Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А65-21548/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело № А65-21548/2024

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2024 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Эстетик Сити К», РТ, г.Казань к Муниципальному казенному учреждению «Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», РТ, г.Казань о признании незаконным отказа в согласовании проекта устройства шлагбаума на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110504:1660, выраженного в письме под исх. № 15/07-ИСХ/6159 от 28.06.2024, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования указанного проекта,

с участием: от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представитель ФИО1 по доверенности от 09.10.2023 № 15/15-05-10-4520, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эстетик Сити К», РТ, г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», РТ, г.Казань (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в согласовании проекта устройства шлагбаума на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110504:1660, выраженного в письме под исх. № 15/07-ИСХ/6159 от 28.06.2024, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования указанного проекта.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва, заявления от 06.03.2024 № 6/03, доверенности,

проекта устройства шлагбаума на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110504:1660, договора аренды земельного участка от 22.10.2018 № 20147, выкопировки из генерального плана.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 22.10.2018 между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (арендодатель) и ООО «Эстетик Сити К» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 20147, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:50:110504:1660 общей площадью 260 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов), расположенный по адресу: г.Казань, Ново-Савиновский район, ул. Абсалямова, 19в, с видом разрешенного использования – автомобильные стоянки (код 4.9). Договор аренды указанного земельного участка заключен сроком на 10 лет до 21.10.2028.

Заявитель 06.03.2024 обратился в адрес ответчика, с заявлением о согласовании проекта устройства шлагбаума на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110504:1660 с приложением проекта устройства шлагбаума.

Ответчик письмом от 13.03.2024 № 3182/КЗИО-ИСХ/ОГ отказал обществу в согласовании проекта устройства шлагбаума на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110504:1660 с указанием на то, что в соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации указанный шлагбаум (с учетом вылета стрелы) согласно представленному генплану, располагается на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:18954 в границах красных линий, определяющих улицу Чистопольская, которая является территорией общего пользования. Территория общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Установка ограждения на территории общего пользования невозможна. Также не учитываются интересы собственников смежных земельных участков с кадастровым номером 16:50:000000:18954 и 16:50:110504:11, в том числе с собственниками общественно-деловых помещений первого этажа жилого дома № 19 по ул.Абсалямова, подъезд к которым, также осуществляется по земельному участку с кадастровым номером 16:50:000000:18954.

22.05.2024 заявитель повторно направил в адрес ответчика заявление о согласовании проекта устройства шлагбаума на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110504:1660 изложив аргументацию относительно ранее озвученных ответчиком оснований для отказа.

Письмом от 28.06.2024 за № 15/07-ИСХ/6159 ответчик сообщил заявителю, что рассмотрев эскизный проект благоустройство территории по адресу: ул.Абсалямова,19В, Ново-Савиновского района, г.Казани, в части установки шлагбаума, а также с учетом договора аренды земельного участка № 20147 от 22.10.2008 земельного участка 16:50:110504:1660 с разрешённым использованием - автомобильные стоянки, ранее Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани в адрес общества «Эстетик Сити К» направлено письмо об отказе в согласовании установки шлагбаума на указанной территории от 09.04.2024 № 15/07-ИСХ/3079. Дополнений к ранее направленной информации не имеется.

ООО «Эстетик Сити К», полагая, что повторное заявление заявителя о согласовании проекта устройства шлагбаума на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110504:1660 не рассмотрено, принятое решение ответчиком, выраженное в письме от 28.06.2024 № 15/07-ИСХ/6159 не мотивировано, данный отказ противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика в судебном заседании, суд считает требование заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пункта 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (утвержден Федеральным законом от 29.12.2004 N 190-ФЗ) элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно пункта 6 Решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 "О Правилах благоустройства города Казани" (далее -Правила благоустройства г. Казани) элементы благоустройства -декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно подпункта 10.2 пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В силу положений, предусмотренных статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, некапитальные объекты не относятся к недвижимому имуществу, так как они не являются прочно связанными с землей и их перемещение возможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Согласно пункта 4 Правил благоустройства г. Казани проектирование и размещение элементов благоустройства территорий осуществляются в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, специальными нормами и правилами, государственными стандартами, Генеральным планом города Казани, Правилами землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г. Казани), проектной документацией, утвержденной в установленном порядке.

Согласно абзаца 5 пункта 167 Правил благоустройства г. Казани следующие элементы благоустройства размещаются на основании проекта (паспорта), согласованного в установленном порядке, и в полном соответствии с ним: некапитальные объекты, в том числе сезонные объекты в индивидуальном исполнении, и нестационарные торговые объекты.

Согласно подпункта 3.1.24 пункта 3.1 Положения о МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани" (утверждено решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 27-3) (далее - Управление), к полномочиям Управления как органа Исполнительного комитета города Казани относится согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и согласование проектов благоустройства на территории города Казани, паспортов объектов благоустройства, дизайн-проектов (паспортов) размещения вывески.

В соответствии с пунктом 155.5 Правил благоустройства г. Казани на придомовой территории не допускается самовольно устанавливать ограждения придомовых территорий, в том числе шлагбаумов или автоматических ворот для несквозных проездов или проходов, в нарушении установленного порядка.

Ответчик первоначальным письмом от 13.03.2024 № 3182/КЗИО-ИСХ/ОГ отказал обществу в согласовании проекта устройства шлагбаума на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110504:1660 с указанием на то, что в соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации указанный шлагбаум (с учетом вылета стрелы) согласно представленному генплану, располагается на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:18954 в границах красных линий, определяющих улицу Чистопольская, которая является территорией общего пользования.

Рассматривая повторное заявление Общества от 22.05.2024, Управлением выявлено аналогичное обращение заявителя, которое было им рассмотрено ранее, в связи с чем, Управлением вынесено письмо от 28.06.2024 за № 15/07-ИСХ/6159 об отказе в согласовании установки шлагбаума со ссылкой на ранее вынесенное письмо от 09.04.2024 № 15/07-ИСХ/3079. Данное решение Управления от 28.06.2024 за № 15/07- ИСХ/6159 не повлекло нарушений прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку как ранее подданное заявление, так и повторное заявление общества в согласовании установки шлагбаума не соответствовало действующему законодательству Российской Федерации.

Из материалов дела, судом установлено, что указанный шлагбаум (с учетом вылета стрелы) согласно Генеральному плану города Казани, располагается на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:18954 в границах красных линий, определяющих улицу Чистопольская, которая является территорией общего пользования, которой беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц.

Кроме того, из проекта устройства шлагбаума на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110504:1660 усматривается, что территория, на которой предполагается возведение шлагбаум с вылетом стрелы, является тротуаром и предназначена для использования под пешеходную зону.

Согласно п. 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-

кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В свою очередь территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определяются Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30 (далее - инструкция N 18-30).

В соответствии с пунктом 3.8 инструкции N 18-30 красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей, а также при установлении границ землепользований.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Анализ положений названной нормы в совокупности с правилами пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует в согласовании проектов документации благоустройства на территории города, поскольку передача такого объекта в пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке.

Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10.

В соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением N 1300, размещение ограждающих устройств (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), возможно только на дворовых территориях многоквартирных жилых домов.

Суд указывает, что установка шлагбаума на территории общего пользования противоречит законодательству и порядку размещения объектов, установленному Постановлением N 1300 и Правилам благоустройства г. Казани.

Также из договора аренды земельного участка от 22.10.2018 № 20147 согласно п.1.4.1 на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110504:1660 установлены ограничения и обременения:

- на земельный участок установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации: площадью 132 кв.м. - 16.50.2.425, постановление Правительства Российской Федерации от 24.Г2.2009 № 160; площадью 132 кв.м - 16.50.2.437, постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160;

- обеспечить безопасность инженерных коммуникаций при проведении земляных работ и работ по благоустройству территории, беспрепятственный доступ эксплуатирующих организаций для обслуживания инженерных коммуникаций;

- обеспечить организацию условий пешеходного движения и маломобильных групп населения;

- представить схему организации движения и въезда-выезда с расстановкой дорожных знаков в Комитет по транспорту Исполнительного комитета г.Казани;

- в пределах границ земельного участка проходит магистральный теплопровод № 8 (филиал АО «Татэнерго» Казанские тепловые сети);

- не допускать организацию парковки и проезда транспортных средств в пределах охранной зоны теплопровода № 8;

- обеспечить соблюдение Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160;

- по территории земельного участка проходят КЛ-10 кВ РП 41 - ТП 2709 и частично КЛ-10 кВ РП 41-ТП 2631;

- обеспечить вынос электросетевых объектов, состоящих на балансе Казанских электрических сетей - филиала ОАО «Сетевая компания» - согласно письму от 02.04.2018 № 218-20/1326;

- обеспечить сохранность сетей водопровода (МУЛ «Водоканал»);

- по территории земельного участка проходят: ливневая канализация (Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета г.Казани), высоковольтный подземный электрокабель (ОАО «КЭС»).

Кроме того, размещение шлагбаума на территории общего пользования (в данном случае, тротуаре) противоречит п. 9.9 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090, в соответствии с которым запрещается движение транспортных средств по разделительным полосам и обочинам, тротуарам и пешеходным дорожкам (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12.1, 24.2 - 24.4, 24.7, 25.2 Правил), а также движение механических транспортных средств (кроме мопедов) по полосам для велосипедистов. Запрещается движение механических транспортных средств по велосипедным и велопешеходным дорожкам. Допускается движение машин дорожно-эксплуатационных и коммунальных служб, а также подъезд по кратчайшему пути транспортных средств, подвозящих грузы к торговым и другим предприятиям и объектам, расположенным непосредственно у обочин, тротуаров или пешеходных дорожек, при отсутствии других возможностей подъезда. При этом должна быть обеспечена безопасность движения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что установка шлагбаума на территории общего пользования противоречит действующему законодательству, что подтверждается Генеральным планом города Казани, из которого следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:18954 находится пешеходная зона по улице Чистопольская, что также не оспаривается самим обществом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ МКУ «Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в согласовании проекта устройства шлагбаума на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110504:1660 не нарушает прав заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные

интересы заявителя, то он принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, оспариваемое письмо МКУ «Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 28.06.2024 за № 15/07-ИСХ/6159 соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказана совокупность установленных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания оспариваемого письма ответчика от 28.06.2024 за № 15/07-ИСХ/6159 недействительным.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина