Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А72-2524/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru

Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-2524/2017 26.05.2017

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2017. В полном объеме решение изготовлено 26.05.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Ульяновска

о признании исходящий от 19.10.2015 № 25776-12 недействительным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска,

при участии в заседании:

от заявителя – Сага А.Г., доверенность от 10.01.2017,

от Администрации города Ульяновска – ФИО3, доверенность от 16.05.2016,

удостоверение,

от Управления муниципальной собственностью Администрации города

Ульяновска – ФИО3, доверенность от 16.05.2017, удостоверение,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска о признании исходящий от 19.10.2015 № 25776-12 недействительным.

Определением от 12.04.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска.

Из материалов дела следует:

19.10.2015 Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска направил в адрес Сага Л.В. письмо № 25776-12, в котором указал, что в пользовании Саги Л.В. находится земельный участок под комплексом торговых павильонов по ул. Глинки д.3-А г.Ульяновска без оформленных в установленном порядке земельно- правовых документов, а также земельный участок под киоском игровых автоматов по указанному адресу. В срок до 23.11.2015 Сагу Л.В. просят устранить допущенные нарушения использования земель, а именно: оформить земельно-правовые документы

под указанными объектами, либо демонтировать их, а также письменно уведомить Комитет о принятых мерах. Указанное письмо получено заявителем 21.10.2015.

Заявитель, считая указанное письмо Администрации города Ульяновска № 2577612 от 19.10.2015 незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением. Заявитель просит восстановить срок на подачу заявления за оспариванием письма Администрации города Ульяновска № 25776-12 от 19.10.2015 и исчислять срок оспаривания с 06.12.2016, поскольку основания для обращения в суд с рассматриваемым заявлением у заявителя появились только 05.12.2016, после того, как заявителю стало понятно, что оспариваемое письмо является юридически значимым документом, не соответствующим закону и нарушающим его законные права. Судя по фотографиям в настоящее время киоск игровых автоматов на земельном участке по ул. Глинки д.3-А отсутствует.

Представитель Администрации города Ульяновска считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. На основании закона Ульяновской области № 85-ЗО с 01.01.2016 полномочия по принятию мер в отношении земельных участков, на которых не разграничено право собственности, перешло к субъекту Ульяновская область, поэтому Администрация города Ульяновска никаких мер по исполнению оспариваемого письма не принимала. В 2015 году проверка в отношении ИП Сага Л.В. не проводилась, акта проверки нет, распоряжение отсутствует.

Представитель Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно толкованию природы срока подачи заявления в порядке главы 24 АПК РФ, приведенному в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2010 № 8148/10, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок не является сроком исковой давности, предусмотренным в статье 196 ГК РФ, и, соответственно, при его исчислении не применяются правила главы 12 «Исковая давность» ГК РФ.

В Определении от 18.11.2004 № 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что само по себе установление в части 4 статьи 198 АПК РФ срока для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Из материалов дела следует, что 19.10.2015 Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска направил в адрес Сага Л.В. письмо № 25776-12, в котором указал, что в пользовании Саги Л.В. находится земельный участок под комплексом торговых павильонов по ул. Глинки д.3-А г.Ульяновска без оформленных в установленном порядке земельно-правовых документов, а также земельный участок под киоском игровых автоматов по указанному адресу. В срок до 23.11.2015 Сагу Л.В. просят устранить допущенные нарушения использования земель, а именно: оформить

земельно-правовые документы под указанными объектами, либо демонтировать их, а также письменно уведомить Комитет о принятых мерах. Указанное письмо получено заявителем 21.10.2015.

С заявлением об оспаривании письма Администрации г.Ульяновска № 25776-12 от 19.10.2015 Сага Л.В. обратилась в арбитражный суд 03.03.2017, то есть по окончании трех месяцев (через полтора года), как ему стало известно об оспариваемом письме. В обоснование причины пропуска срока оспаривания представитель Заявителя пояснил, что на момент получения оспариваемого письма Заявитель не счел, что письмо № 25776-12 от 19.10.2015 нарушает его права и законные интересы.

Доказательств наличия уважительных причин, воспрепятствовавших обращению в арбитражный суд в срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, Сага Л.В. не представило.

Обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения незаконным с пропуском установленного АПК РФ срока и при отсутствии объективных препятствий для своевременного судебного обращения является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что согласуется с правовым подходом, изложенным в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05 и от 26.07.2011 № 18306/10.

В связи с пропуском ИП Сага Л.В. установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления в арбитражный суд и непредставлением доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин его пропуска, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу № А72-7426/2015 от 17.05.2016.

При таких обстоятельствах дела, суд оставляет заявленные требования без удовлетворения.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым расходы по госпошлине возложить не заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование оставить без удовлетворения.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья О.А.Лубянова