Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А05-14925/2022

2504/2023-58272(4)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14925/2022
г. Архангельск
31 мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2023 года Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревой И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании 17 и 24 мая 2023 года дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165210, Архангельская область, рп. Октябрьский Устьянского района, ул.Победы, дом 3а)

о взыскании 1 749 126 руб. 60 коп.,

при участии в судебном заседании 17.05.2023 представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

установил следующее:

государственное учреждение - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании

1 749 126 руб. 60 коп. излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату.

Определением суда от 08.02.2023 произведена замена истца по настоящему делу с государственного учреждения - Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – истец, Отделение).

Представитель истца в судебном заседании предъявленные требования поддержала.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.


В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 17.04.2023 объявлялся перерыв до 24.05.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 25.04.2022 по 19.07.2022 Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», предоставленных государственным бюджетным учреждением здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» за период с 01.11.2020 по 31.05.2022.

По результатам проверки составлен Акт от 19.07.2022 № 6 (далее – Акт № 6), в котором указано на выявленные нарушения, а именно:

1) факт двойной выплаты сорока пяти работникам специальной социальной выплаты в сумме 1 682 673 руб. 60 коп. в результате того, что Учреждением в Фонд были дважды направлены реестры по работникам, имеющим право на получение специальной социальной выплаты, за одни и же те отработанные смены;

2) факт излишней выплаты в ноябре 2020 года сотрудникам ФИО3, ФИО4 специальной социальной выплаты в сумме 12 336 руб. 90 коп. в результате того, что в реестре Учреждения были указаны должности и категории, не соответствующие трудовым договорам (в реестре указана категория 51, тогда как следовало отразить категорию 91 «Медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам»);

3) факт излишней выплаты в период с 01.12.2020 по 28.02.2021 сотруднику ФИО5 специальной социальной выплаты в сумме 54 116 руб. 10 коп. в результате того, что в реестрах Учреждения были указаны должность и категория, не соответствующие трудовому договору (в реестре указана категория 32 «Фельдшер, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях», тогда как следовало указать категорию 31 «Фельдшер скорой медицинской помощи»).

По результатам проверки Учреждению предложено в срок до 15.09.2022 возместить расходы, излишне понесенные Фондом, в размере 1 749 126 руб. 60 коп.

27.07.2022 Учреждению вручено уведомление о рассмотрении материалов проверки, с указанием времени и места рассмотрения (получено лично главным врачом, о чем имеется отметка на уведомлении).

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом составлен протокол от 29.08.2022 № 6 (далее - Протокол № 6), в котором результаты камеральной проверки признаны обоснованными, Учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на специальную социальную выплату за период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года в размере 1 749 126 руб. 60 коп., а также осуществить на основании


уточняющих сведений корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты и направить его в Фонд для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

В ходе рассмотрения материалов проверки представитель ответчика возражал в отношении выводов проверки по доводам, изложенным в письменных возражениях от 11.08.2022 № 3417.

В адрес Учреждения Фондом направлено уведомление об истекшем сроке возмещения расходов от 26.09.2022 № 6.

Поскольку требования о возврате излишне понесённых расходов Учреждением не удовлетворены в добровольном порядке, Фонд обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации (далее - Постановление № 1762) утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Пунктом 6 Правил установлено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);


г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

При этом внесенный медицинской организацией в реестр код категории работника, который выбирается ею из справочника категорий работников, предназначенный для медицинской организации, формирующей реестры, непосредственно влияет на размер специальной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 8 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения им реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

В силу пункта 10 Правил организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 12 Правил расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено Фондом в ходе проверки, ответчиком 09.12.2020 в 10:38, 14:19 и 16:01 (файлы 2020-1209-1038-567-2900240886, 2020-1209-1419-193-2900240886, 20201209-1601-295-2900240886 соответственно) направлены реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В отношении этих же работников за тот же отработанный период реестры направлены повторно 09.12.2020 в 15:33 и 10.12.2020 в 08:21 (файлы 2020-1209-1533-290-2900240886, 2020-1210-0821-1352900240886 соответственно).

На основании реестров страхователя Фондом дважды произведены выплаты сотрудникам Учреждения, список которых приведён в Акте № 6. Факт повторности перечисления работникам ответчика специальной социальной выплаты в сумме 1 682 673 руб. 60 коп. подтверждается платежными поручениями, копии которых представлены истцом в материалы дела.

Ответчик с позицией истца не согласен, ссылается на то, что из перечисленных файлов был отправлен только файл 10.12.2020 в 08:21 с присвоенным статусом «успех», остальные файлы в указанные истцом периоды ответчиком не направлялись (указан статус «ошибка»).

Из пояснений истца и представленных в материалы дела документов следует, что для формирования и отправки реестров сведений о получателях специальных социальных выплат разработано и применяется модернизированная версия Автоматизированного рабочего места лечебно-профилактического учреждения (АРМ СВ-М).

Согласно разделу 1.2 Руководства пользователя модуля АРМ «Лечебно-профилактическое учреждение» подсистемы управления страховыми выплатами на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством ФГИС ЕИИС «Соцстрах» (далее – Руководство) АРМ СВ-М выполняет следующие основные функции в автоматизированном режиме:

- формирование реестров сведений о получателях специальных выплат;


- форматно - логический контроль введённых данных; - отправка сведений в ФСС посредством сервиса; - запрос и получение извещений посредством СЭДО; - запрос и получение статуса выплаты.

В пункте 1.3 Руководства указано, что пользователями АРМ СВ-М являются сотрудники медицинских организаций, социальных учреждений и других организаций, уполномоченных подавать документы для осуществления специальных социальных выплат. Для эксплуатации АРМ СВ-М пользователь должен иметь опыт работы в среде современных операционных систем семейства Microsoft Windows. Пользователь обязан изучить Руководство.

Согласно разделу 3.2 Руководства «Описание статусов реестров и документов» реестр допускает следующие статусы: «черновик» (реестр создан, карточка заполнена основными данными. Реестр не был отправлен в ФСС или отправка была выполнена с ошибкой), «отправлен в ФСС успешно» (реестр отправлен в ФСС, ни в одном документе реестра не обнаружено ошибок), «отправлен в ФСС с ошибками» (реестр отправлен в ФСС, в одном или нескольких документах реестра обнаружены ошибки).

Таким образом, статусов «реестр не принят ФСС» либо «требуется повторное направление реестра» Руководство не предусматривает. При статусе «Реестр отправлен в ФСС с ошибками» требований для повторного направления реестра Руководство не содержит.

Кроме того, ответчиком не дано пояснений тому, по каким причинам им повторно были направлены сведения, ранее успешно полученные Фондом.

Вопреки доводам ответчика Правила не предусматривают отказа в перечислении специальной социальной на основании реестра медицинской организации. Напротив, как указано судом выше, пунктом 8 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения им реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника. В силу пункта 10 Правил организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Недостоверность представленных ответчиком сведений выразилась в повторном указании в реестрах работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, за тот же отработанный период.

В связи с этим истец излишне перечислил работникам ответчика специальные социальные выплаты в общей сумме 1 682 673 руб. 60 коп. Следовательно, требование о взыскании с ответчика указанной суммы заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

В ходе проверки документов и сведений, влияющих на выплаты, Фондом выявлены выплаты работникам ФИО3 и ФИО4, фактические должности которых не соответствуют категории сотрудника, указанной в реестрах.

По указанным лицам в реестре от 09.12.2020 указана категория работника 51 «водитель машины выездной бригады скорой медицинской помощи». Выплата данной категории работников установлена в размере 1215 руб. за одну нормативную смену (абзац 7 подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762).

Согласно документам, представленным ответчиком (трудовой договор, приказ о приеме на работу, приказ об увольнении работника, расчетные листы, документы об образовании, табели учета рабочего времени), ФИО3 работала в должности


«медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам», ФИО4 - в должности «старший фельдшер отделения скорой помощи», которые относятся к категории работников 91 «фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи». Выплата данной категории работников установлена в размере 600 руб. за одну нормативную смену (абзац 3 подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762).

Таким образом, работодателем в реестре от 09.12.2020 отражены недостоверные сведения о категории указанных работников, что повлекло излишние расходы Фонда на специальную социальную выплату в размере 12 336 руб. 90 коп., в том числе 5 227 руб. 50 коп. ФИО3, 7 109 руб. 40 коп. ФИО4

Указанные факты подтверждены материалами дела и ответчиком не оспариваются.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Как установлено частью 5 указанной статьи обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, ответчиком в реестрах были указаны недостоверные категории сотрудников ФИО3 и ФИО4, не соответствующие фактическим должностям, что привело к излишним расходам Фонда на специальную социальную выплату в размере 12 336 руб. 90 коп. Следовательно, требование о взыскании с ответчика и этой суммы заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

Также в ходе проверки Фондом установлено, что ФИО5 за период работы с 01.12.2020 по 28.02.2021 произведены выплаты, размер которых не соответствует фактической должности и категории сотрудника.

Согласно трудовому договору, приказу о приеме на работу, должностной инструкции, табелям учета рабочего времени ФИО5 работает в должности «фельдшер скорой медицинской помощи». Согласно абзацу 2 подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762 данная категория работников (код 31) имеет право на выплату в размере 1215 руб. за одну нормативную смену. Работодателем в реестрах от 29.12.2020, 12.01.2021, 21.01.2021, 11.02.2021, 12.03.2021 указана категория данного работника 32«средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях». Выплата данной категории работников установлена в размере 2430 руб. за одну нормативную смену (абзац 4 подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762). Однако документов, подтверждающих исполнение ФИО5 возложенных обязанностей в стационарных условиях в ходе проверки ответчиком не представлено.

Таким образом, исполняя представленные Учреждением реестры, содержащие недостоверные сведения о категории работника ФИО5, Фонд, по мнению истца, понёс излишние расходы на социальную специальную выплату в размере 54 116 руб. 10 коп.

Ответчик утверждает, что реестр, содержащий сведения о работе фельдшера ФИО5, участвующего в оказании медицинской помощи в стационарных условиях пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), по коду категории 32 «средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях», был направлен на основании приказов Учреждения «О привлечении медицинских работников для оказания первичной медико-санитарной помощи и специализированной помощи пациентам с диагнозом новой


коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 30.10.2020 № 297/2-0 и от 30.12.2020

№ 366/1-0. Из данных приказов следует, что фельдшеры скорой медицинской помощи, относящиеся к среднему медицинскому персоналу, привлекались в 2020 - 2021 гг. в рамках нормы рабочего времени для оказания первичной медико-санитарной и специализированной помощи пациентам с диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в амбулаторных условиях и условиях круглосуточного стационара для транспортировки на рентгенологические исследования, компьютерную томографию и другие исследования по назначению лечащего врача в соответствии с требованиями эпидемиологической безопасности. Рентгенологические исследования, компьютерная томография проводились ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ», г. Вельск.

Разрешая данный спор, суд исходит из следующего.

Обосновывая отнесение работника ФИО5 к категории 32 «средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях», ответчик указывает, что данный работник привлекался для сопровождения больных, находящихся в стационаре, на рентгенологические исследования, компьютерную томографию.

Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения указаны в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённом Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н.

Как следует из указанного справочника, обязанности по сопровождению больных в лечебно-диагностические кабинеты входит в должностные обязанности санитарки (санитара), относящейся к должностям младшего медицинского персонала. В должностные обязанности специалистов со средним медицинским образованием такие обязанности не входят.

Как указано в абзаце 4 подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, установлены, в том числе, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» (ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН <***>) 1 749 126 руб. 60 коп. излишне понесённых расходов.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 5 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Максимова