Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А32-15703/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-15703/2025

24.09.2025


Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2025

решения в полном объеме изготовлено 24.09.2025


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

к индивидуальному предпринимателю Кормильцевой Юлии (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании


при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности

установил:

Департамент развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Кормильцевой Юлии о взыскании суммы гранта в форме субсидии в размере 500 000 рублей.

Обоснование требований изложено в исковом заявлении.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении иска настаивает.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на иск, просит в удовлетворении иска отказать, представил отзыв на иск.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, в 2022 году департаментом инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (правопредшественник истца) осуществлялась реализация мероприятия «Предоставление грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, имеющим статус социального предприятия, на реализацию проектов в сфере социального предпринимательства или субъектам малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, на реализацию проектов в сфере предпринимательской деятельности в целях развития малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» перечня мероприятий подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства и стимулирование инновационной деятельности в Краснодарском крае» на 2021 - 2025 годы государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 г. № 943 (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения) (далее также - мероприятие государственной программы, государственная программа).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения) постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2021 г. № 737 утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, имеющим статус социального предприятия, на реализацию проектов в сфере социального предпринимательства или субъектам малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, на реализацию проектов в сфере предпринимательской деятельности в целях развития малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения) (далее - Порядок предоставления грантов, Правила предоставления гранта).

Пунктом 1.1 Порядка предоставления грантов определены условия и механизм предоставления из краевого бюджета (далее также - бюджет Краснодарского края) (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета) грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, имеющим статус социального предприятия, на реализацию проектов в сфере социального предпринимательства или субъектам малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, на реализацию проектов в сфере предпринимательской деятельности в целях развития малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса».

Как следует из материалов дела, между департаментом и ИП ФИО4 заключено соглашение от 21 ноября 2022 г. № 30-2022-007190 о предоставлении из бюджета Краснодарского края гранта в форме субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, имеющему статус социального предприятия, на реализацию проекта в сфере социального предпринимательства или субъекту малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, созданному физическим лицом в возрасте до 25 лет включительно, на реализацию проекта в сфере предпринимательской деятельности в целях развития малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» (далее - Соглашение).

Во исполнение Соглашения департаментом на счет ИП ФИО4 30 ноября 2022 г. перечислен грант в размере 500 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 29 ноября 2022 г. № 197289.

19 декабря 2022 г. заключено дополнительное соглашение № 30-2022-007190/1 к Соглашению, которым приложения № № 1, 6, 8 к Соглашению изложены в новой редакции.

Согласно подпункту 3.3.3 пункта 3.3 Порядка предоставления грантов грант предоставляется при условии софинансирования социальным предприятием расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства, или молодым предпринимателем расходов, связанных с реализацией проекта в сфере предпринимательской деятельности, в размере не менее 25 процентов от размера расходов, предусмотренных на реализацию проекта и указан-ных в подпункте 3.3.4 Порядка.

Предметом Соглашения является предоставление ИП ФИО4 из бюджета Краснодарского края в 2022 году гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства «Аренда в течение 5 месяцев нежилого помещения для деятельности Кружка НТИ (научно-техническая инициатива)».

Согласно пункту 1.2 Соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения.

В соответствии с приложением № 1 к Соглашению за счет средств гранта предусмотрены затраты на аренду нежилого помещения.

В смете расходов на реализацию Проекта, указанной в приложении № 2 к Соглашению, общая стоимость аренды нежилого помещения за 5 месяцев равна 1 363 950 руб., источниками финансирования являются грант (500 000 руб.) и собственные средства ИП ФИО4 863 950 руб.

Согласно пункту 4.3.10.2 Соглашения ИП ФИО4 обязалась софинансировать расходы, связанные с реализацией Проекта в размере не менее 63,34 % (863 950 руб.) от размера расходов, предусмотренных на реализацию Проекта, что также соответствует приложению № 6 к Соглашению.

Согласно пункту 3.5 Порядка, обязательными условиями Соглашения являются согласие соответственно получателя гранта на осуществление департаментом проверок соблюдения условий и порядка предоставления гранта, в том числе в части достижения результата предоставления гранта, а также на осуществление уполномоченными органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем гранта порядка и условий предоставления гранта в соответствии со статьями 268(1) и 269(2) БК РФ, а также ответственность получателя гранта за несоблюдение условий и порядка предоставления гранта.

Согласие Получателя на осуществление проверок департаментом, выразилось путем подписания им Соглашения (пункт 3.3 Соглашения).

Судом установлено, что приказом департамента от 23 августа 2024 г. № 343 «О проведении в 2024 году внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Кормильцевой Юлии, получившего в 2022 году из бюджета Краснодарского края грант в форме субсидии на реализацию проекта в сфере социального предпринимательства в целях развития малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», с целью обеспечения соблюдения Получателем Порядка и условий предоставления гранта, достижения им результата предоставления гранта, установленного при его предоставлении, департаментом в отношении ИП ФИО4 проведена внеплановая проверка соблюдения получателем гранта порядка и условий предоставления гранта.

По результатам проведенной внеплановой проверки выявлены нарушения ИП ФИО4 условий и обязательств, предусмотренных подпунктом 3.3.3 пункта 3.3 Порядка, пунктами 3.4.3.3, 4.3.7 и 4.3.10.2 Соглашения.

В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 1 ноября 2022 г. б/ между ИП ФИО4 и ИП ФИО5 (ИНН <***>), ИП ФИО4 арендовала у ИП ФИО5 нежилые помещения площадью 151,5 кв. м, расположенные по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2.2 договора от 1 ноября 2022 г. б/н ИП ФИО4 обязуется оплачивать арендную плату ежемесячно в следующем порядке: 10 ноября 2022 г. - 272 790 руб. (за ноябрь 2022 года); 10 декабря 2022 г. - 272 790 руб. (за декабрь 2022 года); 10 января 2023 г. - 272 790 руб. (за январь 2023 года); 10 февраля 2023 г. - 272 790 руб. (за февраль 2023 года); 10 марта 2023 г. - 272 790 руб. (за март 2023 года); 10 апреля 2023 г. - 272 790 руб. (за апрель 2023 года); 10 мая 2023 г. - 272 790 руб. (за май 2023 года); 10 июня 2023 г. - 272 790 руб. (за июнь 2023 года); 10 июля 2023 г. - 272 790 руб. (за июль 2023 года); 10 августа 2023 г. - 272 790 руб. (за август 2023 года); 10 сентября 2023 г. - 272 790 руб. (за сентябрь 2023 года).

Департаментом установлено, что средства гранта в полном объеме освоены ИП ФИО4 8 декабря 2022 г., что подтверждается платежным поручением от 8 декабря 2022 г. № 289680, в соответствии с которым ИП ФИО5 перечислено 500 000 руб., в поле «Назначение платежа» указано за аренду помещения, по договору б/н от 01.11.2022, счету № 43 от 01.12.2022, соглашение №30-2022-007190 от 21.11.22.

В счете на оплату № 43 от 1 декабря 2022 г., выставленном ИП ФИО5 на основании договора от 1 ноября 2022 г. б/н к ИП ФИО4, указаны месяцы ноябрь 2022 г. и декабрь 2022 г. для оплаты аренды за нежилое помещение.

Вместе с тем, как указывает истец, средства гранта были использованы при оплате по договору аренды за полный месяц - ноябрь 2022 года, что является нарушением ИП ФИО4 условия, предусмотренного подпунктом 3.3.3 пункта 3.3 Порядка, в соответствии с которым грант должен быть направлен на реализацию Проекта.

Кроме того, по мнению истца, ИП ФИО4 не исполнены обязательства по софинансированию за счет собственных средств реализации Проекта в объеме, установленным Соглашением.

Так, в качестве подтверждения соблюдения обязательства, предусмотренного пунктом 4.3.10.2 Соглашения, ИП ФИО4 были представлены следующие платежные документы (за период 5 месяцев с момента получения гранта): платежное поручение от 09.01.2023 (10.01.2023) № 2 на сумму 45 580 руб. (оплата за аренду помещения согласно договору от 1 ноября 2022 г. б/н) (в платежном поручении в поле «Назначение платежа» отсутствует информация о реквизитах договора и за какой месяц аренды осуществлен платеж); платежное поручение от 20.02.2023 (21.02.2023) № 26 на сумму 100 000 руб. (оплата за аренду помещения согласно договору от 1 ноября 2022 г. б/н) (в платежном поручении в поле «Назначение платежа» отсутствует информация о реквизитах договора и за какой месяц аренды осуществлен платеж); платежное поручение от 20.02.2023 (21.02.2023) № 27 на сумму 172 490 руб. (оплата за аренду помещения согласно договору от 1 ноября 2022 г. б/н) (в платежном поручении в поле «Назначение платежа» отсутствует информация о реквизитах договора и за какой месяц аренды осуществлен платеж); платежное поручение от 07.03.2023 (09.03.2023) № 47 на сумму 159 780 руб. (оплата за аренду помещения согласно договору от 1 ноября 2022 г. б/н) (в платежном поручении в поле «Назначение платежа» отсутствует информация о реквизитах договора и за какой месяц аренды осуществлен платеж); платежное поручение от 04.04.2023 (04.04.2023) № 60 на сумму 13 310 руб. (аренда помещения согласно договору от 1 ноября 2022 г. б/н) (в платежном поручении в поле «Назначение платежа» отсутствует информация о реквизитах договора и за какой месяц аренды осуществлен платеж).

Как поясняет истец, договором от 1 ноября 2022 г. б/н установлен график ежемесячной оплаты аренды и фиксированная ежемесячная сумма оплаты аренды. Указанные платежные документы не позволили идентифицировать их отношение к оплате по договору от 1 ноября 2022 г. б/н, а также установить за какие конкретно месяцы аренды была осуществлена оплата, размеры ежемесячных арендных платежей не соответствуют ежемесячным платежам, установленным договором от 1 ноября 2022 г. б/н.

По результатам сопоставления срока, в течение которого реализовался Проект, с датами оплат по договору установлено, что общая сумма перечисленных ИП ФИО4 арендных платежей за 5 месяцев за счет собственных средств реализации Проекта (с 30 ноября 2022 г. по 30 апреля 2023 г.) по вышеуказанным платежным поручениям по договору от 1 ноября 2022 б/н составила 491 160 руб. вместо установленной Соглашением суммы в размере 863 950 руб.

Согласно пункту 3.4.3.3 Соглашения грант предоставляется при соблюдении Получателем в том числе условия об указании в контрактах (договорах), распоряжениях о совершении казначейских платежей, а также в документах, подтверждающих в соответствии с порядком осуществления министерством финансов Краснодарского края санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения при казначейском сопровождении целевых средств, идентификатора государственного контракта, договора (соглашения), формирование которого осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Вместе с тем, как указывает истец, в договоре от 1 ноября 2022 г. б/н отсутствует идентификатор Соглашения, что является нарушением Получателем пункта 3.4.3.3 Соглашения.

Департамент, руководствуясь пунктом 3 приказа департамента от 23 августа 2024 г. № 343, пунктом 6.1.1 Соглашения, в целях осуществления контроля обеспечения соблюдения Получателем гранта порядка и условий предоставления гранта, в том числе предусмотренных пунктами 3.4.3.3 и 4.3.10.2 Соглашения, направил письмо ИП ФИО4 (от 17 сентября 2024 г. № 333-03-06-6454/24) о предоставлении в срок до 1 октября 2024 г. копий следующих документов: договора аренды и дополнительных соглашений к нему (учитывающие положения пункта 3.4.3.3 Соглашения), акта сверки взаимных расчетов по договору аренды по состоянию на 1 декабря 2023 г. (по форме, запрошенной письмом департамента от 17 сентября 2024 г. № 333-03-06-6454/24), банковских выписок по операциям на счетах по состоянию на 1 декабря 2023 г. и платежных документов, подтверждающих перечисления денежных средств ИП ФИО5 по договору аренды до 1 декабря 2023 г.

В ответ на указанное письмо от ИП ФИО4 поступил акт сверки взаимных расчетов между ИП ФИО4 и ИП ФИО5 по договору по состоянию на 30 сентября 2023 г., который не был подписан ИП ФИО5, в связи с чем данный акт не рассматривался в качестве документа, подтверждающего исполнение денежных обязательств по договору от 1 ноября 2022 г. б/н.

На основании изложенного, в акте проведения внеплановой проверки департаментом сделан вывод о невыполнении Получателем обязательств по софинансированию реализации Проекта в размере не менее 63,34%.

Также в связи с непредставлением ИП ФИО4 запрошенных в рамках проведения внеплановой проверки копий документов, департаментом в акте проведения внеплановой проверки сделан вывод о несоблюдении Получателем условий, предусмотренных пунктом 3.4.3.3, а также пунктом 4.3.7 Соглашения, из которого следует, что получатель гранта обязан направлять по запросу Предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка и условий предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.2.2 Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Из пункта 5.3 Порядка предоставления грантов и пункта 5.2.3 Соглашения следует, что ответственность за соблюдение условий и порядка предоставления гранта Получатель гранта несет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2.1.1 Соглашения, подпункту 3.14.1 пункта 3.14 и пункту 3.15 Порядка, средства гранта подлежат возврату Получателем гранта в бюджет Краснодарского края в полном объеме в случае нарушения Получателем гранта условий и порядка, установленных при предоставлении гранта, в том числе выявленного по фактам проверок, проведенных департаментом и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

В силу пункта 4.1.6 Соглашения в случае установления Предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и (или) Соглашением, департамент обязуется направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет Краснодарского края в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

С учетом изложенного, департамент направил Ответчику требование от 12 декабря 2024 г. № 333-03-06-8408/24 о возврате гранта, в котором указал на необходимость вернуть грант в размере 500 000 руб. в бюджет Краснодарского края в течение 15 рабочих дней со дня получения указанного требования. Данное требование осталось без удовлетворения. До настоящего времени указанная сумма Ответчиком не возвращена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Ответчик исковые требования не признал, считает исковое заявление необоснованным, а доводы, изложенные в нем, несоответствующими фактическим обстоятельствам дела, действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем в иске просит отказать.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

- категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

- цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

- порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

- случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

- положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018) в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение и уплатить на нее проценты в порядке, предусмотренном ст. 395 и 1107 ГК РФ. К отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы ГК РФ.

Как следует из материалов дела, между департаментом и ИП ФИО4 заключено соглашение от 21 ноября 2022 г. № 30-2022-007190 о предоставлении из бюджета Краснодарского края гранта в форме субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, имеющему статус социального предприятия, на реализацию проекта в сфере социального предпринимательства или субъекту малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, созданному физическим лицом в возрасте до 25 лет включительно, на реализацию проекта в сфере предпринимательской деятельности в целях развития малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» (далее - Соглашение).

Во исполнение Соглашения департаментом на счет ИП ФИО4 30 ноября 2022 г. перечислен грант в размере 500 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 29 ноября 2022 г. № 197289.

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям является одной из форм государственной поддержки, предоставляемой субъектам предпринимательской деятельности. Правоотношения по предоставлению данных субсидий характеризуются определенной специфичностью, которая направлена в первую очередь на обеспечение целевого характера использования этих средств.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Судом рассмотрены доводы истца о невыполнении ответчиком условий Соглашения от 21.11.2022 № 30-2022-07190 (идентификатор соглашения 145527013920РК40001822162) в части софинасирования реализации проекта в размере не менее 63,34 %, а также о не указании идентификатора соглашения в договоре целевого использования средств гранта; о не предоставлении запрашиваемых документов.

Так, судом установлено, что ответчиком соблюдено условие о софинасировании реализации проекта в размере не менее 63,34 %, что составляет 863 950 рублей и представляет собой остаток платы за декабрь 2022 года в сумме 45 580 руб. (с учетом внесения суммы гранта в размере 500 000 рублей в качестве арендной платы за ноябрь и декабрь 2022 года), за январь 2023 года в сумме 272 790 рублей, за февраль 2023 года в сумме 272 790 рублей, за март 2023 года в сумме 272 790 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела актом от 23.12.2024 сверки взаимных обязательств по договору аренды нежилых помещений от 01.11.2022 за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, подписанным обеими сторонами договора (ИП ФИО4 со стороны арендатора и ИП ФИО5 со стороны арендодателя), согласно которому задолженность по договору на 31.12.2023 отсутствует.

Суд также исходит из идентичности даты и номера платежных поручений, указанных в акте сверки взаимных расчетов, и представленных предпринимателем департаменту, на что имеется ссылка в пункте 6 акта проверки.

Также в материалы дела представлена справка от 23.12.2024, выданная ИП ФИО5 по месту требования, в которой подтверждено исполнением обязательств ИП ФИО4 по внесению арендных платежей по договору аренды т 01.11.2022 и дополнительному соглашению к нему в полном объеме. Финансовые обязательства (задолженность) по договору от 01.11.2022 и дополнительному соглашению к договору от 01.11.2022 у ИП ФИО4 отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о соблюдении предпринимателем условия о софинасировании реализации проекта в размере не менее 63,34 %, что составляет 863 950 рублей, а общая выплата по договору аренды нежилых помещений от 01.11.2022, согласно акту сверки от 23.12.2024 за период с 01.01.2023 по 31.12.2024 составила 3 273 480 руб.

В соответствии пп. 3.4.3.3. п. 3.4.3 Соглашения от 21.11.2022 гранта предоставляется при соблюдении ответчиком условий указания в контрактах (договорах), распоряжениях о совершении казначейских платежей, а также в документах, подтверждающих в соответствии с порядком осуществления министерством финансов Краснодарского края санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения при казначейском сопровождении целевых средств, идентификатора государственного контракта, договора (соглашения), формирование которого осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в целях надлежащего исполнения Соглашения, в том числе и при санкционировании операций министерством финансов Краснодарского края со средствами участников казначейского сопровождения целевых средств, между ответчиком и ИП ФИО5 заключено дополнительное соглашения от 22.11.2022 к договору аренды нежилых помещений от 01.11.2022, в рамках которого сторонами договора оговорен порядок оплаты, реквизиты казначейского сопровождения, а также указана ссылка на соглашение от 21.11.2022 с указанием идентификатора соглашения 145527013920PK40001822162.

Таким образом, ответчик соблюдены все условия соглашения, в том числе в части указания в договоре аренды нежилых помещений от 01.11.2022 ссылки на идентификатор соглашения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что довод истца об отсутствии в договоре аренды нежилых помещений от 01.11.2022 ссылки на идентификатор соглашения опровергается материалами дела, в связи с чем судом отклоняется.

Как указано выше, в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453).

Непредоставление запрошенных в ходе проверки документом не свидетельствует об отсутствии у лица права на получение субсидии либо ее нецелевое использование.

После предъявления иска в суд ответчик хоть и с опозданием, но представил истцу и в материалы дела письменные доказательства, подтверждающие изложенные выше обстоятельства.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Основной целью Порядка предоставления грантов и Соглашения является экономический рост, развитие малого и среднего предпринимательства и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы в Волгоградской области, в силу чего Комитет обязан стремиться достигать цели программы, не злоупотребляя формальным подходом при ее реализации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 N 1451-О отражено, что предоставление субсидий хозяйствующим субъектам является формой возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78). Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с установленными требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Основной целью Порядка предоставления грантов и Соглашения является экономический рост, развитие малого и среднего предпринимательства и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы в Волгоградской области, в силу чего Комитет обязан стремиться достигать цели программы, не злоупотребляя формальным подходом при ее реализации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О отражено, что предоставление субсидий хозяйствующим субъектам является формой возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78). Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с установленными требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Суд полагает, что примененный Комитетом формальный подход к оценке допущенных ответчиком нарушений условий Порядка предоставления грантов противоречит целям и задачам регионального проекта "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса", обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса", входящего в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения, заявленного департаментом требования, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                                        Р.А. Нигоев