Решение от 30 сентября 2022 г. по делу № А40-154679/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-154679/22-33-1225
г. Москва
30 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2022 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управление Росреестра по Москве

к ответчику: а/у ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 15.07.2022 года № 2857722

при участии в судебном заседании:

согласно протокола



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15.07.2022 года № 2857722.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, материалы административного производства, суд установил следующее.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Управления от 24.01.2019 №6 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч.ч. 6-8 ст. 14.25, ст.ст. 14.52, 14.52.1, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч.ч. 1, 29 ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Специалистом 1 разряда отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ФИО2 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 15.07.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 2857722.

В период проведения процедуры конкурсного производства в отношении АО «Союз-Квадротелеком» арбитражный управляющий ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ: неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.12.2021 по делу №А40-141070/21-88-366 «Б» в отношении Акционерного общества «Союз-Квадротелеком» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022 № 09АП-8769/2022 определение Арбитражного суда города Москвы от 24.12.2021 по делу № А40-141070/2021 изменено, вопрос в части назначения арбитражного управляющего направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон о банкротстве) организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим. Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как следует из сообщения, включенного арбитражным управляющим ФИО1 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) от 09.03.2022 № 8358936 собрание кредиторов должника АО «Союз-Квадротелеком» назначено на 24.03.2022.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 обязан провести собрание работников, бывших работников должника не позднее 17.03.2022.

Однако, согласно сообщению ЕФРСБ от 25.03.2022 № 8475159 собрание работников, бывших работников должника проведено 24.03.2022.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 12.1 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 провел собрание работников, бывших работников АО «Союз-Квадротелеком» с нарушением срока, установленного Федеральным законом о банкротстве.

Данное административное правонарушение совершено 18.03.2022.

Согласно п. 1 ст. 12.1 Федерального закона о банкротстве организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим. По решению арбитражного управляющего собрание работников, бывших работников должника может быть проведено в форме заочного голосования.

Согласно сообщению, включенному в ЕФРБС от 05.03.2022 № 8348178 собрание работников, бывших работников должника АО «Союз-Квадротелеком» проводится в форме заочного голосования, датой окончания приема и учета бюллетеней установлено 23.03.2022.

Как следует из описи почтового отправления № 12135769029575, ФИО3 в адрес ФИО1 19.03.2022 направлен бюллетень для голосования и копия доверенности представителя от 11.01.2022.

Указанное письмо, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 12135769029575, получено арбитражным управляющим ФИО1 23.03.2022 в 12:19 МСК, то есть в установленный для направления бюллетеней срок.

Направленные работниками, бывшими работниками должника бюллетени обязательны к отражению в протоколе собрания работников, бывших работников должника арбитражным управляющим.

Как следует из протокола собрания работников, бывших работников АО «Союз-Квадротелеком» от 24.03.2022 № 1 арбитражным управляющим ФИО1 не учтен голос ФИО3 при подведении итогов голосования.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 12.1 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 не учел голос ФИО3 и не указал в числе работников, принимавших участие в голосовании.

Данное административное правонарушение совершено 24.03.2022.

Согласно п. 2 ст. 12.1 Федерального закона о банкротстве надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве, определена газета «КоммерсантЪ».

Из сообщения в ЕФРСБ от 05.03.2022 № 8348178 следует, что арбитражным управляющим ФИО1 назначено собрание работников, бывших работников АО «Союз-Квадротелеком» в форме заочного голосования с датой окончания приема бюллетеней 23.03.2022.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 обязан направить заявку на публикацию сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника в газету «Коммерсантъ» и оплатить данную публикацию не позднее 02.03.2022.

Однако указанные сведения на дату составления протокола (15.07.2022) в газете «Коммерсантъ» отсутствуют.

Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 12.1 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 не опубликовал в газете «Коммерсантъ» сведения о проведении 24.03.2022 собрания работников, бывших работников должника.

Данное административное правонарушение совершено 03.03.2022.

Таким образом, своими действиями (бездействием) арбитражный управляющий ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

На основании изложенного, 15.07.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 2857722 в отношении арбитражного управляющего ФИО1.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве приняты все достаточные меры по надлежащему уведомлению арбитражного управляющего ФИО1 о дате, времени и месте принятия процессуального решения.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами:

- Копия письма Управления от 29.04.2022 №53-2252/2022;

- Списком почтового отправления № 138 от 06.05.2022;

- Отчетом об отслеживании почтового отправления 80083472078889 с датой получения 13.05.2022;

- Копия письма Управления от 29.06.2022 № 53-3501/2022;

- Списком почтового отправления № 179 от 30.06.2022;

- Отчетом об отслеживании почтового отправления 80103273842509 с датой получения 08.07.2022;

- Письменными пояснениями арбитражного управляющего ФИО1.

Соответственно, арбитражному управляющему ФИО1 известен факт возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и о приглашении в Управление для принятия процессуального решения.

Тем не менее, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного арбитражным управляющим, учитывая при этом отсутствие каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, пояснения ответчика, а также вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание доводы ответчика, изложенные им в отзыве, а также озвученные в ходе судебного заседания, суд приходит к выводу о возможности освобождения управляющего от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления о привлечении к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 143, 167-170,176,202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Росреестра по Москве о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ.

Признать совершенное арбитражным управляющим ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина