Решение от 6 августа 2024 г. по делу № А05-7212/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7212/2024
г. Архангельск
06 августа 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164501, <...>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительным акта в части,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Северодвинская станция скорой медицинской помощи» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Архангельской области (далее – ответчик, фонд) о признании недействительным пункта 2 акта № 12/25 от 19.04.2024 в части требования уплатить в бюджет фонда штраф в размере 28 261 руб. 36 коп.

Определением суда от 19.06.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны считаются извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Фонд представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, в удовлетворении заявленного требования просит отказать.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказов от 25.03.2024 № 241-О, от 08.04.2024 № 279-О комиссией фонда проведена выездная проверка использования средств за период с 01.01.2022 по 31.12.2023, направленных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области «Северодвинская станция скорой медицинской помощи».

Проверка проводилась в срок с 02.04.2024 по 19.04.2024.

По результатам проверки составлен акт проверки № 12/25 от 19.04.2024 в котором фонд отразил выявленные со стороны учреждения нарушения, факт нецелевого использования средств территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – программы ОМС) за период с 01.01.2022 по 31.12.2023 в размере 282 613 руб. 61 коп., в том числе: в 2022 году на сумму 5336 руб. 66 коп., в 2023 году на сумму 277 276 руб. 95 коп.

В пункте 1 итоговой части акта № 12/25 от 19.04.2024 учреждению указано на необходимость в течение 10 рабочих дней со дня предъявления акта перечислить на лицевой счет фонда использованные не по целевому назначению средства территориальной программы ОМС в сумме 282 613 руб. 61 коп. (КБК 39511610100090000140). В пункте 2 итоговой части акта указано на необходимость в течение 10 рабочих дней со дня предъявления акта перечислить штраф в размере 28 261 руб. 36 коп. В случае неисполнения требования в течение 10 рабочих дней со дня предъявления указано на необходимость уплатить в бюджет фонда пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки (пункт 3 итоговой части акта № 12/25 от 19.04.2024).

Платежным поручением от 07.05.2024 № 88401 учреждение перечислило на лицевой счет фонда использованные не по целевому назначению денежные средства в размере 282 613 руб. 61 коп.

Учреждение, ссылаясь на несоразмерность штрафа принципам справедливости и соразмерности характеру совершенного нарушения, обратилось в суд с заявлением о признании недействительным акта № 12/25 от 19.04.2024 в части требования уплатить в бюджет фонда штраф в размере 28 261 руб. 36 коп (пункт 2 акта № 12/25 от 19.04.2024).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности двух фактов: несоответствия оспариваемого акта (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статей 2, 6, 10, 11 и 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджеты фондов обязательного медицинского страхования относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, к правоотношениям, связанным с использованием средств фонда, применяются положения БК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 147 БК РФ Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, регулируются нормами Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 326-ФЗ обязательное медицинское страхование – вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных Законом № 326-ФЗ случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 5 части 1 статьи 6, пункта 12 части 7 статьи 34, части 14 статьи 50 Закона № 326-ФЗ на фонд возложена обязанность по осуществлению контроля за использованием средств ОМС медицинскими организациями, в том числе проводить проверки и ревизии; предъявлять к медицинской организации требования о возврате в бюджет территориального фонда средств, перечисленных медицинской организации по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 27 Порядка осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.2021 № 255н (далее – Порядок № 255н), территориальным фондом осуществляется контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, имеющими право на осуществление медицинской деятельности и включенными в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования по территориальным программам обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации организаций любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы.

В силу положений части 6 статьи 14, части 2 статьи 28, части 1 статьи 38 Закона № 326-ФЗ средства, получаемые медицинскими организациями в счет оплаты оказанной медицинской помощи по договорам со страховщиками, являются целевыми.

В пункте 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ указано, что медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Согласно статьям 10, 13 БК РФ бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В ходе проверки фондом установлены факты нецелевого использования учреждением средств ОМС в размере 282 613 руб. 61 коп., что отражено в акте № 12/25 от 19.04.2024.

Заявитель данные факты не оспаривает, суммы нецелевого расходования средств ОМС возместил и просит признать недействительным пункт 2 акта № 12/25 от 19.04.2024 в части требования уплатить в бюджет фонда штраф в размере 28 261 руб. 36 коп.

В обоснование заявленных требований учреждение указывает на то, что оно является некоммерческой организацией, оказывает скорую, в том числе специализированную, медицинскую помощь, финансируется за счет средств областного бюджета и средств ОМС, оказывает незначительный объем услуг по внебюджетной деятельности. Заявитель ссылается на сложную финансовую ситуацию, на несоответствие штрафа принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности свершенному нарушению.

В отзыве на заявление фонд с требованиями заявителя не согласился, указал, что освобождение от ответственности в полном объеме законодательно не закреплено, требование фонда в части уплаты штрафа в размере 28 261 руб. 36 коп. обосновано и законно, документально подтверждено, в удовлетворении заявлены учреждением требований просил отказать.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, в связи с чем юридические санкции должны соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, а также дифференцироваться в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию ответственности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении установленной законом ответственности индивидуализировать наказание за нарушение установленных требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Правовые позиции, касающиеся указанного вопроса, изложены в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 № 14379/11, определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2015 № 304-КГ15-8954.

Любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция за нецелевое расходование средств ОМС, предусмотренная пунктом 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Суд, изучив представленные в материалы дела доказательства, доводы заявителя и ответчика, пришел к выводу о наличии оснований для его удовлетворения с учетом того, что штраф как мера обеспечения обязательств носит компенсационный характер, подлежит определению с учетом степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств с целью установления баланса между применяемой мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба, причиненного выявленными нарушениями.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, социальную направленность деятельности заявителя, сложное финансовое положение, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения штрафа до 2826,14 руб.

Оснований для полного освобождения учреждения от уплаты штрафа судом не установлено.

На основании изложенного, акт фонда от № 12/25 от 19.04.2024 подлежит признанию недействительным в части требования об уплате штрафа в размере, превышающем 2826,14 руб.

В остальной части суд требования учреждения удовлетворению не подлежат.

По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», расходы учреждения по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская станция скорой медицинской помощи» о признании недействительным акта Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области пункта 2 акта № 12/25 от 19.04.2024 удовлетворить частично.

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» ненормативный правовой акт – акт Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области № 12/25 от 19.04.2024 в части штрафа в размере, превышающем 2826 руб. 14 коп.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская станция скорой медицинской помощи».

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области (ОГРН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова