Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А45-39035/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-39035/2023
г. Новосибирск
31 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года.

Изготовлено решение в полном объеме 31 мая 2024 года.

Арбитражный  суд  Новосибирской  области  в   составе  судьи  Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Новосибирской области Дымолазова В.С.

к 1) Администрации Чистоозерного района Новосибирской области (ИНН <***>); 2) индивидуальному предпринимателю ФИО1 КФХ ФИО2 (ОГРНИП <***>), Новосибирская область,

о признании недействительным договора аренды земельного участка от 31.08.2022 №17,

при участии в судебном заседании до перерыва: представителя истца – ФИО3 (доверенность от 29.12.2023), после перерыва: ФИО4 (доверенность от 29.12.2023),

установил:

Заместитель прокурора Новосибирской области Дымолазов В.С. обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Администрации Чистоозерного района Новосибирской области и ФИО1 КФХ ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка от 31.08.2022 №17.

            Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзыв на иск не представили.

            В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.05.2024 по 20.05.2024.

            Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

            В соответствии с договором аренды № 17  от 31.08.2022 главе КФХ ФИО2 предоставлен в аренду на три года   земельный участок с кадастровым номером  54:29:041201:703, расположенный на землях категории – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Новосибирская область, Чистоозерный район, с/с Барабо-Юдинский, виды разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

12.09.2022 договор аренды зарегистрирован в УФРС по Новосибирской области.

           Поскольку извещение о предоставлении указанного земельного участка в аренду не опубликовано на официальном сайте  Российской Федерации https://torgi.gov.ru, прокуратура обратилась с заявлением в суд, ссылаясь на ст.ст. 167, 168 ГК РФ.

            Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ" (далее - Постановление N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления N 25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Закон N 101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1).

Согласно статье 10 (пунктам 1, 8) Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу пункта 4 данной статьи, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно правовому подходу, изложенному в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 9, 65 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка  заключен Администрацией Чистоозерного района Новосибирской области с  ФИО1 КФХ ФИО2  без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, ст. 39.14, 39.15, ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ.

 При этом уполномоченный орган не обеспечил опубликование извещения о предоставлении спорного участка для указанных целей в порядке, установленном в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

            Из постановления Администрации Чистоозерного района Новосибирской области от 31.08.2022 № 545 «О предоставлении земельного участка в аренду» следует, что  публикация о предоставлении участка в аренду произведена в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Чистоозерного района Новосибирской области № 17 от 25.07.2022.

         Вместе с тем,  опубликование извещения в одном из предусмотренных законом источников (в печатном периодическом издании)   и игнорирование необходимости опубликовать извещение в другом из предусмотренных законом источников (в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), не обеспечивает достаточного информирования неопределенного круга лиц, заинтересованного в участии в аукционе, и ограничивает круг потенциальных приобретателей земельного участка.

           В силу статей 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещены ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления. Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции. Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Таким образом, совокупность установленных выше обстоятельств свидетельствует о том, что договор аренды № 17  от 31.08.2022 года заключен с нарушением закона, соответственно, арендные правоотношения, урегулированные данным договором с главой КФХ ФИО2 совершены в обход требований закона,  указанная сделка является ничтожной с момента ее совершения и не может порождать прав у последующих арендаторов в виде преимущественного права аренды.

Не опубликование извещения в установленном законом порядке воспрепятствовало выявлению иных лиц, заинтересованных в аренде данного земельного участка.


  Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

            Руководствуясь статьями   167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

признать недействительным договор аренды земельного участка от 31.08.2022 №17, заключенный между Администрацией Чистоозерного района Новосибирской области и  индивидуальным предпринимателем ФИО1 КФХ ФИО2.

            Взыскать с Администрации Чистоозерного района Новосибирской области в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей.

            Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2 в доход  федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей.

           Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                        Н.В. Гофман