Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А34-11269/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11269/2020
г. Курган
02 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи В.А. Долматовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу Комбинат хлебопродуктов «Злак» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2020, паспорт, копия диплома,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении акционерного общества Комбинат хлебопродуктов «Злак» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 08.09.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 02.11.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства по причине отсутствия сведений о надлежащем уведомлении заинтересованного лица.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивал.

Заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания с соблюдением требований статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило.

На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся доказательствам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций акционерному обществу комбинату хлебопродуктов «Злак» выданы лицензии № 176464 от 22.04.2018, № 176465 от 14.07.2015 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, сроком действия до 30.01.2023, 14.07.2020 соответственно (л.д. 15-18).

В соответствии с пунктом 9 лицензионных требований к лицензиям № 17464 от 22.04.2018 № 176465 от 14.07.2015 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Управление при рассмотрении информации, содержащейся в письме Федерального агентства связи от 14.08.2020 № РШ-ПЗЗ-4115 и Приложении № 7 (л.д. 13-14), установило, что акционерное общество комбинат хлебопродуктов «Злак» не представило в установленный срок в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2020 года (до 30.07.2020), чем нарушило лицензионные требования. По сведениям ЕИС Роскомнадзора указанные лицензии имеют статус «действующая».

31.08.2020 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области, приказа Роскомнадзора от 04.02.201-4 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении № АП-45/4/368 в отношении акционерного общества комбината хлебопродуктов «Злак» (л.д. 9-10).

Протоколом об административном правонарушении № АП-45/4/368 от 31.08.2020 установлено неисполнение акционерным обществом комбинатом хлебопродуктов «Злак» требований Приказа Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», обязанность по исполнению которых установлена частью 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктом 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 176464 от 22.04.2018, пунктом 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 176465 от 14.07.2015.

Ответственность за названное нарушение установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из этого, заявитель как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющей лицензирование деятельности по радиовещанию, услугам связи для целей эфирного вещания, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В связи с чем, протокол об административном правонарушении № АП-45/4/368 от 31.08.2020 вместе с другими материалами административного дела в соответствии с требованиями статей 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества комбината хлебопродуктов «Злак» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионных требований» как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются выполнение лицензиатом условий лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Акционерное общество комбинат хлебопродуктов «Злак» обязано соблюдать требования законодательства о лицензировании в области связи, поскольку оно является лицом, осуществляющим оказание услуг связи для целей эфирного вещания на основании лицензий № 176464 от 22.04.2018 № 176465 от 14.07.2015, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 в целях контроля полноты и своевременности перечисления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания и в соответствии с перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Согласно пункту 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме.

В соответствии с пунктом 9 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензиям № 176464 от 22.04.2018 № 176465 от 14.07.2015 акционерное общество комбинат хлебопродуктов «Злак» обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Из материалов дела следует, что акционерным обществом комбинатом хлебопродуктов «Злак» в установленный срок в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2020 года (срок предоставления сведений за 2 квартал 2020 года до 30.07.2020), что подтверждается письмом Федерального агентства связи № РШ-ПЗЗ-4115 от 14.08.2020, протоколом об административном правонарушении № АП-45/4/368 от 31.08.2020.

При таких обстоятельствах, вывод Управления о наличии в действиях (бездействии) акционерного общества комбината хлебопродуктов «Злак» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Между тем, к настоящему моменту акционерное общество комбинат хлебопродуктов «Злак» не может быть привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушения законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, следовательно, в данном случае подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Протоколом об административном правонарушении № АП-45/4/368 от 31.08.2020 заявитель установил неисполнение акционерным обществом комбинатом хлебопродуктов «Злак» требований Приказа Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», обязанность по исполнению которых установлена частью 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктом 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 176464 от 22.04.2018, пунктом 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 176465 от 14.07.2015, выразившееся в непредставлении в установленный срок в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2020 года (срок предоставления сведений за 2 квартал 2020 года до 30.07.2020). Ответственность за указанное административное правонарушение установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, трехмесячный срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего заявления (26.11.2020), установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного срока не может обсуждаться вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

Кодекс не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16.06.2009 № 9-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Указанное толкование закона применимо в том числе к ситуации, когда привлечение к административной ответственности в силу закона осуществляется судом.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 137, 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления о привлечении акционерного общества Комбинат хлебопродуктов «Злак» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 640007, <...>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

В.В. Скиндерева