Решение от 22 апреля 2025 г. по делу № А63-7317/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   СТАВРОПОЛЬСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-7317/2024
г. Ставрополь
23 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  22 апреля 2025 года.                                                        Решение изготовлено в полном объеме  23 апреля 2025 года.


 Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Репиной А.Н., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

               акционерного общества «Энергоресурсы», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

            к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

           третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,  Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации  города Ессентуки г. Ессентуки, ИНН <***>,

 Министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь,  ИНН <***>, 

             администрация города Ессентуки, г. Ессентуки, ИНН <***>, 

            о взыскании убытков в размере 1 164 696 руб. 30 коп.,

            при участии в судебном заседании представителей истца  ФИО1 по доверенности от 28.12.2023 № 466,  представителя управления  ФИО2 по доверенности № 4 от 04.09.2024 (участвуют посредством использования системы веб-конференции), в отсутствие    представителей ответчика,  администрации, министерства, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Энергоресурсы», г. Ессентуки, ОГРН <***>,                        ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, о взыскании убытков в размере 1 164 696 руб. 30 коп.

Определением от 12.08.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации  города Ессентуки, г. Ессентуки, ИНН <***>.

           Определением от 12.02.2025 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены  Министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь,  ИНН <***>,                администрация города Ессентуки, г. Ессентуки, ИНН <***>.

В судебном заседании   представитель истца поддержал исковые требования. 

           Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В представленном ходатайстве комитет просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

            Представитель Управления считала заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

           Представители министерства и администрации в судебное заседание не явились, отзывы на иск не представили.

   В соответствии с частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом  извещенных  о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.    С учетом изложенного, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по имеющимся материалам.

              Изучив материалы дела, заслушав представителей истца и третьего лица, суд считает, что исковые требования к управлению не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

             Из материалов дела установлено, что   АО «Энергоресурсы»   осуществляет поставку и сбыт тепловой энергии через присоединенную сеть на территории муниципального образования города-курорта Ессентуки Ставропольского края.

              Согласно  выписке  из  реестра муниципального имущества г. Ессентуки  и письма комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки  от  11.10.2023 № 20-7750/н  в реестре муниципального имущества города Ессентуки   числятся следующие объекты теплоснабжения:  тепловой ввод в МКД по адресу: <...>, протяженностью 42 м;  тепловой ввод в МКД  по адресу: <...>, протяженностью 109 м; тепловой ввод в МКД по адресу: <...>,  протяженностью 16,9 м;   тепловой ввод в МКД по адресу: <...>,  протяженностью 70 м;  тепловой ввод в МКД по адресу: <...>, протяженностью 16,3 м;   тепловой ввод в МКД по адресу: <...>, протяженностью 15,2 м;   тепловой ввод в МКД по адресу: <...>, б,  протяженностью 33,3 м;  тепловой ввод в МКД по адресу:  <...>,  протяженностью 26 м;  тепловой ввод в МКД  по адресу: <...>, протяженностью 42 м.

            Через вышеперечисленные муниципальные тепловые вводы общество осуществляет поставку потребителям тепловой энергии и теплоносителя в соответствии с заключенными договорами теплоснабжения и поставки горячей воды, при этом обществу тепловые вводы в аренду или пользование на ином законном основании собственником не передавались.

           Согласно условиям договоров теплоснабжения и поставки горячей воды, на АО «Энергоресурсы» возлагается ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение договора, в том числе, в части несоблюдения требований к параметрам качества теплоснабжения.

            В 2023 году в связи с обнаружением дефектов, обусловивших необходимость аварийного отключения потребителей от централизованной системы теплоснабжения, обществом произведен ремонт  муниципальных сетей теплоснабжения с целью устранения утечки и предотвращения возникновения аварийных ситуаций на тепловых сетях.

          В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (приложение № 1 раздел II п. 4 и раздел VI п. 14) предусмотрена:  допустимая  продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд;  допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12°С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10°С до +12°С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8°С до +10°С.

             В целях недопущения нарушения обязательств по договорам теплоснабжения, заключенным АО «Энергоресурсы» с потребителями, недопущения превышения максимально допустимой  продолжительности перерыва подачи горячей воды и отопления, соблюдения требований по обеспечению нормальной температуры воздуха в жилых помещениях; недопущения социальной напряженности, обусловленной отсутствием или длительным перерывом в поставке коммунальных ресурсов, общество за свой счет и своими силами произвело работы по капитальному ремонту сооружений - тепловых вводов  муниципальных тепловых сетей.

           По расчету истца общая сметная стоимость  работ по ремонту,  включая материалы,  составила 1 164 696  руб. 30 коп.

           Письмом от 30.11.2023 № РТК-01-06/2773 Региональной тарифной комиссии Ставропольского края общество было уведомлено о том, что затраты, обусловленные содержанием и ремонтом тепловых вводов, правоустанавливающие документы на которые отсутствуют у АО «Энергоресурсы», не могут быть отнесены к регулируемой деятельности на период 2024-2028 годов и подлежат исключению из состава расходов. Указанные расходы должны быть возмещены  в  полном объеме собственником имущества в гражданско-правовом порядке.

           19 января 2024 года общество направило  в  адрес администрации г. Ессентуки пакет документов, подтверждающих объем и стоимость произведенных работ по капитальному ремонту сооружений - тепловые вводы муниципальных тепловых сетей.

           Комитет  по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки в ответе  от 01.02.2024 № 20-606/н в возмещении затрат и подписании направленных обществом документов  отказал  со ссылкой  на  отсутствие законных оснований  так как между АО «Энергоресурсы» и комитетом контракт в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен  не был.

          АО «Энергоресурсы» направило в адрес комитета претензию исх.№ 376 от 22.02.2024  о  возмещении  затрат на ремонт муниципальных тепловых сетей, которая была оставлена без ответа и удовлетворения.

  В связи с неоплатой выполненных ремонтных работ в добровольном порядке, истец обратился с иском в суд.

           Оценивая законность и обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному  на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п.2 ст. 71 АПК РФ).

Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, суд   приходит к выводу, что исковые требования   не подлежат   удовлетворению.

            В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

          Согласно ст. 210   ГК ПФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

          Муниципальное образование не участвует непосредственно в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от его имени осуществляют права и обязанности органы местного самоуправления. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 ГК РФ).

          Из пункта 1 статьи 215 ГК РФ следует, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (пункт 2 статьи 215 ГК РФ).

            Исходя из пункта 4.2  Положения об управлении муниципальной собственностью города Ессентуки,  утвержденного решением  Советом  города   Ессентуки от 26.06.2013 № 63, управление и распоряжение муниципальной собственностью города Ессентуки осуществляет администрация через комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки.

           Согласно пункту 1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки, утвержденному решением Думы города-курорта Ессентуки от 27.03.2019  № 24, комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ессентуки, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества.

            В соответствии с пунктом  1 части 1 статьи  6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), организация и обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории г. Ессентуки относится к полномочиям органов местного самоуправления г. Ессентуки.

            В соответствии с ч. 6 ст. 21 Закона № 190-ФЗ в случае приобретения муниципальным образованием тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

            С  учетом  вышеизложенных норм обязанности по содержанию и эксплуатации находящихся в муниципальной собственности тепловых сетей в целях обеспечения теплоснабжения населения в г. Ессентуки, в том числе, несение затрат на устранение возникающих дефектов, препятствующих передаче тепловой энергии в целях недопущения прекращения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения, должны осуществляться уполномоченными органами местного самоуправления за счет муниципального образования г. Ессентуки.

             Несоблюдение муниципальным образованием требований вышеуказанных нормативно-правовых актов в части обязанности по обеспечению надежности теплоснабжения  потребителей   г. Ессентуки и содержанию тепловых сетей в техническом состоянии, обеспечивающем возможность передачи по ним тепловой энергии (теплоносителя),  поставляемой АО «Энергоресурсы», повлекли необходимость проведения обществом аварийных ремонтов на муниципальных тепловых сетях за свой счет и своими силами, в связи с чем, общество понесло убытки в размере стоимости проведения работ и израсходованных материалов.

         Комитет, в данном случае, действуя как орган, уполномоченный на управление имуществом города Ессентуки, обязан обеспечить содержание и эксплуатацию находящихся в муниципальной собственности тепловых сетей в целях обеспечения теплоснабжения населения в г. Ессентуки, в том числе, нести затраты на устранение возникающих дефектов, препятствующих передаче тепловой энергии в целях недопущения прекращения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения.

          Вместе с тем, обществом не представлено доказательств   уведомления  Комитета о необходимости проведения капитального ремонта,  направлении сведений о выявлении дефектов, направлении актов, заключений о непригодности, подтверждающих износ, поломку тепловых сетей.

           Истец не согласовывал не только саму необходимость капитального ремонта, но также его  сроки и объемы;  виды проведения капитального, текущих, иных ремонтов; материалы, их виды, стоимость, которые будут использованы для; капитального ремонта.

          По документам, приложенным  к  исковому заявлению,  в  подтверждении взыскания сумм за капитальный ремонт,   истцом не представлены доказательства согласования  капитального  ремонта, а также представления соответствующих смет и актов на капитальный ремонт, даже  в простом уведомительном порядке для утверждения и согласования их с администрацией города Ессентуки.                                                                                                 

         Таким образом,  противоправность действий или бездействия  Комитета в отношении общества  отсутствует.  Не согласовав предварительно с ответчиком ведение работ, их объемы и стоимость, истец принял риски проведения подобного рода работ  на себя.

Поскольку финансирование ответчика осуществляется из муниципального бюджета, заключение муниципального контракта в силу положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон № 44-ФЗ),  является обязательным для сторон условием. Взыскание стоимости фактически выполненных при отсутствии государственного (муниципального) контракта работ открывало   бы   возможность   для   недобросовестных   исполнителей   работ   и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона № 44-ФЗ. 

            Согласно части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 данного Закона; особенностей исполнения контрактов.

           В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно пункту 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.                  

            Комитетом конкурентные способы осуществления закупки не проводились, муниципальный контракт на проведение работ не заключался. По общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

            Названный подход закреплен в пункте 20  Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд  от 28.06.2017 (далее - Обзор № 20) и сформирован   Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.05.2013 № 18045/12. Указанная позиция распространяется как на случаи, когда государственный (муниципальный) контракт заключен   в отсутствие закупочных процедур, так и на случаи, когда стороны контракта превысили согласованные объем и/или цену контракта в нарушение требований закона о допустимых изменениях контракта.

           Согласно  разъяснениям    пунктов  21,  22   Обзора № 20 в  отсутствие  государственного контракта в оплате не может быть отказано, если из закона следует, что поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) является обязательной для исполнителя вне зависимости от его волеизъявления либо поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) носит экстренный характер в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера либо угрозой их возникновения.

            В то же время, ремонт тепловых сетей был произведен   без заключения контракта в связи с аварийными ситуациями во избежание наступления неблагоприятных последствий. В период выполнения работ распоряжений, постановлений, иных нормативных документов  о  введении режима чрезвычайной ситуации по факту выхода из строя оборудования тепловых сетей, не издавалось.

            Доказательств     введения        чрезвычайной        ситуации,        влекущей безотлагательность выполненных работ, истец не представил.

           Поскольку надлежащих доказательств,  безусловно подтверждающих, что выполненные работы носили срочный, неотложный характер, являлись безотлагательными,    не представлено,  равно как и не представлено доказательств того, что у истца отсутствовала объективная возможность своевременно поставить вопрос о ремонте и замене оборудования и сетей и соблюсти необходимый порядок согласования таких работ,  в данном случае возможность размещения государственного заказа у единственного поставщика  не  усматривается (в том числе с учетом заявленной стоимости работ).

          В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.  Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

           Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

В целях  недопущения ограничения конкуренции при установлении обязательных требований к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности,  инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление №99), ФАС  России разъясняет порядок отнесения конкретных видов работ к капитальному или текущему ремонту объектов капитального строительства.

           Постановлением № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки, а также установлены  случаи отнесения товаров,  работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

           Для определения необходимости предъявления дополнительных требований к участникам закупки, требуется разграничение понятий «реконструкция объектов капитального строительства», «капитальный ремонт объектов капитального строительства», «текущий ремонт».

           Вид  ремонта тепловых сетей и его стоимость определялись  истцом самостоятельно без согласования с собственником имущества, приемка выполненных работ ответчиком не осуществлялась.

          С учетом изложенного следует, что выполнение работ в целях удовлетворения муниципальных нужд в отсутствие муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления. Общество не учитывает, что в случаях экстренного осуществления выполнения работ необходимо установить  их  неотложный характер  и  тот факт, что именно муниципальное образование определяет мероприятия по устранению угрозы чрезвычайной ситуации на своей территории, а не конкретное юридическое лицо.

            Доводы истца о том, что затраты, обусловленные содержанием и ремонтом тепловых вводов,  не могут быть отнесены к регулируемой деятельности на период 2024 - 2028 годов и подлежат исключению из состава расходов, несостоятельны.

            Указанные обстоятельства не поставлены в зависимость от действий Комитета и являются, прежде всего, предпринимательскими рисками деятельности самого истца, которые не могут быть возложены на ответчика.

            Общество является юридическим лицом, созданным в форме акционерного общества, коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли от выполнения работ или оказания услуг, на свой риск.

            В течение длительного времени истец   владел и пользовал имуществом, оказывал услуги на территории  г. Ессентуки, собирал  платежи с населения и других потребителей (абонентов), не внося в бюджет города платы.

          Таким образом, все риски, в том числе,  связанные с не утверждением тарифа на тепловую энергию, в первую очередь относятся на счёт теплоснабжающей организации - АО «Энергоресурсы».

          Невозможность компенсации затрат общества на капитальный ремонт тепловых сетей не вызвана поведением ответчика.

          Доказательств, подтверждающих противодействие со стороны Комитета и неоказание содействия по конкретным вопросам, в материалы дела   не предоставлены.

          В период, предшествующий закреплению тепловых сетей за Комитетом как собственником имущества,  общество осуществляло свою хозяйственную деятельность с их использованием, получая соответствующую коммерческую выгоду, тогда как муниципальное образование никакой финансово-хозяйственной деятельности по использованию  спорных тепловых сетей не осуществляло, соответственно износ тепловых сетей, повлекший проведение капитально ремонта, возник в процессе осуществления деятельности АО «Энергоресурсы».

            В  соответствии  с  позицией,  изложенной в Определении Конституционного Суда РФ № 1707-О от 18.07.2017, положения,  возлагающие  организацию водопроводно-канализационного хозяйства, использующую объект централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (или) водоотведения, в том числе бесхозяйные, для подачи коммунальных ресурсе потребителям, обязанность обеспечивать технически исправное состояние  указанных объектов (своевременно устранять аварии и ликвидировать повреждения), с учетом закрепленной частью 6 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» гарантии возмещения соответствующих расходов, не могут рассматриваться как нарушающие права организации водопроводно-канализационного хозяйства.

           Независимо от того были ли переданы тепловые сети во владение истцу или являлись бесхозяйными, обязанность по содержанию сетей силу закона должно нести предприятие, которое фактически использует их для оказания услуг.

           Общество  самостоятельно осуществляет услуги по поставке pecypса  потребителям. Комитет вмешательства в вопросы сбора средств получения прибыли АО «Энергоресурсы» не производил.

         Капитальный  ремонт тепловых сетей выполнен в нарушение установленного законом о контрактной системе порядка, поскольку в отсутствие заключенного муниципального контракта плата за фактически выполненные работы для  муниципальных нужд не подлежит возмещению. Фактическое выполнение истцом не согласованных объемов работ не может влечь возникновение на стороне Комитета обязанности произвести компенсацию расходов.

         Общество, выполнив работы по капитальному ремонту переданных ему в пользование тепловых сетей, исполнило тем самым возложенную на него обязанность, в связи с чем,  работы не подлежат оплате, а иск   удовлетворению.

          В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «С теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ),

         В силу подпунктов 1, 5 пункта 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и  эксплуатации.

          В пункте 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ установлено, что теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулировании сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

           Таким образом, организации, выступающие в качестве теплоснабжающих организаций, являются участниками отношений в сфере теплоснабжения и обязаны соблюдать требования Закона № 190-ФЗ.

            Согласно части 1 статьи 21 Закона № 190-ФЗ в целях недопущение ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местной самоуправления поселений, городских округов  ремонта и  эксплуатации указанных объектов.

           В силу части 3 статьи 21 Закона № 190-ФЗ порядок вывода в ремонт или и эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местной самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывод; указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 Закона № 190-ФЗ).

         В соответствии с частью 5 статьи 21 Закона № 190-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить  их  вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

          Частью 8 статьи 21 Закона № 190-ФЗ установлен запрет на вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, тепло-потребляющие  установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями.

           С учетом изложенного общество при проведении капитального ремонта должно было уведомить Комитет не менее чем за восемь месяцев о согласовании вывода, тепловых сетей в ремонт  из эксплуатации.

         В Правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и  сооружений  электростанций и сетей СО 34.04.181-2003 (утв. РАО «ЕЭС России» 25.12.2003) указано, что  к капитальному ремонту относятся работы, при проведении которых восстанавливается  изношенное  оборудование и конструкции, или они заменяются более прочными и экономичными, улучшающими эксплуатационные качества ремонтируемых сетей (пункт 4.3.10); капитальный ремонт, как правило, производится в летний период по заранее составленному для каждой магистрали и района сети в целом плану-графику; согласованному с местными органами власти и утвержденному генерирующей компанией (пункт 4.3.11); капитальный ремонт может производиться круглогодично при условии обеспечения потребителей тепловой энергией; капитальный ремонт тепловых сетей проводится, исходя из фактического состояния сетей, на основании аварийных актов, актов диагностического (инструментального) обследования сетей, статистики и анализа повреждений, циркуляров и др. (пункт 4.3.12).

           Согласно пункту 2.1 Инструкции по капитальному ремонту тепловых сетей (утв. приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 20.04.1985  №220),  в соответствии с Положением о системе планово-предупредительных      ремонтов      основного      оборудования      коммунальных теплоэнергетических предприятий капитальный ремонт тепловых сетей производится в плановом порядке на основе проектно-технической и сметной документации.

           Проведение капитальных работ по системе планово-предупредительных ремонтов включает: перспективный план капитального ремонта; смету на капитальный ремонт;  годовые и месячные планы графики капитального ремонта и проведения испытаний;  определение объема ремонтных работ.

           В соответствии с указанными правилами,  капитальный ремонт должен проводиться по плану-графику, согласованному с местными органами власти. В данном случае АО «Энергоресурсы» не направляло на согласование план-график или другие какие-либо документы для проведения капитального ремонта тепловых сетей.

          Представленные документы, подтверждающие объем и стоимость работ, не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими необходимость ремонта, его стоимость, поскольку они составлены в одностороннем порядке, без согласования и уведомления собственника спорных тепловых сетей, без доказательств, подтверждающих, указанных в них действительно произведенных расходах.

Таким образом, основания для возложения на Комитет обязанности произвести компенсацию денежных средств в размере 1 164 696 руб. за выполнение истцом не согласованных объемов работ по капитальному ремонту тепловых сетей отсутствуют.

    Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на  истца. В связи с предоставлением истцу отсрочки уплаты государственной пошлины она взыскивается с него в доход федерального бюджета.

         Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Ставропольского края             

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

         Взыскать с  акционерного общества «Энергоресурсы», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 24 647 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 


Судья                                                                                          М.Н. Кузьмина