Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А12-21427/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«11» декабря 2023 года Дело № А12-21427/2023


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности,

от заинтересованного лица: представителя ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Галактика» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения об отказе в предоставлении лесного участка незаконным,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Галактика» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – комитет, заинтересованное лицо) в предоставлении лесного участка с кадастровым номером 34:28:070007:4442 на праве аренды в целях строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений (размещение и эксплуатация карт намыва песка); обязании в течении 30-тидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу лесного участка.

Требования мотивированы тем, что решение, принятое государственным органом, нарушает права и законные интересы заявителя и принято с нарушением действующего законодательства.

В отзыве комитет возражал против удовлетворения заявления по приведенным основаниям.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв, после которого рассмотрение дела продолжено.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель комитета возражала против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва, выслушав представителей, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии ВЛГ № 80198 ТЭ от 13.05.2019, выданной Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, ООО «Галактика» является недропользователем.

Неотъемлемыми составными частями лицензии, в том числе являются:

- условия пользования недрами (приложение 1);

- схема расположения участка недр (приложение 3);

- документ, содержащий сведения об участке недр (приложение 6): местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр;

- геологическая характеристика участка недр с указанием наличия месторождений (залежей) полезных ископаемых и запасов (ресурсов) по ним.

ООО «Галактика» разработало Технический проект разработки месторождения и представило его на утверждение в Облкомприроды.

Техническим проектом предусмотрена добыча полезных ископаемых земснарядом и намыв песка (складирование) на левом берегу реки в пределах лицензионного участка и горного отвода, шесть мест размещения карт намыва песка(складирования песка); 2 склада песка расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:4442.

Участок с кадастровым номером 34:28:070007:4442, который ООО «Галактика» просит предоставить в аренду, расположен внутри лицензионного контура месторождения.

28.07.2023 Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора было принято решение согласовать ООО «Галактика» «План развития горных работ на участке недр Ахтубинский в Среднеахтубинском районе Волгоградской области», согласно которому складирование песка предусмотрено в соответствии с Техническим проектом в месте расположения земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:4442 (протокол № 91/06-23).

17.07.2023 ООО «Галактика» обратилось в Облкомприроды Волгоградской области с заявлением о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду (без проведения торгов) лесного участка площадью 4,076 Га, с кадастровым номером 34:28:070007:4442 в целях: строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений (размещение и эксплуатация карт намыва песка).

10.08.2023 Облкомприроды отказал заявителю в предоставлении лесного участка, указав в обоснование, что ООО «Галактика» не выполнено требование подпункта 3 пункта 2.5.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 25.06.2013 № 620, то есть, не представлены документы, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого лесного участка, а представленная лицензия не подтверждает возможность предоставления лесного участка для указанных в заявлении целей.

ООО «Галактика» считает, что данное решение об отказе в предоставлении участка является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для инициирования обществом настоящего судебного разбирательства.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением земельных участков изъятых их оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из содержания частей 1, 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно:

- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (статья 36 Кодекса),

- использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Кодекса),

- использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (статья 44 Кодекса),

- использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45 Кодекса),

- реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов,

- заготовка древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, - выполнение изыскательских работ.

В силу части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Пунктом 12 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений является одним из видов использования лесов.

Согласно пункту 1 статьи 44 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 25.06.2013 № 620 утвержден административный регламент предоставления комитетом государственной услуги по предоставлению лесных участков в пределах земель лесного фонда в аренду (без проведения аукциона) (далее - административный регламент).

17.07.2023 (вх. № 10/22484) в адрес комитета обратилось общество с ограниченной ответственностью «Галактика» с заявлением о предоставлении в аренду (без проведения аукциона) лесного участка расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Среднеахтубинское лесничество, Среднеахтубинское участковое лесничество, квартал 52 часть выдела 19, квартал 53 часть выдела 24 площадью 4,076 га, кадастровый номер 34:28:070007:4442.

В обоснование цели и вида использования лесного участка заявитель указал: строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (размещение и эксплуатация карт намыва песка).

В соответствии с подпунктом 3 подпункта 2.5.1 административного регламента для предоставления государственной услуги необходимы документы, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого лесного участка (при необходимости).

В качестве подтверждающего необходимость использования испрашиваемого лесного участка документа представлена лицензия на пользование недрами № ВЛГ 80198 ТЭ на разведку и добычу строительных песков на участке недр «Ахтубинский».

Вместе с тем, наличие у заявителя указанной лицензии не подтверждает возможность предоставления лесного участка под строительство и эксплуатацию водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкцию и эксплуатацию гидротехнических сооружений без проведения аукциона, по следующим основаниям.

Понятие гидротехнического сооружения дано в Федеральном законе от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Так, под гидротехническим сооружением понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При этом данное определение представляет собой открытый перечень объектов, относимых к гидротехническим сооружениям. Обобщающими признаками являются вид объекта и функциональное назначение указанных объектов - сооружение, предназначенное для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В отношении всех гидротехнических сооружений ведётся регистр, при внесении в который такому сооружению присваивается один из четырёх классов опасности:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство гидротехнического сооружения, определяется в зависимости от того, к какому классу отнесено спроектированное гидротехническое сооружение.

Так, если к строительству запланировано гидротехническое сооружение I и II классов, разрешение на его строительство выдаётся Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пп. 4 п. 5 ст. 51 ГрК РФ, п. 5.4.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038)).

Разрешение на строительство гидротехнических сооружений иного класса выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (п. 4 ст. 51 ГрК РФ).

В целях получения разрешения на строительство гидротехнического сооружения проектная документация такого объекта подлежит экспертизе. При этом проектная документация гидротехнического сооружения I и II классов подлежит обязательной государственной экспертизе.

Таким образом, документом, подтверждающим необходимость использования испрашиваемого лесного участка, будет являться проектная документация на строительство гидротехнического сооружения.

Поскольку общество данные документы представлены не были, комитет правомерно отказал в предоставлении лесного участка в аренду (без проведения аукциона).

Также суд принимает во внимание, что на основании приказа комитета от 21.09.2023 № 1353-ОД досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии ВЛГ 80198 ТЭ обществу с ограниченной ответственностью «Галактика».

Судебные расходы по делу подлежат отнесению на общество в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья А.М. Лебедев