Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А46-12000/2023

587/2023-170579(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 14 сентября 2023 года А46-12000/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года В полном объеме решение изготовлено 14 сентября 2023 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Бубенцовой Д.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента жилищной политики Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании за счет казны Омской области в пользу Департамента жилищной политики Администрации города Омска 4 088 556 руб. в счет возмещения убытков на приобретение жилого помещения ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещены надлежащим образом, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.09.2023, паспорт, диплом,

У С Т А Н О В И Л :

Департамент жилищной политики Администрации города Омска (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству финансов Омской области (далее – Министерство) о взыскании за счет казны Омской области в пользу Департамента 4 088 556 руб. в счет возмещения убытков на приобретение жилого помещения ФИО2.

В обоснование исковых требований указано на ненадлежащее исполнение Министерством обязанности по предоставлению межбюджетных трансфертов для приобретения жилых помещений для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт после 01.01.2005.

Министерство представило отзыв на исковое заявление, в котором возражало против его удовлетворения, указав, что истцом сделан неправомерный вывод о взыскании убытков за счет казны Омской области, о нарушении ответчиком прав Администрации города Омска и о наличии права требовать возмещения убытков. По мнению ответчика, сумма заявленных требований подлежит снижению, поскольку решением Центрального районного суда г. Омска от 27.07.2021 по делу № 2-2881/2021 размер площади жилого помещения, необходимого ФИО2, рассчитан по формуле 18 + 18 + 18 = 54 кв.м., в то время как истцом приобретено жилое помещение площадью 62 кв.м., то есть с нарушением нормы предоставления на 4,4 кв.м. Следовательно, как указало Министерство, сумма убытков подлежит снижению на 527 555 руб. 61 коп.

Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, хотя о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

В связи с неисполнением истцом протокольного определения от 23.08.2023 суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в судебном заседании.

После перерыва от истца поступили дополнительные доказательства, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя истца.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Центрального районного суда города Омска от 27.07.2021 по делу № 22881/2021, вступившим в законную силу, на Администрацию города Омска в лице Департамента возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на условиях договора социального найма по норме предоставления, не ниже установленных социальных норм в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом площади, необходимой для проживания в нем одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за ним (матери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь.

В решении Центрального районного суда города Омска указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., недвижимого имущества в собственности не имеет; расчет площади жилого помещения, необходимой для предоставления по договору социального найма, должен быть произведен исходя из нормы предоставления и с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь, а также с учетом площади, необходимой для проживания в нем одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за ним, не менее нормы предоставления.

Постановлением Мэра города Омска от 06.05.2005 № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» в целях определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18 кв.м.

Расчёт площади жилого помещения, подлежащего предоставлению во исполнение решения Центрального районного суда города Омска от 27.07.2021 по делу № 22881/2021, произведён Администрацией города Омска исходя из нормы предоставления (18 кв.м.) с учетом дополнительной жилой площади (18 кв.м.), а также с учетом площади, необходимой для проживания в нем одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за ней, не менее нормы предоставления (18 кв.м.), в связи с чем общая площадь предоставляемого жилого помещения определена в размере 54 кв.м.

Согласно подпункту 1 пункта 17 Положения о департаменте жилищной политики Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № 105, Департамент в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального жилищного фонда города Омска. Задачами Департамента является, в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с муниципальным контрактом купли-продажи жилого помещения (квартиры) от 08.08.2022 № 04/2023 (далее – Контракт) Департаментом в муниципальную собственность приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 62 кв.м.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта его цена составила 4 088 556 руб.

Оплата по Контракту произведена Департаментом платежным поручением от

11.05.2023 № 321.

Во исполнение указанного выше решения Центрального районного суда города Омска Администрацией города Омска ФИО2 предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда города Омска, расположенное по адресу: <...> (распоряжение о предоставлении жилого помещения от 23.05.2023 № 149-р).

25.05.2023 между муниципальным образованием город Омск Омской области (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 96/23, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 62 кв.м. по адресу: <...>.

Вышеуказанное жилое помещение предоставлено ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с тем, что он страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987-н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире» (справка врачебной комиссии БУЗОО «Городская поликлиника № 3» от 29.04.2019 № 67/236).

На учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, семья ФИО2 состоит с 10.12.2019 по общему и внеочередному списку.

По утверждению истца, ФИО2, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в составе семьи из 3 человек состоит на учете с 10.12.2019 в целях получения жилого помещения по договору социального найма, то есть поставлен на учет после 01.01.2005, в связи с чем обеспечение ФИО2 жилым помещением относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации – Омской области.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета в целях реализации Администрацией города Омска полномочий субъекта Российской Федерации – Омской области по обеспечению жилыми помещениями, привело к убыткам у муниципального образования городской округ город Омск Омской области в размере 4 088 556 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Департамента в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по

предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, касающихся социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), в силу части 1 статьи 17 которого инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства и преамбулы Закона № 181-ФЗ, расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563-О-О указано, что местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения относительно владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Нормами статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и статей 14, 19, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) на органы местного самоуправления возложены полномочия по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлению таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

В статье 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Вместе с тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённом приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, а к лицам, имеющим право на дополнительную площадь, – граждане, указанные в Перечне, утвержденном приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня

заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации, толкуя положения статьи 57 ЖК РФ, отметил, что содержащееся в ней условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (далее - Обзор № 1 (2016)), разъяснено, что отнесение расходов на обеспечение жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, к расходным обязательствам Российской Федерации, прямо противоречит статье 84 БК РФ; нормы ЖК РФ о предоставлении указанным гражданам жилых помещений вне очереди закрепляют только особенность реализации жилищных прав, и не возлагают какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления; в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135138 БК РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичный правовой подход сформулирован в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12441, от 02.03.2016 № 309-ЭС15-14045.

Таким образом, вопреки позиции Министерства, из приведенных нормативных положений и разъяснений следует, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации будет противоречить статье 84 БК РФ, в которой приведен перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статей 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению

вреда в форме возмещения убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, принимаемые в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, Администрация города Омска не вправе отказать ФИО2 в предоставлении жилого помещения в целях исполнения собственных обязательств (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10).

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетным законодательством Омской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний и поставленным на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения после 01.01.2005, то невыполнение Омской областью в лице Министерства этой обязанности влечет за собой возникновение убытков у муниципального образования городского округа города Омска при выполнении государственных функций по социальной защите инвалидов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.02.2004 № 36 (далее – Положение), Министерство является органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Омской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Омской области в этой сфере.

Из подпункта 33 пункта 9 Положения следует, что Министерство в соответствии со своей компетенцией представляет Омскую область в правоотношениях, связанных с предоставлением и использованием бюджетных средств, в судах по делам, вытекающим из указанных правоотношений. Исполняет судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства областного бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений Омской области, в соответствии с законодательством (подпункт 15.1 пункта 9 Положения).

При этом согласно подпункту 19.1 пункта 9 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета в отношении бюджетных средств, предусмотренных на содержание и реализацию функций Министерства.

При таких обстоятельствах ответчиком по настоящему спору является субъект Российской Федерации в лице Омской области, распорядителем бюджетных средств которой является Министерство.

В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип возмещения как причиненных, так и подлежащих несению убытков в полном

объеме.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Следовательно, для определения цены компенсации должны учитываться фактически понесенные расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для предоставления истцом квартиры с характеристиками, определёнными решением Центрального районного суда города Омска от 29.12.2021 по делу № 2-4731/2021.

В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что сумма убытков подлежит снижению, поскольку в решении Центрального районного суда г. Омска от 27.07.2021 по делу № 2-2881/2021 установлено, что площадь жилого помещения, необходимого ФИО2, рассчитана по формуле 18 кв. м + 18 кв.м. + 18 кв.м. = 54 кв.м., при этом истец приобрел жилое помещение площадью 62 кв.м., превысив норму предоставления на 8 кв.м.

Исполнение судебных решений по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется Администрацией города Омска путем их приобретения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Спорная квартира приобретена на основании муниципального контракта в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ.

В целях осуществления закупки жилого помещения составляется техническое задание с указанием минимальной площади жилого помещения, которое необходимо приобрести в рамках исполнения решения суда. В заявке указывается начальная (максимальная) цена контракта на покупку жилого помещения. Продавец подаёт заявку в рамках технического задания и установленной цены, которая складывается из площади не менее установленной решением суда. Подача заявки поставщиком услуг с большей площадью не означает увеличение цены контракта, так как уже установлена начальная (максимальная) цена контракта.

Из материалов дела следует, что при проведении электронного аукциона на приобретение спорного жилого помещения Департаментом дано описание предмета закупки, в том числе указано, что приобретение жилого помещения осуществляется в целях исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 27.07.2021 по делу № 2-2881/2021, указана площадь квартиры – не менее 54 кв.м., а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта 4 088 556 руб.

В свою очередь, продавец, подавая заявку с площадью жилого помещения выше, чем указано в техническом задании, руководствуется своими экономическими интересами.

Контракт был заключен на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, цена которого не выше установленной начальной (максимальной), даже при учёте закупки жилого помещения с более высокой площадью. Подача заявки с указанием большей площади квартиры по сравнению с указанной в техническом задании не означает увеличения цены контракта.

Доказательств недобросовестности муниципального образования при осуществлении закупки предоставленной по социальному найму квартиры ответчиком не

представлено.

При таких обстоятельствах основания для снижения размера убытков, подлежащих взысканию с ответчика, отсутствуют.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены правомерно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить полостью.

Взыскать с Министерства финансов Омской области за счет казны Омской области в пользу департамента жилищной политики Администрации города Омска 4 088 556 руб. в счет возмещения убытков на приобретение жилого помещения ФИО2.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Е.Д. Малявина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.12.2022 2:42:00Кому выдана Малявина Екатерина Дмитриевна