом, действия Департамента, выраженные в одностороннем отказе от исполнения Договора от 15.05.2011 № 034-2/2011, обусловлены действиями общества и не нарушают действующего законодательства.

Суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Ходатайство Департамента транспорта и организации дорожного движения администрации муниципального образования город Краснодар о приобщении документов к делу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Караван 1» о признании незаконным одностороннего отказа Департамента транспорта и организации дорожного движения администрации муниципального образования город Краснодар от исполнения договора от 15.08.2011 № 034-2/2011, выраженного в уведомлении от 17.01.2018 № 39-268/01 – отказать.

В остальной части принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Караван 1» от требований, производство по делу – прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева