Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А55-13016/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


30 октября 2019 года

Дело №

А55-13016/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдрафиковой Л.Н.

рассмотрев в судебном заседании 23 октября 2019 дело, возбужденное по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "МедЭксперт", г. Ясногорск, Тульская область, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Государственному учреждению - Самарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Самара, Самарская область, ИНН <***>), Россия 443099, г. Самара, Самарская область, ул. Чапаевская д. 85, оф. 1,с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Федерального казенного учреждения «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

2) Общества с ограниченной ответственностью Торгово - промышленная компания «Ритм», ИНН <***>


о признании незаконными действия,

при участии в заседании

от истца – ФИО1, доверенность от 12.04.2019;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 28.12.2018;

от третьего лица 1 – не явился, извещен;

от третьего лица 2 – ФИО3, доверенность от 21.08.2019;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МедЭксперт" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Самарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором просит:

признать незаконными действия Ответчика по установлению следующих незаконных и необоснованных требований в Документации об электронном аукционе закупки №0242100000519000049 на поставку пострадавшим вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний слуховых аппаратов:

- в позиции №1 Технического задания требование: Максимальное акустическое усиление: не более 60 дБ к товару «Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности»;

- в позиции №7 Технического задания требование: Максимальное акустическое усиление: не менее 82 дБ к товару «Слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный»;

- в 4 абзаце пункта 5.2. Проекта государственного контракта и части V -Техническое задание требование к комплектности слуховых аппаратов в виде индивидуального ушного вкладыша без образования самостоятельной позиции товара в закупке №0242100000519000049.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела, представил ходатайство об уточнении требований, согласно которого заявитель просит:

1. Признать ответчика нарушившим положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ в части установления следующих необоснованных и ограничивающих количество участников требований в Документации об электронном аукционе закупки №0242100000519000049 на поставку пострадавшим вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний слуховых аппаратов:

- в позиции №1 Технического задания требование: Максимальное акустическое усиление: не более 60 дБ к товару «Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности»;

- в позиции №7 Технического задания требование: Максимальное акустическое усиление: не менее 82 дБ к товару «Слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный»;

- в 4 абзаце пункта 5.2. Проекта государственного контракта и части V - Техническое задание требование к комплектности слуховых аппаратов в виде индивидуального ушного вкладыша без образования самостоятельной позиции товара в закупке №0242100000519000049;

2. Признать Ответчика нарушившим положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Федеральногозакона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ в части не указания вдокументации о закупке обоснования необходимости использования показателей,несоответствующих ГОСТ Р 51024-2012, то есть следующих технических характеристик кслуховым аппаратам:


п/п

Наименование Товара

Описание Товара в соответствии с функциональной классификацией (смысловое)

1
Слуховой

аппарат

цифровой

заушный

средней

мощности

Изменять чувствительность микрофона в зависимости от направления прихода звуковой волны. Автоматически устанавливать предпочтительный вариант чувствительности микрофона в зависимости от окружающей пользователя акустической обстановки.

Изменять интенсивность подавления шума в зависимости от уровня и типа шумового звука; Обнаруживать и дополнительно усиливать речь слабой и средней интенсивности. Подавлять шум ветра в случае его возникновения.

Обнаруживать и ослаблять импульсные звуки без снижения разборчивости речи. Подавлять шумы низкого уровня.

Регистрировать данные о пользовательских режимах эксплуатации слухового аппарата.

Информировать пользователя предупредительными звуковыми сигналами при разряде элементов питания и изменении режима работы слухового аппарата.

Беспроводным способом синхронно изменять усиление и программы прослушивания в бинауральном режиме использования.

Автоматически переключаться на режим работы с телефонным аппаратом.

7
Слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный


Изменять чувствительность микрофона в зависимости от направления прихода звуковой волны.

Автоматически выбирать предпочтительный вариант чувствительности микрофона в зависимости от пользовательской окружающей акустической обстановки.

Изменять интенсивность подавления шума в зависимости от уровня и типа шумового звука;

Подавлять шум, ветра в случае его возникновения.

Дополнительно усиливать низкочастотный диапазон звука.

Подавлять интенсивные кратковременные импульсные звуки.

Обнаруживать и дополнительно усиливать речь слабой и средней интенсивности.

Имитировать естественную функцию работы ушной раковины.

Автоматически анализировать окружающую акустическую обстановку

Автоматически формировать оптимальную настройку функциональных параметров работы слухового аппарата в зависимости от окружающей пользователя акустической обстановки.

Понижать высокочастотный состав входящей звуковой волны до воспринимаемой слухом низкочастотной области.

Запоминать и обучаться пользовательским предпочтительным программам прослушивания и настройкам громкости.

Совместимость с внешними ЧМ-устройствами.

Беспроводным способом синхронно изменять усиление и программы прослушивания в бинауральном режиме использования.

Регистрировать данные о пользовательских режимах эксплуатации слухового аппарата.

Автоматически переключаться на режим работы с телефонным аппаратом.


Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Принимая во внимание, что уточнение иска заявлено в соответствии со ст. 49 АПК РФ, не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает прав третьих лиц, оно было принято судом.

Также в ходе рассмотрения дела, по ходатайству заявителя, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены - Федерального казенное учреждение «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Общество с ограниченной ответственностью Торгово - промышленная компания «Ритм».

Рассмотрев ходатайство заявителя, с учетом доводов и возражений сторон, суд пришел к выводу, что ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица - Федерального казенного учреждения «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации подлежат удовлетворению.

По ходатайству ООО "МедЭксперт" у заинтересованного лица были истребованы документы, подтверждающие обоснованность установления им технических характеристик к требуемым слуховым аппаратам, закупаемым в рамках закупки № 0242100000519000049.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо - Федеральное казенное учреждение «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью Торгово - промышленная компания «Ритм» в судебном заседании поддержал позицию ответчика и просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы, содержащиеся в заявлении, возражения, изложенные в отзывах на исковое заявление, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.04.2019 года Ответчиком (далее - Заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу в сети интернет http://zakupki. gov.ru была размещена документация о закупке № 0242100000519000049 на поставку пострадавшим вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний слуховых аппаратов.

Заявитель считает незаконными действия Ответчика по установлению незаконных и необоснованных требований к закупаемым товарам в рамках закупки №0242100000519000049 на поставку пострадавшим вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний слуховых аппаратов:

- в позиции №1 Технического задания требование: Максимальное акустическое усиление: не более 60 дБ к товару «Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности»;

- в позиции №7 Технического задания требование: Максимальное акустическое усиление: не менее 82 дБ к товару «Слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный»;

- в абзаце пункта 5.2. Проекта государственного контракта и части V Техническое задание требование к комплектности слухового аппарата в виде индивидуального ушного вкладыша без образования самостоятельной позиции товара в закупке №0242100000519000049;

- по установлению несоответствующих ГОСТ Р 51024-2012 технических характеристик к слуховым аппаратам.

Как указывает заявитель, в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В п. 3 Части V. Документации о закупке - Техническое задание на поставку пострадавшим вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний слуховых аппаратов установлено требование к поставляемому товару. Так, товар должен отвечать требованиям действующих ГОСТов и (или) ТУ, относящимся к показателям описываемого объекта закупки.

Заявитель отмечает, что общие требования к слуховым аппаратам, реализуемым на территории Российской Федерации, устанавливаются в соответствии с ГОСТ Р 51024-2012 «Аппараты слуховые электронные реабилитационные. Технические требования и методы испытаний».

Однако в ГОСТ Р 51024-2012 не установлено, что у слуховых аппаратов:

- цифровых заушных средней мощности максимальное акустическое усиление должно быть ИМЕННО не более 60 ДБ;

- цифровых заушных сверхмощных максимальное акустическое усиление должно быть ИМЕННО не менее 82 дБ.

В связи с этим заявитель считает, что ответчиком необоснованно указаны ряд следующих технических характеристик, которые ограничивают возможность участия истца в закупке №0242100000519000049 на поставку пострадавшим вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний слуховых аппаратов, а именно: в ряде следующих позиций технического задания без надлежащего обоснования установлены избыточные требования, которые не позволяют заявителю подать заявку - 1) в разделе 5 Техническое Задание в поз. №1 Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности установлено следующее требование: Максимальное акустическое усиление: не более 60 дБ.; 2) в разделе 5 Техническое Задание в поз. №7 Слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный установлено следующее требование: Максимальное акустическое усиление: не менее 82 дБ.

Вышеуказанные требования, по мнению заявителя, установлены не в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации. Одновременно в документации о закупке отсутствует надлежащее обоснование необходимости установления таких требований.

Суд считает доводы заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

Ссылка заявителя на нарушение положения части 2 статьи 8 и пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) по следующим основаниям необоснованна, поскольку при описании в документации о закупке объекта закупки Заказчик должен руководствоваться правилами, закрепленными ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ. В том числе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что Заказчик при составлении описания объекта закупки использует, если это возможно, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При разработке аукционной документации по закупке №0242100000519000049 Заказчик руководствовался Федеральным закон от 24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Положением об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2006г. №286, которыми установлено, что обеспечение пострадавших от несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с программой реабилитации пострадавшего (далее – ПРП), разработанной федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы (далее– МСЭ) в порядке, установленном действующим законодательством.

В ПРП в разделе «Протезирование и обеспечение приспособлениями, необходимыми пострадавшему для трудовой деятельности и в быту (указать какими), а также их ремонт» указывается наименование ТСР, в данном случае слуховой аппарат с уточнением различных модификаций (внутренний, заушный, электронный, мощный, сверхмощный и т.д.). Таким образом, МСЭ определяет только тип необходимого слухового аппарата, а не конкретную модель слухового аппарата с описанием его функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик.

Однако, Заказчик не имеет законных оснований при описании объекта закупки использовать только наименование вида технического средства реабилитации, указанного в ПРП, поскольку согласно ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ: документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33, описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, установленным заказчиком, требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Общие требования к слуховым аппаратам, реализуемым на территории Российской Федерации, устанавливаются в соответствие с ГОСТ Р 51024-2012 «Аппараты слуховые электронные реабилитационные. Технические требования и методы испытаний», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.11.2012г. №932-ст (далее – ГОСТ Р 51024-2012).

ГОСТ Р 51024-2012 не определяет числовые значения технических характеристик (показателей) слуховых аппаратов конкретного типа, в том числе не содержит указание на соответствие к конкретной категории (сверхмощные, мощные, средней мощности, слабой мощности), данное деление по категории мощности не определено и другими нормативно-правовыми актами. В связи с чем, при отнесении того или иного аппарата к одной из категорий по мощности, Заказчик руководствуется сведениями, полученными в ходе изучения рынка.

Список технических характеристик и функций приведенный в ГОСТ Р 51024-2012 не является исчерпывающим, поскольку, в соответствии с пунктом 4.6 данного ГОСТа установлено, что в технических условиях на слуховые аппараты конкретных типов дополнительно к перечисленным в ГОСТе должны быть приведены другие параметры в соответствии с функциональными особенностями и назначением слуховых аппаратов.

Таким образом, при формировании технического задания Заказчику в рамках Закона №44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

Слуховой аппарат является высокотехнологичным медицинским изделием и Ответчик, являясь Заказчиком, берёт на себя ответственность за достижение конечной цели реабилитации пострадавших на производстве, тем самым должен быть уверен в безопасности поставляемых средств реабилитации. Слуховые аппараты без указанных Заказчиком функций в техническом задании не позволят обеспечить достижения необходимого реабилитационного эффекта для получателей и, соответственно, приведут к невозможности исполнения в полной мере Заказчиком полномочий по обеспечению пострадавших техническими средствами реабилитации.

В целях максимально широкого удовлетворения потребностей получателей слуховых аппаратов, при формировании описания объекта закупки №0242100000519000049 Заказчиком выделено по несколько групп аппаратов в пределах одной категории по мощности и установлены разные диапазоны значений по характеристикам «Максимальный ВУЗД 90», «Максимальное акустическое усиление». Данные действия Заказчика не нарушают норм действующего законодательства о техническом регулировании и о стандартизации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, в документации о закупке №0242100000519000049 не должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, так как Заказчиком при составлении описания объекта закупки использовались установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в частности – «Максимальное акустическое усиление»: наибольшее значение акустического усиления СА на частотной характеристике полного акустического усиления (п.3.30. ГОСТа). По данному показателю Заказчик, в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона №44-ФЗ, установил максимальные и (или) минимальные значения:

- в позиции №1 Технического задания требование: Максимальное акустическое усиление: не более 60 дБ к товару «Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности»;

- в позиции №7 Технического задания требование: Максимальное акустическое усиление: не менее 82 дБ к товару «Слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный».

Таким образом, требования к объекту закупки №0242100000519000049 по позициям 5 и 7 Технического задания установлены Заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации; показатель «Максимальное акустическое усиление» предусмотрен ГОСТ Р 51024-2012, следовательно, не требует в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ обоснования; значения «не более 60 дБ», «не менее 82 дБ», установлены Заказчиком к показателю «Максимальное акустическое усиление» в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, исходя из потребностей лиц пострадавших от несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний.

Проведенный Заказчиком анализ рынка слуховых аппаратов показал, что заявленным техническим характеристикам слуховых аппаратов по позициям 1 и 7 технического задания соответствует 4 модели слуховых аппаратов различных производителей (сравнительная таблица предоставлена ранее).

Заявитель также подтверждает, что слуховым аппаратам по позициям 1 и 7 Технического задания соответствует по 6 моделей.

С учетом проведенного анализа рынка Заказчиком и отраженной Заявителем в уточненном заявлении информации, слуховые аппараты моделей «ХЕЛИОС 12S» и «МАКСИМУС 6S» производятся не только ООО Конструктивное бюро «Аудиомаг» (Россия), но и ООО завод слуховых аппаратов «РИТМ» (Россия), что подтверждается Регистрационными удостоверения на медицинское изделие от 19.09.2017г. № РЗН 2017/6247, от 06.09.2017г. № РЗН 2016/4954, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, которые представлены в материалы дела.

Довод Заявителя о том, что в документации о закупке отсутствует надлежащее обоснование, основанное на реальной потребности конечных получателей, необходимости установления указанных требований, в связи с чем нарушено требование п. 2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе не находит своего подтверждения по следующим основаниям.

В описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из его потребностей. Потребность сформирована на основании сведений, содержащихся: в ПРП, в заявлениях пострадавших на производстве, в заключениях врача сурдолога, добровольно предоставленных пострадавшими Заказчику, а также на основании анализа рынка и имеющегося у Ответчика опыта работы в обеспечении пострадавших на производстве ТСР, в том числе слуховыми аппаратами, на протяжении нескольких лет.

Также, конкретные технические, функциональные и качественные характеристики слуховых аппаратов установлены Заказчиком, исходя из индивидуальных особенностей получателей, с учетом наиболее востребованных у пострадавших моделей и модификаций слуховых аппаратов, усовершенствованных с учетом постоянно развивающегося рынка высокотехнологичных технических средств реабилитации, а также с учетом предпочтений данных лиц, сложившихся в процессе длительного использования определенных средств реабилитации.

Такие функции слухового аппарата как:

- «фиксированная чувствительность микрофона вне зависимости от направления прихода звуковой волны»;

- «адаптивно изменять интенсивность подавления шума в зависимости от уровня и типа шумового звука»;

- «адаптивно подавлять сигнал обратной акустической связи при его возникновении»;

- «подавлять шум ветра в случае его возникновения»;

- «автоматически изменять оптимальную настройку функциональных параметров работы слухового аппарата в зависимости от окружающей пользователя акустической обстановки»;

- «информировать пользователя предупредительными звуковыми сигналами при разряде элементов питания и изменении режима работы слухового аппарата»;

- «регистрировать данные о пользовательских режимах эксплуатации слухового аппарата»;

- «автоматически переключаться на режим работы с телефонным аппаратом».

Все перечисленное характеристики были установлены Заказчиком с целью достижения максимального реабилитационного эффекта у пользователей слуховыми аппаратами.

Обоснование необходимости включения Заказчиком требований к описанию и предмету закупки Заказчиком указано в п. 1.3.5. раздела 1 «Общие требования» части II документации об аукционе в электронной форме на поставку пострадавшим вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний слуховых аппаратов: «Учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и поскольку технические регламенты, стандарты и иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании не могут в полной мере охватить все необходимые Заказчику функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки, приобретаемого товара, а также товара, используемого при выполнении работ и оказании услуг, документация о проведении торгов в форме электронного аукциона может содержать иные требования (показатели, условные обозначения, терминологию), устанавливаемые Заказчиком к объекту закупки. Требования Заказчика разработаны с учетом потребности, специфики осуществляемой деятельности и направленностью применения закупаемых материалов».

Действующим законодательством Российской Федерации не установлены требования к содержанию обоснования необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, суд считает, что описание объекта закупки №0242100000519000049 составлено Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закон 44-ФЗ, исходя из потребностей получателей слуховых аппаратов, осуществляемой деятельности Заказчиком, и носит объективный характер. Требования ООО «МедЭксперт» об обосновании необходимости использования Заказчиком оспариваемых Заявителем показателей слуховых аппаратов являются необоснованными. Положения Закона №44-ФЗ не обязывают Заказчика обосновывать нуждаемость в той или иной закупки любому из потенциальных участников закупки, а также обосновывать необходимость установления Заказчиком требований к предмету закупки.

Довод Заявителя о том, что заказчиком, путем указания необоснованных требований к закупаемым слуховым аппаратам, систематически совершаются действия, направленные на ограничение круга участников лиц, с целью допуска к закупке ООО ТПК РИТМ, что влечет за собой необоснованное расходование бюджетных средств и ограничения конкуренции суд считает несостоятельным.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0242100000519000049 от 13.05.2019г. на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки. К участию в аукционе были допущены оба участника.

Согласно протокола проведения электронного аукциона, сформированного на сайте http://www.rts-tender.ru, участник электронного аукциона №0242100000519000049 под №104942990 не принял участие в аукционе, в результате, электронный аукцион был признан несостоявшимся (ч. 13 ст. 69 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0242100000519000049 от 21.05.2019г. и п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ Заказчик обязан заключить контракт с участником такого аукциона, подавшим указанную заявку (ч. 3.1 ст. 71 Закона №44-ФЗ).

Судом установлено, что 06.06.2019г. в результате проведенного электронного аукциона и в соответствии с положениями Законом №44-ФЗ Заказчиком заключен государственный контракт с победителем электронного аукциона – ООО «ТПК «РИТМ».

Сам факт установления Заказчиком определенных характеристик, требований к товару не свидетельствует об ограничении количества участников закупки. Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар и отсутствие этого товара, соответствующего потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а так же ограничении Заказчиком числа участников торгов.

По пункту 3. Объектом закупки №0242100000519000049 являются слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления. Ушной вкладыш индивидуального изготовления не является объектом закупки. Наличие в выдаваемом комплекте индивидуального ушного вкладыша является условием исполнения контракта.

Таким образом, закупка ушных вкладышей индивидуального изготовления в рамках закупки № 0242100000519000049 не осуществляется, следовательно, не может быть «самостоятельной позиции товара в закупке №0242100000519000049», как это требует Заявитель.

В соответствии с п. 3.57 ГОСТ Р 51024-2012 ушной вкладыш – это устройство, соединяющее акустический выход слухового аппарата с наружным слуховым проходом и предназначенное для подведения усиленных акустических сигналов. Индивидуальный ушной вкладыш: ушной вкладыш, изготовленный по слепку ушной раковины и наружного слухового прохода (п. 3.18 ГОСТ Р 51024-2012).

ГОСТ Р 51024-2012 предусматривает две формы изготовления ушного вкладыша: стандартный и индивидуальный. В комплект поставки обязательно должны входить: слуховой аппарат, потребительская тара, паспорт или руководство по эксплуатации (п. 5.3 ГОСТ Р 51024-2012). Форма изготовления ушного вкладыша не отменяет его необходимости при ношении слухового аппарата, при условии, что п. 5.3 ГОСТа Р 51024-2012 не является исчерпывающим, поскольку имеет указание, что требования к комплектности устанавливают в технических условиях на слуховые аппараты конкретных типов.

Индивидуальный ушной вкладыш не является самостоятельным медицинским изделием, а является принадлежностью обеспечивающей работу медицинского изделия. Исключение ушного вкладыша из комплектности слухового аппарата приводит к неработоспособности медицинского изделия – слухового аппарата.

При этом, как указывает ответчик, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 9.1 ГОСТ Р 51024-2012 рекомендуется при использовании слухового аппарата применять индивидуальные ушные вкладыши, особенно для аппаратов с акустическим усилением более 60 дБ.

Следовательно, Заказчик вправе включить в комплект поставки слухового аппарат одну из форм ушного вкладыша, исходя из потребностей сформированной на основании рекомендации ПРП, заявлений пострадавших, заключений врача сурдолога.

Таким образом, довод Заявителя о том, что «ушной вкладыш является самостоятельным объектом закупки и не может поставляться в стандартном комплекте со слуховыми аппаратами» не подтверждается.

Доводы Заявителя о том, что Ответчиком не учтены затраты по изготовлению индивидуальных ушных вкладышей и не рассчитаны в проводимой закупке, а также не включение в отдельную позицию в документацию об электронном аукционе товара - индивидуального ушного вкладыша влечет за собой ограничение конкуренции являются необоснованными, поскольку при подготовке расчета НМЦК Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд на официальном сайте http://zakupki.gov.ru был составлен и размещен запрос о предоставлении ценовой информации по объекту планируемый закупки №0242100000519000049 (исх. №06-35/6305-504 от 13.03.2019г.). В разделе 3 запроса о предоставлении ценовой информации содержится требование к комплектности товара: «слуховой аппарат, индивидуальный ушной вкладыш и элементы питания (2 шт. на каждый слуховой аппарат)».

В ответ Заказчику были предоставлены три коммерческих предложения от возможных потенциальных поставщиков – ООО «Мэдикэл» (исх. №23 от 15.03.2019г.), ООО «Центр ЛОР-помощи и слухопротезирования» (исх. №33 от 18.03.2019г.), ООО ТПК «РИТМ» (исх. №35/03 от 15.03.2019г.), которые содержали ценовую информацию по слуховым аппаратам с учетом комплектности: «слуховой аппарат, индивидуальный ушной вкладыш и элементы питания (2 шт. на каждый слуховой аппарат)». Эти коммерческие предложения были использованы Ответчиком при расчете НМЦК для закупки №0242100000519000049. Расчет и обоснование НМЦК содержится в Приложении №1 Аукционной документации.

При проведении процедуры электронного аукциона на участие было подано 2 заявки от участников аукциона. Первые части заявок содержали согласие участников поставить Товар, в соответствии с требованиями аукционной документации и техническим заданием в необходимой Заказчику комплектности (копии заявок на участие в электронном аукционе № 104942126 и № 104942990 прилагаются). Так, участники закупки №0242100000519000049 предлагали к поставке:

- по позиции 1 Технического задания: слуховой аппарат по заявке №1 – «ЛОНГИТЮД 8» (Россия), слуховой аппарат по заявке №2 – «МАКСИМУ С 6 S» (Россия);

- по позиции 7 Технического задания: слуховой аппарат по заявке №1 – «МАКСИМУ С 20 UP» (Россия), слуховой аппарат по заявке №2 – «Сакура SP» (Россия).

Довод Заявителя о том, что ответчиком не даны четкие разъяснения на поступивший запрос о разъяснении аукционной документации является не находит своего подтверждения, поскольку порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений установлены ст. 65 Закона №44-ФЗ. Заказчик в рамках данной статьи должен разъяснить положения документации, а не обосновывать необходимость установления таких требований Заказчиком.

Разъяснения Заказчика положений аукционной документации №0242100000519000049 по запросам ООО «МедЭксперт» от 16.04.2019г. и 19.04.2019г. составлены в соответствии с требованиями ст. 65 Закона №44-ФЗ, в частности ч. 5 ст. 65 – разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Таким образом, суд считает, что требования к объекту закупки – слуховым аппаратам – установлены Ответчиком в соответствии с нормами Закона 44-ФЗ, исходя из потребности с учетом специфики своей деятельности. Описание объекта закупки №0242100000519000049 носят объективный характер.

Закон №44-ФЗ не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих Заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Под описание объекта закупки № 0242100000519000049, указанного в аукционной документации, подходит несколько моделей слуховых аппаратов.

Существует 3 потенциальных поставщика, направивших коммерческие предложения по поставке слуховых аппаратов, которые удовлетворяют потребности Заказчика по техническим, качественным, функциональным и эксплуатационным характеристикам, а также 2 поставщика (участники электронного аукциона), готовых поставить товар на условиях аукционной документации и в соответствии с техническим заданием по закупки № 0242100000519000049.

Таким образом, Заявителем не доказан факт, что требования и условия, включенные Ответчиком в аукционную документацию (в позиции №1 Технического задания требование: Максимальное акустическое усиление: не более 60 дБ к товару «Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности»; в позиции №7 Технического задания требование: Максимальное акустическое усиление: не менее 82 дБ к товару «Слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный»; в абзаце пункта 5.2. Проекта государственного контракта и части V Техническое задание требование к комплектности слухового аппарата в виде индивидуального ушного вкладыша), создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для участников закупки, а также каким-либо иным способом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также, предметом закупки №0242100000519000049 является поставка слуховых аппаратов, а не их изготовление, в связи с чем, участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющейся производителем требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе.

Отсутствие определенных документацией о закупке у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, соответствующих товаров является результатом их экономической деятельности и не доказывает нарушения Заказчиком прав этих лиц, а также ограничения числа участников закупки.

Таким образом, наличие у ООО «Медэксперт» слуховых аппаратов, которые не соответствуют требованиям, установленным Ответчиком к слуховым аппаратам в закупке №0242100000519000049, не свидетельствуют о нарушении Ответчиком закона №44-ФЗ и прав Заявителя, а также не ограничивает этим его участие в закупке №0242100000519000049.

Кроме того, Ответчик ссылается на тот факт, что доводам, изложенным в заявлении ООО «МедЭксперт», дана оценка в решении Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2018 по делу №А55-21697/2018 об отказе в удовлетворении заявлений ООО «Медпроект» (г. Тула) и ООО «Рекстон Слуховые Аппараты» (г. Брянск) о признании незаконным решения УФАС по Самарской области от 17.05.2018 по жалобам №532-12907-18/4 и №542-13439-18/4, решением Арбитражного суда Республики Северной Осетии–Алании от 02.11.2015г. №А61-2302/15 о признании незаконными действий ГУ – по РСО – Алания по созданию им аукционной документации по заявлению ООО «Социннвест».

Жалобы ООО «МедЭксперт», ООО «Мелисента» на положения аукционной документации при проведении Заказчиком электронных аукционов по поставке слуховых аппаратов по аналогичным доводам, изложенным в заявлении, были признаны УФАС по Самарской области необоснованными Решением по жалобам №136-14268-19/4, №157-14268-19/4 от 21.03.2019г.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.


Руководствуясь ст.110, 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
В.В. Мехедова