Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А33-4064/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


29 мая 2018 года


Дело № А33-4064/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 мая 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 мая 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Курбатовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия "Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Красноярский край, Северо-Енисейский район, гп. Северо-Енисейский

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Северо-Енисейская районная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Красноярский край, Северо-Енисейский район, гп. Северо-Енисейский

о внесении изменения в контракт,

в присутствии:

от истца: Теобальд Д.В., представителя по доверенности от 02.04.2018 №669,

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

муниципальное унитарное предприятие "Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения " Северо-Енисейская районная больница" (далее – ответчик) о внесении изменения в контракт №Ф.2017.385900 на приобретение и монтаж модульного фельдшерско-акушерского пункта, устройство фундамента, сетей инженерно-технического обеспечения, отделочные, пусконаладочные работы, монтаж двускатной крыши, выполнение противопожарных мероприятий, благоустройство территории, в части срока выполнения работ, продлив его до 01.08.2018.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.03.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 19.04.2018 судебное заседание отложено.

В судебном заседании представитель ответчика представил суду письменный отзыв на исковое заявление с приложенными документами, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между муниципальным унитарным предприятием «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района» (далее - истец, МУП «УККР») и Краевым государственным бюджетным учреждение здравоохранения «Северо-Енисейская районная больница» (далее - ответчик) заключен контракт № Ф.2017.385900 от 11.09.2017 на приобретение и монтаж модульного фельдшерско-акушерского пункта, устройство фундамента, сетей инженерно-технического обеспечения, отделочные, пусконаладочные работы, монтаж двускатной крыши, выполнение противопожарных мероприятий, благоустройство территории (далее - контракт).

Согласно п. 1.3., 1.5. контракта сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 01.12.2017; срок действия настоящего контракта до 31.12.2017.

Согласно п. 2.1. контракта цена контракта (стоимость подлежащих выполнению подрядчиком работ) составляет: 2 500 000,00 руб., в том числе НДС 450 000 руб.

Приложением № 1 к контракту сторонами согласован график выполнения работ:

№ п/п

Наименование работ

Срок выполнения работ

1
2

3


Подготовительные работы: завоз материалов и оборудования, инструмента. Организация бытового городка для рабочих и ИТР

С момента подписания контракта до 20.09.2017 г.

1.

Комплекс работ по устройству фундамента здания

с 21.09.2017 г. до 24.09.2017 г.

2.

Монтаж конструкций здания на фундамент (а так же приобретение и поставка)

с 25.09.2017 г. до 14.10.2017 г.

3.

Внутренняя отделка здания

с 15.10.2017 г. до 02.11.2017 г.

4.

Монтаж внутренних инженерных сетей

с 03.11.2017 г. до 10.11.2017 г.

5.

Монтаж внешних инженерных сетей

с 11.11.2017 г. до 20.11.2017 г.

6.

Благоустройство территории, устройство тротуара и дороги, ограждения

с 21.11.2017 г. до 29.11.2017 г.

7.

Сдача работ Заказчику по акту и ввод объекта в эксплуатацию.

30.11.2017-01.12.2017г.

Объемы и перечень работ (далее - работы) по настоящему контрактуопределены в соответствии с техническим заданием (Приложение № 2 к контракту). В соответствии с приложением № 2 к контракту, подрядчик обеспечивает:

- изготовление фундамента на винтовых сваях с устройством ленточного фундамента;

- приобретение, поставка, и монтаж здания на фундамент на площадке установки;

- монтаж кровли;

- поставка и монтаж крыльца с пандусом для маломобильных групп населения;

- монтаж цокольного свеса;

- монтаж внутренних инженерных коммуникаций здания;

- устройство внешней сети канализации и септика;

- устройствовнутренней сети канализации;

- устройство внешней и внутренней сети тепловодоснабжения от централизованной сети с монтажом тепло и водосчетчиков;

- комплектация сантехническим оборудованием;

- устройство внешней электрической сети, установка прибора учета

электроэнергии;

- монтаж автономной системы охранно-пожарной сигнализации;

- устройство вытяжной вентиляции;

- благоустройство территории (выравнивание территории, устройство

металлического забора из металлопрофиля по периметру здания);

- демонтаж хозяйственной постройки (3*4*3)

- устройство тротуара и дороги;

- устройство площадки под контейнеры (2,5*2);

- выполнение иных работ, предусмотренных контрактом;

- сдача работ заказчику по акту и ввод объекта в эксплуатацию.

В приложении №2 определены исходные данные:

- климатические условия района: площадка строительства находится по адресу: <...>. Район крайнего севера. Глубина промерзания 2,3м.

-основные технические характеристики:

Общая площадь (но внешнему периметру) - 63,75м2, крыльцо с пандусом 4,4м2

Высота помещений - 2,600мм

Высота от основания блок-контейнера конька кровли - 5,50 м

Напряжение в сети - 380/220В Класс ответственности - IV

Климатическое исполнение по ГОСТ 22853-86-«С»

Расчетная температура внутри помещений - 20С

Расчетное значение снеговой нагрузки, кПа (кгс/м2), - 2,4 (240)

Расчетное значение ветрового давления, кПа (кгс/м2), -0,48 (48)

Нормативные значения равномерно распределенных нагрузок от воздействия людей, мебели и оборудования на полы, кПакг/м2 - 250

Освещенность внутри здания - 400Лк

Коэффициент надежности зданий по назначению - 0,6

Расчетный срок службы — 15 лет.

Истец, ссылаясь на нормы ГОСТ и СниП, указывает, что сроки выполнения работ по благоустройству выпали на декабрь, соответственно истцу выполнить контракт в полном объеме не представляется возможным, в связи с чем истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на иск, согласно которому ответчик возражает против заявленных требований, поскольку требования, установленные в приложении №1, №2 являются существенными и обязательными для исполнения подрядчиком. Однако в нарушение данных требований, подрядчиком были допущены существенные нарушения при выполнении работ, а именно нарушены сроки выполнения работ более чем три раза, о чем в адрес подрядчика направлены претензии № 674 от 26.12.2017, № 233 от 06.04.2018, № 310 от 07.05.2018, с указанием на нарушение обязательств по контракту. Но со стороны подрядчика не было принято мер по устранению указанных нарушений.

Также, согласно отзыву, подрядчиком в адрес ответчика не направились письма с пояснениями причин, по которым нарушены сроки исполнения контракта, либо письма поясняющие причины препятствующие выполнению условий контракта. Подрядчиком допущены следующие существенные нарушения при выполнении контракта:

1. С 21.09.2017 по 24.09.2017 комплекс работ по устройству фундамента здания - выполнен с нарушением установленных сроков.

2. С 25.09.2017 по 14.10.2017 монтаж конструкций здания на фундамент (а также приобретение и поставка)- выполнен с нарушением установленных сроков.

3. С 15.10.2017 по 02.11.2017 внутренняя отделка здания - выполнена с нарушением установленных сроков.

4. С 03.11.2017 по 10.11.2017 монтаж внутренних инженерных сетей – не выполнен.

5. С 11.11.2017 по 20.11.2017 монтаж внешних инженерных сетей - не выполнен.

6. С 21.11.2017 по 29.11.2017 благоустройство территории, устройство тротуара и дороги, ограждения - не выполнено.

7. С 30.11.2017 по 01.12.2017 сдача работ заказчику - не выполнена.

Также установлен факт ненадлежащего исполнения частично выполненных по контракту работ, а именно выполненные работы не соответствуют требованиям, установленным приложением №2 к контракту (техническое задание).

На основании п. 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 8.4,8.4.1.,8.4.2 контракта ответчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № Ф.2017.385900 от 11.09.2017. Решение было направлено подрядчику, опубликовано в ЕИС, получено подрядчиком 07.05.2018.

Данное решение не было обжаловано подрядчиком. Нарушения, указанные в решении, подрядчиком не устранены в десятидневный срок, соответственно решение вступило в законную силу 18.05.2018. Контракт расторгнут. В иске подрядчик просит продлить срок исполнения контракта до 01.05.2018, однако по состоянию на 17.05.2018 работы не выполнены, на объекте работы подрядчиком не ведутся. Подрядчик, заявив срок исполнения обязательств на 01.05.2018, не приступил к исполнению обязательств и не исполнил обязательства.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключениями случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 названного Кодекса).

Обязательственные правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Одним из оснований для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (часть 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в предмет доказывания по иску об изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств входит установление одновременно четырех условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо установление хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 4 данной статьи.

В силу пункта 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 данного закона. Основания, при наличии которых законодательство допускает изменение существенных условий контракта при его исполнении, определены частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ устанавливает основания, при наличии которых законодательство допускает изменение существенных условий контракта при его исполнении.

Так, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, то признано допустимым, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара (подпункт "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона).

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 года.

Поскольку контракт № Ф.2017.385900 от 11.09.2017 был заключен сторонами в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ, следовательно, изменить контракт возможно по тем основаниям, которые допускаются этим Законом. При этом по общему правилу изменение условий контракта не допускается. Часть 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусматривает, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

Нормы пункта 1 статьи 740, пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 34, части 3 статьи 55, пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ относят предмет, срок исполнения обязательств, в том числе сроки выполнения работ по контракту, а также цену контракта к существенным условиям государственного (муниципального) контракта, определяемым по результатам размещения заказа.

Следовательно, сроки выполнения подрядных строительных работ могут быть изменены только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 767 ГК РФ, статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства истец в обоснование требования о внесении изменений в части сроков продления срока выполнения работ указал на наличие следующих обстоятельств.

Согласно техническим условиям 400-1-190-79, укладка тротуарной плитки в зимний период: правила и запреты, указанно, что разметка земляного полотна, насыпание подстилающего слоя и подготовка основания под плитку должно быть проведено до наступления минусовой температуры. Затем объект может законсервироваться до нужного срока. При укладке плитки зимой необходим подогрев основания. Заделка швов также производится подогретой цементно-песчаной смесью.

Согласно ГОСТ 17608-91 и СниП III - 8 -76/ III-10-75 недопустимо проведение работ при температуре -15°С и во время снегопада.

В соответствии с п. 3.11. СниП III-10-75, асфальтобетонные покрытия допускается укладывать только в сухую погоду. Основания под асфальтобетонные покрытия должны быть очищенными от грязи и сухими. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из горячих и холодных смесей должна быть не ниже +5°С весной и летом и не ниже +10°С осенью. Температура воздуха при укладке асфальтобетонных покрытий из тепловых смесей должна быть не ниже -10°С.

Истец указывает, что сроки выполнения работ по благоустройству выпали на декабрь, соответственно истцу выполнить контракт в полном объеме не представляется возможным.

Согласно п. 1.3., 1.5. контракта сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 01.12.2017; срок действия настоящего контракта до 31.12.2017.

Приложением № 1 к контракту сторонами согласован график выполнения работ. Объемы и перечень работ по контракту определены в соответствии с техническим заданием (Приложение № 2 к контракту).

Контракт был заключен по итогам электронного аукциона между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) на основании решения аукционной комиссии (протокол рассмотрения единственной заявки электронного аукциона № 0119200000117005883 от 25.08.2017) был заключен контракт № Ф.2017.385900 от 11.09.2017 на приобретение и монтаж модульного фельдшерско-акушерского пункта, устройство фундамента, сетей инженерно-технического обеспечения, отделочные, пусконаладочные работы, монтаж двускатной крыши, выполнение противопожарных мероприятий, благоустройство территории.

Согласно п. 1.3 контракта срок выполнения работ был установлен с момента заключения контракта до 01.12.2017.

Условиями контракта № Ф.2017.385900 от 11.09.2017 не предусмотрено объявление технологического перерыва вследствие невозможности выполнения работ в зимний период.

Соответственно, принимая на себя обязательства по контракту, истец знал или должен был предполагать, что работы по заключенному контракту подлежат выполнению в осенне-зимний период. Данные обстоятельства, не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и допускающих изменение существенных условий государственного (муниципального контракта), в том числе в части изменения сроков выполнения подрядных работ.

С учетом правовых подходов, выработанных Верховным Судом Российской Федерации, приведенные истцом обстоятельства сами по себе не могут служить основанием для изменения существенного условия муниципального контракта и продления срока выполнения работ.

Действующее законодательство, допуская иные способы защиты права подрядчика, в частности, приостановление выполнения работ либо отказ от исполнения с правом требования возмещения убытков (статьи 716 - 719 Гражданского кодекса Российской Федерации), не наделяет его правом требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ, поскольку изменение в судебном порядке условий договора, по которым стороны не пришли к соглашению, является понуждением к заключению договора в этой части, что недопустимо в силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает оснований для внесения изменений в спорный контакт в части сроков выполнения работ. Требование истца удовлетворению не подлежит.

С учетом результата рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат отнесению на истца в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Курбатова