Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А50-1053/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

11.05.2023 года Дело № А50-1053/23


Резолютивная часть решения оглашена 02.05.2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 11.05.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОСФР по Пермскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику: Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 12 000 руб.,

при участии:

от ответчика – ФИО1, доверенность от 09.01.2023, предъявлены оригинал диплома и служебное удостоверение,

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заявитель, отделение Фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (далее – ответчик, учреждение) финансовых санкций за представление неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 12 000 руб.

Определением суда от 23.01.2023 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От ответчика в электронном виде поступил письменный отзыв. Ответчик с требованиями заявителя не согласен, ссылается на отсутствие оснований для применения финансовой санкции, в связи с устранением выявленных Отделением нарушений в установленные сроки. В удовлетворении требований просит отказать.

Определением от 17.03.2023 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет, явку представителя не обеспечил, что в силу ч. 2 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

В судебном заседании ответчик доводы письменного отзыва поддержал, пояснил, что уведомление от 16.04.2022 получено учреждением по телекоммуникационным каналам связи 28.04.2022, нарушения устранены 06.05.2022, уведомление от 04.08.2022 получено учреждением 12.08.2022, нарушения устранены 19.08.2022, то есть в установленные сроки, в связи с чем, отсутствуют основания для применения финансовой санкции. В удовлетворении требований просит отказать либо снизить размер финансовой санкции.

С учетом отсутствия возражений сторон, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ признав дело подготовленным к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению дела по существу (ч.4 ст.137 АПК РФ, абз. 2 п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Ответчик в удовлетворении требований просит отказать.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Отделением Фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

По результатам сверки форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2021 год, отделением Фонда выявлены расхождения в отношении 20 застрахованных лиц в представленной ответчиком форме СВЗ-СТАЖ за 2021 год, в связи с чем, 16.04.2022 по телекоммуникационным каналам связи страхователю было направлено уведомление № 11-08/133/70 о необходимости устранения имеющихся расхождений.

Расхождения страхователем фактически устранены 06.05.2022, путем представления формы СЗВ-КОРР (корректирующая).

По факту не устранения расхождений в 5-дневный срок отделением Фонда составлен Акт от 31.05.2022 № 203S18220015855.

12.07.2022 заместителем управляющего отделения Фонда вынесено решение № 203S19220018975 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания 10 000 руб.

В целях уплаты финансовой санкции в добровольном порядке отделения Фонда направило страхователю требование от 09.08.2022, в котором предлагалось уплатить штраф в срок до 29.08.2022.

Также, по результатам сверки форм СЗВ-ТД и СЗВ-СТАЖ за 2021 год, отделением Фонда выявлены расхождения в отношении 4 застрахованных лиц в представленной ответчиком форме СВЗ-СТАЖ за 2021 год, в связи с чем, 04.08.2022 по телекоммуникационным каналам связи страхователю было направлено уведомление № 11-08/503/46 о необходимости устранения имеющихся расхождений.

Расхождения страхователем фактически устранены 19.08.2022, путем представления формы СЗВ-КОРР (корректирующая).

По факту не устранения расхождений в 5-дневный срок отделением Фонда составлен Акт от 25.08.2022 № 203S18220021587.

04.10.2022 заместителем управляющего отделения Фонда вынесено решение № 203S19220024824 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания 2 000 руб.

В целях уплаты финансовой санкции в добровольном порядке отделения Фонда направило страхователю требование от 02.11.2022, в котором предлагалось уплатить штраф в срок до 22.11.2022.

В связи с тем, что суммы штрафов не были уплачены, отделение Фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика санкции в принудительном порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции после 01.01.2017).

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции после 01.01.2017).

В соответствии с положениями пункта 4 Постановление Правления ПФ РФ от 23.11.2016 N 1058п "Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" датой получения страхователем Уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении системой страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (п. 38 Инструкции N 211н).

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (п. 40 Инструкции N 211н).

В рассматриваемом случае, согласно данным информационной системы страхователя уведомление № 11-08/133/70 направленное Отделением Фонда в адрес Страхователя поступило на сервер Страхователя 16.04.2022, в связи с чем, учитывая вышеперечисленные положения законодательства, уведомление считается полученным учреждением 16.04.2022.

Таким образом, страхователю необходимо было устранить имеющиеся расхождения или представить пояснения о причинах расхождения по результатам проведенной сверки в срок до 25.04.2022. Между тем, ошибки устранены страхователем 06.05.2022, то есть с нарушением 5-дневного срока со дня получения уведомления.

Уведомление № 11-08/503/46 направленное Отделением Фонда в адрес Страхователя поступило на сервер Страхователя 04.08.2022, в связи с чем, учитывая вышеперечисленные положения законодательства, уведомление считается полученным учреждением 04.08.2022.

Таким образом, страхователю необходимо было устранить имеющиеся расхождения или представить пояснения о причинах расхождения по результатам проведенной сверки в срок до 11.08.2022. Между тем, ошибки устранены страхователем 19.08.2022, то есть с нарушением 5-дневного срока со дня получения уведомления.

При таких обстоятельствах в действиях страхователя в части недостоверного представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вина страхователя в совершении нарушения подтверждается материалами дела, обстоятельств её исключающих судом не установлено, следовательно, должник правомерно привлечен отделением Фонда к финансовой ответственности на основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ по решениям от 12.07.2022 № 203S19220018975, от 04.10.2022 № 203S19220024824 в виде штрафа в общей сумме 12 000 руб.

Процессуальных нарушений при производстве по делу в действиях отделения Фонда судом не установлено.

Расчёт штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, суд отмечает следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 20 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2005 № 9-П).

Применительно к предшествующему нормативно-правовому регулированию, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Устанавливая порядок исполнения вынесенного им Постановления от 19.01.2016 № 2-П, Конституционный Суд Российской Федерации, с учетом ранее выработанных им правовых позиций, выраженных в его Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, вне зависимости от утраты силы статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в рамках рассмотрения настоящего дела, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, арбитражный суд в пределах предоставленных дискреционных полномочий оценивает соразмерность примененной пенсионным фондом санкции по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Кроме этого, арбитражный суд учитывает, что с 01.01.2017 отношения, связанные исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, нормативно регламентируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, что также предполагает применения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности предусматривающей применение при определении меры ответственности смягчающих публичную ответственность обстоятельств (статьи 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Суд, на основании статьи 71 АПК РФ, учитывая, что ранее заявитель к ответственности за нарушения требований в сфере индивидуального (персонифицированного) учета не привлекался (доказательств обратного в материалах дела не имеется), принимая во внимание характер совершенного заявителем правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие существенных негативных последствий в сфере ведения индивидуального (персонифицированного) учета, несоразмерность штрафа последствиям нарушения и, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении правоприменителями конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям, считает возможным уменьшить размер примененного учреждению штрафа до 500 рублей.

Снижение размера финансовой санкции до 500 рублей соответствует характеру допущенного учреждением правонарушения и степени его вины.

Иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность, судом не установлены. В данном случае снижение штрафа до 500 рублей с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав ответчика. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего, юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

С учётом изложенного, заявленные требования пенсионного фонда подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в сумме 500 рублей.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, ее распределение судом не производится.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Социального фонда России финансовые санкции за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 500 (пятьсот) руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.С. Седлерова