Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А56-91992/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91992/2018
27 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ступкевич А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

заинтересованное лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАУЧНО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ НЕФТИ И ГАЗА "ПЕТОН"

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО1,

от заинтересованного лица: ФИО2,



установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Научно исследовательский проектный институт нефти и газа «Петон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, установил следующее:

02.07.2018 при проведении на основании распоряжения Северо-Западного управления Ростехнадзора от 08.06.2018 № 23-1150-3810/Рк мероприятий по контролю исполнения ранее выданного предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора от 19.03.208 № 23-1150-802-731/ПР-57 об устранении нарушений, требований градостроительного законодательства допущенных при выполнении работ по строительству объркта капитального строительства «Комплекс по производству, хранению и отгрузке сжиженного природного газа в районе КС «Портовая». 1 этап: Строительство объектов подготовительного периода морского отгрузочного терминала для обеспечения возможности приема строительных грузов для строительства завода по сжижению ПТ» по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, (далее - Объект), выявлены факты невыполнения в установленный срок указанного предписания с установленным сроком исполнения 06.06.2018, а именно:

№
№

Описание и характер выявленных нарушений

Ссылки на статьи

п/

пункт


(пункты, частей статьи)

п
а


технических


предп исани


регламентов,


я


нормативных правовых




актов, листы (страницы)




проектной




документации,




требования которых




нарушены

1.

1.

Строительство объекта: «Комплекс по производству, хранению и отгрузке сжиженного природного газа в районе КС «Портовая». 1 этап: Строительство объектов подготовительного периода морского отгрузочного терминала для обеспечения возможности приема строительных трузов для строительства завода по сжижению Г1г» (далее Объект) ведется без разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом исполнительной власти РФ с 01.11.2016 по настоящее время (выполняются работы по дноуглублению, отсыпке и укреплению ядра подходной дамбы уч.1, уч. 2, отсыпке щебня устройство защитной призмы; устройство основания под установку подпорных ж/б стенок; устройство каменой постели технологического причала, строительство подъездной дороги к дамбе. (Подтверждается представленной исполнительной документацией)

п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ

2
6

Не произведена компенсация вреда рыбным запасам от реализации проектных решений в объеме 140,494 тонн рыбы: не проведены восстановительные мероприятия по устранению последствий негативного , воздействия посредством искусственного воспроизводства с последующим выпуском 40841!3 экземпляров годовиков атлантического лосося в одну и рек бассейна Финского залива

проектная

документация раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», часть 2, шифр 052-2015/1004714-1118-ООС2, том 8.2, 2017, лист 343

3
8


В нарушение требований проектной документации общий фактический объем извлекаемых донных грунтов составляет 1302038,7 м куб., по проекту 1777099 м. куб. (Акты освидетельствования скрытых работ: от

17.12.2016, от 28.07.2017, от 01.08.2017, от04.08.2017 , от 09.08.2017, от 10.08.2017, от

13.07.2017, от 17.08.2017, от 17.0.2017, от18.08.2017, от 31.08.2017, от 04.09.2017, от22.09.2017, 26.09.2017, 24.10.2017, 67.11.2017,13.11.2017, 28.11.2017, 07.12.2017, 19.12.2017,21.12.2017)

Раздел 7 проектной документации Раздела 6. «Проект организации строительства» шифр Том 6 шифр 052-2015/1004714-1118-ПОС


4
10

В составе исполнительной документации отсутствуют документы, подтверждающие качество применяемого при строительстве Объекта бутового камня фракции 70-250 мм, использованного при создании объектов подготовительного периода ' морского отгрузочного терминала для обеспечения возможности приема строительных грузов для строительства завода по сжижению ПГ в части соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно - эпидемиологическому надзору, утвержденным решением Комиссии таможенного союза № 299 от 28.05.2010. В актах освидетельствования скрытых работ от 06.10.2017 № Ц-ГР2-10, от 28.09.2017 №Ц-ГР2-7 указаны паспорта качества №724 от 28.09.2017, № 718 от 24.09.2,017, в которых нет данных о соответствии камня Единым санитарным требованиям.

п.5.1.5 проектной документации Раздела 6. «Проект организации строительства» шифр Том 6 шифр 052-2015/1004714-1118-

пос

5
11

В составе исполнительной документации отсутствуют документы, подтверждающие качество применяемого при строительстве Объекта камня природного несортированного фракции 0-1000 мм, использованного при создании объектов подготовительного периода морского отгрузочного терминала для обеспечения возможности приема строительных грузов для строительства завода по сжижению ПГ в части соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно - эпидемиологическому надзору, утвержденным решением Комиссии таможенного союза № 299 от 28.05.2010. В актах освидетельствования скрытых работ от 31.08.2017 № ПД-5, от 21.08.2017 № ПД-3.2 указаны паспорта качества, в которых нет данных о соответствии камня Единым санитарным требованиям.

проектная

документация раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», часть 2, шифр 052-2015/1004714-1118-ООС2, том 8.2, 2017, лист 343

6
12

В составе исполнительной документацииотсутствуют документы, подтверждающиекачество применяемого при строительствеОбъекта камня массой 30-50 кг, использованногопри создании дамбы в части соответствияЕдиным санитарно-эпидемиологическим игигиеническим требованиям к товарам,подлежащим санитарно - эпидемиологическомунадзору, утвержденным решением Комиссиитаможенного союза № 299 от 28.05.2010. В актахосвидетельствования скрытых работ от01.10.2017 № Ц-ГР2-КО-7, от 21.08.2017 № Ц-ГР2-КО-2, 05.10.2017 № Ц-ГР2-КО-8, указаныпаспорта качества от 17.07.2017-20.08.2017 без номера, в которых нет данных о соответствии камня Единым санитарным требованиям.

проектная

документация раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», часть 2, шифр 052-2015/1004714-1118-ООС2, том 8.2, 2017, лист 343

04.07.2018 главным государственным инспектором межрегионального отдела по государственному строительному надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол № 23-1150-3810-2617/ПТ-162

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенном юридическим лицом, рассматривается судьей арбитражного суда.

Материалы административного производства в отношении ООО «Научно исследовательский проектный институт нефти и газа «Петон» по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявление Управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В процессе строительства объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (в том числе техническим заказчиком в случае осуществления строительства на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ (частью 4 статьи 53 ГрК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что общество не исполнило требования предписания от 19.03.2018 № 23-1150-802-731/ПР-57, что подтверждается актом проверки от 02.07.2018 №23-1150-3810-4228/А-280 и протоколом об административном правонарушении от 04.07.2018 № 23-1150-3810-2617/ПТ-162. Указанные процессуальные документы подписаны представителем учреждения.

Предписание учреждением не обжаловано, в установленном законом порядке недействительным не признано.

Таким образом, факт неисполнения учреждением предписания в установленный срок на дату проведения проверки установлен судом и подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств отсутствия у общества возможности исполнения предписания в материалы дела не представлено. В данном случае, возможность для соблюдения требований действующего законодательства у общества имелась, поскольку предписанием административным органом был установлен разумный срок для устранения допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Из представленных материалов дела суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении ООО «Научно исследовательский проектный институт нефти и газа «Петон» к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Суд, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, считает, что имеются основания для назначения обществу наказания в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Научно исследовательский проектный институт нефти и газа «ПЕТОН» " (450071, <...>), ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 29.01.2003) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

ИНН <***>

КПП 784101001

р/с <***>

БИК 044030001

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России

Код ОКТМО 40910000

КБК 49811607000016000140


Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.


Судья Терешенков А.Г.