Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А40-49467/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-49467/23-45-359
г. Москва
14 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Лаптев В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ТСЖ "ФЕСТИВАЛЬ" (ИНН: <***>)

к ответчику ГУП "ЭКОТЕХПРОМ" (ИНН: <***>)

третье лицо: ООО "МСК-НТ" (ИНН: <***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращении с твердыми коммунальными отходами

при участии представителей:

согласно протоколу судебного заседания от 14.08.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ "ФЕСТИВАЛЬ" (ИНН: <***>) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ГУП "ЭКОТЕХПРОМ" (ИНН: <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращении с твердыми коммунальными отходами № 5-6-51/23 от 01.01.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО "МСК-НТ" (ИНН: <***>).

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Исковые требования Истца основаны на несогласии определения расчета начисления платы за услугу по обращению ТКО, по мнению Истца у него имеется право выбора расчета стоимости услуг коммерческого учета ТКО одним из способов, предусмотренных п.п. «а» п.5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

При этом Истец считает, что расчетный способ должен производиться исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 13.05.2021 № 01-01-13-105/21 ГУП "ЭКОТЕХПРОМ" (ИНН: <***>) присвоен статус Регионального оператора по обращению с ТКО на срок до 31.12.2029г.

ТСЖ «ФЕСТИВАЛЬ» получило от ГУП «Экотехпром» в лице ООО «МСК-НТ» проект Договора № 5-6-51/23 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2023, на который со стороны ТСЖ «ФЕСТИВАЛЬ» был направлен протокол разногласий в части условий данного договора, а именно в отношении пунктов 3.1., 8, 8.1., столбцов 8 и 9 Приложения № 1 к Договору № 5-6-51/23 от 01.01.2023 г.

21.02.2023 г. ТСЖ «ФЕСТИВАЛЬ» получило от ООО «МСК-НТ» письмо от 10.02.2023 г. с протоколом урегулирования разногласий к Договору № 5-6-51/23 от 01.01.2023 г. Протокол урегулирования разногласий со стороны ТСЖ «ФЕСТИВАЛЬ» не подписан.

Из представленного протокола урегулирования разногласий усматривается, что ГУП «Экотехпром» в лице ООО «МСК-НТ» готово принять редакцию ТСЖ «ФЕСТИВАЛЬ» спорных условий договора только в отношении столбца 9 Приложения № 1 к Договору № 5-6-51/23 от 01.01.2023 г., в остальной части протокол разногласий был отклонен ГУП «Экотехпром» в лице ООО «МСК-НТ», в связи с чем у сторон остались разногласия по условиям Договора № 5-6- 51/23 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2023 г.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п.1, 2 и 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 24.10 названного Федерального закона правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации задач, предусмотренных Законом № 89-ФЗ, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации (далее – Правила № 1156).

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Пунктом 25 Правил № 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.

В силу пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами № 505.

Согласно этим Правилам коммерческому учету подлежат объем и (или) масса твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетного способа в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

Истцом предложено осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, а ответчиком – расчетным путем, исходя из норматива накопления ТКО.

Подпункт "а" пункта 5 Правил N 505 предусматривает коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, или из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику твердых коммунальных отходов осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил одним из альтернативных способов расчета.

При этом, предметом правового регулирования пункта 8 Правил N 505 является установление обязательных требований для расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2022 № 301-ЭС22-12390, от 13.10.2022 № 303-ЭС22-13782, от 16.08.2022 № 303-ЭС22- 4152, от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54 отражен правовой подход о том, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Данная позиция подтверждается решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.02.2021 N АКПИ20-956 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 8 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505".

Пунктом 8 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505) предусмотрено, что учет твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил № 505 (то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления) осуществляется при раздельном накоплении таких отходов.

ГУП «ЭКОТЕХПРОМ» свою позицию обосновывает тем, что способы учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов перестают носить альтернативный характер в случае, если на территории субъекта Российской Федерации применяется система раздельного накопления ТКО, что прямо противоречит правовой позиции, приведенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 № АКПИ20-956.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации (решении от 17.02.2021 № АКПИ20-956) по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов (пункт 8 Правил), что соответствует законодательству в области обращения с отходами и не нарушает права административного истца.

Осуществляя правовое регулирование в области обращения с отходами, Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в статье 3 устанавливает основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, одним из которых является использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

Предусмотренный пунктом 8 Правил порядок направлен на стимулирование собственников твердых коммунальных отходов осуществлять раздельное накопление твердых коммунальных отходов, образованных на территории субъектов Российской Федерации, организовавших деятельность по раздельному накоплению отходов.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относит организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (статья 6).

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Раздельное накопление твердых коммунальных отходов считается организованным, когда отрасль обращения с отходами имеет замкнутый цикл (обустроены площадки для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, имеются объекты обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, и соответствующие маршруты включены в территориальную схему обращения с отходами).

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, предусматривает, что стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются: сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики; ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. Одним из средств достижения данных целей определено развитие индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления (пункты 83, 86).

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в решении от 17.02.2021 № АКПИ20-956 указала, что пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Подпункт "а" пункта 5 Правил предусматривает коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, или из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику твердых коммунальных отходов осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил одним из альтернативных способов расчета.

Следовательно, в силу принципа диспозитивности субъекты данных правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила № 505) не содержат ограничений на применение одного из способов коммерческого учета ТКО.

Поскольку коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО либо из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, и при этом действующим законодательством в сфере обращения с ТКО не предусмотрена обязанность регионального оператора и собственника ТКО производить учет объема и (или) массы ТКО только способом исходя из нормативов накопления ТКО, то региональный оператор и собственник ТКО вправе выбрать любой способ коммерческого учета подпункта "а" пункта 5 Правил N 505.

Позиция ГУП «ЭКОТЕХПРОМ» об отсутствии у ТСЖ «ФЕСТИВАЛЬ» права на выбор способа коммерческого учета ТКО противоречит положениям Правил № 505, не содержащим исключений в отношении тех или иных организационно-правовых форм юридических лиц, являющихся собственниками ТКО, а также толкованию этих Правил, данному Верховным Судом Российской Федерации, в том числе в пункте 29 Обзора судебной практики No 3(2021).

Изложенная позиция ТСЖ «ФЕСТИВАЛЬ» соответствуют правовому подходу, приведенному в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.03.2023 по делу № А56-39992/2022, а также основана на правовой позиции, приведенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 № АКПИ20-956.

При заключении спорного Договора № 5-6-51/23 от 01.01.2023 г. ТСЖ «ФЕСТИВАЛЬ» выразило волю на расчет объема оказанных услуг исходя из количества и объемов контейнеров, что подтверждается протоколом разногласий к договору.

Кроме того, Ответчик не учитывает, что в многоквартирном доме, по адресу: ул. Перерва, д. 39, имеется отдельно мусорокамера, что подтверждается экспликацией и поэтажным планом.

В данной мусорокамере расположено два контейнера, которые ежедневно вывозятся ГУП «ЭКОТЕХПРОМ» в лице ООО «МСК-НТ». Объем каждого контейнера составляет 0,8 куб.м., объем двух контейнеров составляет 1,60 куб.м., вывоз производится ежедневно, что подтверждаются графиком вывоза ТКО, который был представлен ООО «МСК-НТ».

Как указывает истец, исходя из количества и объема контейнеров, объем оказания услуг за год составляет 1,60 куб.м. X 365 дней = 584,00 куб.м., соответственно, за один месяц - 584,00 куб.м. /12 мес. = 48,67 куб.м.

ГУП «ЭКОТЕХПРОМ» в предложенной им редакции договора за каждый месяц просит оплачивать 97,952 куб.м., но ГУП «ЭКОТЕХПРОМ» физически не может оказать такой объем услуг, поскольку ограничен количеством и объемом вывозимых контейнеров.

Поскольку Ответчик ограничен объемом ежемесячного оказания услуг количеством 48,67 м.куб., со стороны Ответчика в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что им будут оказаны услуги в большем объеме, чем 48,67 куб.м. ежемесячно, то предложенная им редакция договора заведомо не исполнима с его стороны.

Таким образом, доводы ответчика о том, что коммерческий учет объема ТКО осуществляется расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, только в случае раздельного сбора ТКО, который ТСЖ "ФЕСТИВАЛЬ" не осуществляет, не следует принимать во внимание.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

Согласно чч.1-3 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Учитывая вышеизложенное, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 АПК РФ и другие положения Кодекса, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Госпошлина по иску распределяется между сторонами в соответствии и порядке со ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 64, 65, 110, 167 -170, 176 АПК РФ

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие между ТСЖ "ФЕСТИВАЛЬ" (ИНН: <***>) и ГУП "ЭКОТЕХПРОМ" (ИНН: <***>) при заключении Договора № 5-6-51/23 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2023, изложив пункты договора в редакции ТСЖ "ФЕСТИВАЛЬ" (ИНН: <***>), а именно:

Пункт 3.1. Договора № 5-6-51/23 от 01.01.2023 г.

Величина единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО составляет 841 (восемьсот сорок один) руб. 77 копеек за 1 метр кубический ТКО.

Ежемесячная сумма, которую Потребитель обязуется оплачивает Региональному оператору по настоящему Договору составляет 40 968 (сорок тысяч девятьсот шестьдесят восемь) рублей 95 копеек.

Общая сумма настоящего договора в год составляет 491 627 (четыреста девятьсот одна тысяча шестьсот двадцать семь) рублей 40 копеек.

В случае, если в соответствии с Приложением № 2 (далее -График) установлена периодичность вывоза «по заявке», расчет платы производится исходя из объема и количества емкостей для накопления ТКО, принятых Региональным оператором по настоящему Договору в расчетный период.

Пункт 8. Договора № 56-51/23 от 01.01.2023 г.

С даты заключения Договора Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО (КГО) в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО (КГО), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 50 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: по количеству и объему вывезенных контейнеров для складирования ТКО и КГО.

Пункт 8.1. Договора № 5-6-51/23 от 01.01.2023 г.

Количество фактически вывезенного объема ТКО и КГО определяется исходя из фактического количества контейнеров ТКО и КГО, принятых Региональным оператором по настоящему Договору, умноженных на объем контейнеров. Фактическое количество вывезенных контейнеров фиксируется Потребителем.

Столбцов 8 Приложения № 1 к Договору № 5-651/23 от 01.01.2023 г.

«Расчетное кол-во ТКО (м.куб. месяц)»: 48,67

Столбцов 9 Приложения № 1 к Договору № 5-651/23 от 01.01.2023 г.

«Расчетное кол-во КГО (м.куб. месяц)»: По заявке

Взыскать с ГУП "ЭКОТЕХПРОМ" (ИНН: <***>) в пользу ТСЖ "ФЕСТИВАЛЬ" (ИНН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.А. Лаптев