Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А07-33590/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-33590/21
г. Уфа
16 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16.02.2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Кама" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 313028000121980, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа конкурсной комиссии обществу с ограниченной ответственностью "Кама" в допуске к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства на осуществление перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 20.11.2021;

от Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан: ФИО4, представитель по доверенности от 01.09. 2021;

от ИП ФИО2: ФИО5, представитель по доверенности от 16.09.2020.


ООО "Кама" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, содержащим следующие требования:

признать недействительным отказ конкурсной комиссии обществу с ограниченной ответственностью «Кама» в допуске к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства на осуществление перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок:

лот № 1 Маршрут №1 с. Раевский, остановка Магазин № 5 (ул. Ленина) - остановка магазин «Янаульский» (ул. Школьная);

лот № 2 Маршрут № 2 с. Раевский, остановка ул. Парковая (ул. Интернациональная) - остановка Консервный завод (ул. О.Кошевого);

признать недействительным открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров по лоту №1 Маршрут №1 с. Раевский, остановка Магазин № 5 (ул. Ленина) - остановка магазин «Янаульский» (ул. Школьная) и лоту № 2 Маршрут № 2 с. Раевский, остановка ул. Парковая (ул. Интернациональная) - остановка Консервный завод (ул. О. Кошевого).

Представитель администрации в судебном заседании, отметила в дополнение к отзыву, что заявителем в конкурсной документации указано количество прошитых документов 73 листа, между тем фактически представлено 53. Представитель ООО "Кама" поддержал заявленные доводы и требования. Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 по требованиям возражает, указывает на правомерность решения конкурсной комиссии.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Положением о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район от 24 декабря 2015 г. № 27 Уполномоченным органом по организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории муниципального района является Администрация сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, которая в пределах своей компетенции, в том числе разрабатывает, утверждает и ведет реестр маршрутов регулярных перевозок, организует конкурс на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В рамках указанных полномочий, постановлением Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан от 12.04.2016 г. № 91/1 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан (с изменениями от 06.09.2021 г. № 189).

Постановлением Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан от 07.09.2021 г. № 192 принято решение о проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярного сообщения в границах сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан и утверждена конкурсная документация.

В соответствии Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 220 -ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные Законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №220- ФЗ), Положением о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район от 24 декабря 2015 г. № 27 подготовлена конкурсная документация.

Конкурсной документацией установлены: характеристика лотов, инструкция для участников конкурса, в том числе требования к участникам открытого конкурса, приложением к конкурсной документации являются Форма заявки и формы для предоставления сведений.

На основании указанного постановления от 07.09.2021 г. № 192 подготовлено информационное сообщение о проведении открытого конкурса, и в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", размещено на сайте Администрации сельского поселения Раевский сельсовет МР Альшеевский район Республики Башкортостан в сети «Интернет» http://spraevsky.ru/ в разделе «Новости» 08 сентября 2021 года.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Лот № 1 Маршрут №1 с. Раевский, остановка Магазин № 5 (ул. Ленина) - остановка магазин «Янаульский» (ул. Школьная);

Лот № 2 Маршрут №2 с. Раевский, остановка ул. Парковая (ул. Интернациональная) - остановка Консервный завод (ул. О.Кошевого);

Лот № 3 Маршрут №3 с. Раевский, остановка мкр. Откормсовхоз (ул. Комплексная) - остановка Магазин № 5 (ул. Ленина).

По результатам рассмотрения заявок комиссией принято решение:

признать претендента ИП ФИО2 подавшего заявку на участие в конкурсе по лоту № 1, соответствующим требованиям и условиям, предусмотренными конкурсной документацией и допустить к участию в конкурсе;

признать претендента ИП ФИО2 подавшего заявку на участие в конкурсе по лоту № 2, соответствующим требованиям и условиям, предусмотренными конкурсной документацией и допустить к участию в конкурсе;

претендент, Общество с ограниченной ответственностью «Кама», подавший заявку на участие в конкурсе по лоту № 1 не допущен к участию в конкурсе в связи с тем, что:

не отвечал требованиям конкурсной документации, являющимся основанием для отказа в допуске к участию;

заявка не отвечала требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, к оформлению и содержанию заявки.

Выявлены следующие замечания:

1.Не надлежаще оформлена заявка (форма №2), в связи с тем, что в пункте 3 не 1 указано резервное количество транспортных средств. Согласно пункта 2.9.2. конкурсной документации все документы, представляемые претендентом в составе заявки на участие в конкурсе, должны быть заполнены по всем пунктам.

2.Опись документов (форма №1) не соответствует требованиям Конкурсной документации, в связи с тем, что согласно пункта 2.9.6. Конкурсной документации первым документом в заявке должна быть опись документов, представляемых для участия в открытом конкурсе, подписанная лицом, подписавшим Заявку. Опись претендента ООО «Кама» не подписана.

3.Форма № 3 «Сведения о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества или их работниками в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса», столбец 4 о количестве дорожно-транспортных происшествий (ДТП) не содержит цифрового, либо иного обозначения, позволяющий определить наличие или отсутствие ДТП совершенных юридическим лицом. Согласно пункта 2.9.2. конкурсной документации все документы, представляемые претендентом в составе заявки на участие в конкурсе, должны быть заполнены по всем пунктам.

4.Согласно конкурсной документации нумерации подлежат листы заявки на участие в конкурсе, а не страницы. Согласно 2.9.7. конкурсной документации сведения, содержащиеся в I заявке на участие в конкурсе, не должны содержать двусмысленных толкований.

5.Не указаны технические характеристики транспортных средств, предлагаемых для осуществления регулярных перевозок, позволяющих определить вместимость транспорта (количество посадочных мест), которые являются критерием для оценки конкурсной заявки.

Претендент, Общество с ограниченной ответственностью «Кама», подавший заявку № 5 от 12.10.2021 г. по лоту № 2 не допущен к участию в конкурсе в связи с тем, что:

не отвечал требованиям конкурсной документации, являющимся основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе;

заявка не отвечала требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, к оформлению и содержанию заявки.

Выявлены следующие замечания:

1. Не надлежаще оформлена заявка (форма №2), в связи с тем, что в пункте 3 не указано резервное количество транспортных средств. Согласно пункта 2.9.2. конкурсной документации все документы, представляемые претендентом в составе заявки на участие в конкурсе, должны быть заполнены по всем пунктам.

2. Опись документов (форма №1) не соответствует требованиям конкурсной документации, в связи с тем, что согласно пункта 2.9.6. конкурсной документации первым документом в заявке должна быть опись документов, представляемых для участия в открытом конкурсе, подписанная лицом, подписавшим заявку. Опись претендента ООО «Кама» не подписана.

3. Опись содержит ошибки, которые могут содержать двусмысленное толкование, невозможно определить по какому лоту предоставляются документы (т.к. в шапке указаны Лот №1, Лот №2).

4. Форма № 3 «Сведения о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества или их работниками в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса», столбец 4 о количестве дорожно-транспортных происшествий (ДТП) не содержит I цифрового, либо иного обозначения, позволяющий определить наличие или отсутствие ДТП совершенных юридическим лицом. Согласно пункта 2.9.2. конкурсной документации все документы, представляемые претендентом в составе заявки на участие в конкурсе, должны быть заполнены по всем пунктам.

5.Согласно конкурсной документации нумерации подлежат листы заявки на участие в конкурсе, а не страницы. Согласно 2.9.7. конкурсной документации сведения, содержащиеся в заявке на участие в конкурсе, не должны содержать двусмысленных толкований.

6.Не указаны технические характеристики транспортных средств, предлагаемых для осуществления регулярных перевозок, позволяющих определить вместимость транспорта (количество посадочных мест), которые являются критерием для оценки конкурсной заявки.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ (в ред. от 14.07.2015) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса) (пункт 2 статья 21 Федерального закона N 220-ФЗ).

Согласно статье 23 Закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией; непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

Названным Федеральным законом требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса (пункт 2 статьи 24 Закона N 220-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ограничение прав юридических лиц при проведении открытого конкурса не произошло, т.к. установлены единые требования к участникам открытого конкурса.

Вместе с тем, представленные ООО "Кама" заявка и документы не соответствовали требованиям, установленным конкурсной документацией, что явилось основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Согласно статье 24 Закона N 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Неисполнение заявителем пунктов 2.9.2, 2.9.6 и 2.9.7 конкурсной документации квалифицируется судом как предоставление недостоверных сведений.

Отказ администрации в допуске ООО "Кама" к участию в конкурсе правомерен.

Требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Кама" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов