Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А14-19686/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-19686/2021

"296" июля 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2022


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального бюджетного учреждения "Агентство автомобильного транспорта", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Габарит", Воронежская область, г.Калач (ОГРН <***> ИНН <***>)

третьи лица: Департамент промышленности и транспорта Воронежской области, г.Воронеж,

ООО "Павловскавтотранс", Воронежская область, г.Павловск,

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещено,

от ООО "Габарит" – ФИО2, директор, выписка из ЕГРЮЛ,

от третьего лица (Департамента) - не явился, извещен,

от третьего лица (ООО "Павловскавтотранс") - не явился, извещено



установил:

Федеральное бюджетное учреждение "Агентство автомобильного транспорта" (далее – заявитель, ФБУ "Росавтотранс") обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Габарит" о прекращении действия свидетельства серии МТРФ №004439 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2780 "АС "Красногвардейская" - "АС "г. Павловск".

К участию в деле привлечены третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент промышленности и транспорта Воронежской области, ООО "Павловскавтотранс".

В судебное заседание заявитель и третьи лица не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. От ООО "Павловскавтотранс" поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ООО "Габарит" возражала против удовлетворения требований, сославшись на отсутствие возможности осуществления перевозок по согласованному маршруту, вследствие чего не осуществлялась подача необходимых отчетов. Кроме того, общество заявляет о неоднократном обращении за изменением согласованного маршрута.

В судебном заседании 22.06.2022 объявлялся перерыв до 29.06.2022.

Из материалов дела следует.

ООО "Габарит" 21.01.2020 выдано Министерством транспорта РФ бессрочное свидетельство серии МТРФ №004439 об осуществлении перевозок по маршруту г.Москва-г.Павловск по маршруту регулярных перевозок № 2780 "АС "Красногвардейская" - "АС "г. Павловск.

Согласно приложению к свидетельству утверждено расписание ежедневного движения: отправление от остановочного пункта (далее - ОП) АС "Красногвардейская" в 11-00 час., прибытие АС г.Павловск в 20-15 час.; отправление от остановочного пункта АС г.Павловск в 20-00 час., прибытие АС "Красногвардейская" в 05-30 час.

Данный межрегиональный маршрут регулярных перевозок внесен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (далее - реестр), сформированный под регистрационным номером 77.36.037.

Постановлением Правительства Москвы от 17.12.2015 № 895-ПП был утвержден перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти -Минтранса России от 19.05.2020 № К-25/928-ВН ОП "АС "Красногвардейская" (начальный ОП маршрута 77.36.037) исключен из реестра ОП, информация об исключении из реестра размещена 27.05.2020 на официальном сайте Минтранса России mintrans.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Деятельность - Автомобильный транспорт - Реализация Федерального закона №220-ФЗ - Информация об исключении сведений об остановочных пунктах из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок - Документы".

Постановлением Правительства Москвы от 03.11.2020 г. № 1888-ПП внесены изменения в указанный перечень, согласно которым ОП "АС "Красногвардейская", расположенный на территории города Москвы, не входит в перечень ОП в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Уведомление о принятии постановления № 1888-ПП размещено 06.11.2020 на официальном сайте Минтранса России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Деятельность - Автомобильный транспорт - Реализация Федерального закона №220-ФЗ - Уведомления о принятии нормативных правовых актов субъектами РФ - Документы".

В связи с исключением ОП "АС "Красногвардейская", являвшегося начальным ОП маршрута 77.36.037, указанные в реестре и приложении к свидетельству 004439 сведения о начальном ОП не соответствуют постановлению № 1888-ПП, в связи с чем ООО "Габарит", в силу ч.15 ст.4 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ) обязано было в течение тридцати дней со дня размещения уведомления представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

01.06.2020 в ФБУ "Росавтотранс" поступило заявление ООО "Габарит" об изменении маршрута 77.36.037.

Поскольку указанные в данном заявлении в пункте 4.1 "Наименования улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами" сведения не соответствовали постановлению №1888-ПП, а также в данном пункте заявления указаны недостоверные сведения о местонахождении автодороги, Минтрансом России в соответствии с пунктами 1 и 7 части 1 статьи 6 Закона № 220-ФЗ было принято решение от 17.07.2020 № К-25/1393-ВН об отказе в изменении маршрута 77.36.037.

О данном решении Минтранса России ФБУ "Росавтотранс" проинформировало ООО "Габарит" письмом от 20.07.2020 исх. № 03-061/3325.

Позднее ООО "Габарит" вновь обратилось в ФБУ "Росавтотранс" с заявлениями об изменении маршрута "АС "Красногвардейская" г.Москва - АС г.Павловск" 25.09.2020 (вх. № 03-06/2020/6411) и 10.08.2021 (вх. №03-06/2021/4430).

По данным заявлениям Минтрансом России приняты решения об отказе в изменении маршрутов № К-25/2419-ВН от 27.11.2020 и № К-25/1550-ВН от 24.09.2021.

Полагая, что ООО "Габарит" не исполнило положения Закона № 220-ФЗ в части необходимости изменения маршрута (часть 15 статьи 4 Закона) и установления ежеквартальной обязанности по предоставлению отчета по маршруту, начиная с 1 квартала 2020 года (часть 2 статьи 37 Закона), ФБУ "Росавтотранс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства от 21.01.2020 серии МТРФ №004439 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Не соглашаясь с заявленными требованиями, ООО "Габарит" указывает, что сначала не осуществляло перевозки по заявленному маршруту в связи с появлением новой коронавирусной инфекции, затем в связи с временным закрытием путепровода ввиду ремонта при движении с ул.Ленина г.Воронежа на пр-т Революции и обратно, который находился на пути следования маршрута, а также изменением графика работы конечного пункта- АС Павловск (до 20-00 час.) (отказ на заявление об изменении маршрута от 03.12.2020), а затем в связи с необходимостью уточнения пути следования транспортных средств в г.Воронеж (отказ на заявление об изменении маршрута от 29.09.2021). Факт не представления ФБУ "Росавтотранс" ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок с 1 квартала 2020 общество не оспаривает.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок в настоящее время регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Часть 1 статьи 8 Закона № 220-ФЗ связывает отмену межрегионального маршрута регулярных перевозок с прекращением действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган государственной власти, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства в случае вступления в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Приказом Минтранса России от 20.06.2018 № 237 "О наделении отдельными полномочиями федерального бюджетного учреждения "Агентство автомобильного транспорта" в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок" (далее - приказ №237) ФБУ "Росавтотранс" наделено полномочиями для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

Во взаимной связи с вышеизложенным нормативным регулированием положения пункта 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ предоставляют уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, выдавшему свидетельство, право обращаться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при неоднократном в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок. Данная норма является императивной и не может быть изменена по соглашению сторон.

Норма пункта 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, устанавливает основание для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении абсолютно определенных обстоятельств. Положения указанной нормы, закрепляя признак неоднократности нарушения, ограничили периодом его возникновения, в течение года.

До 15.04.2022 действовала статья 37 Закона, устанавливающая обязанность юридического лица, которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом по форме, утвержденной пунктом 2 Приказа Минтранса России от 16.12.2015 № 367.

Распоряжением Минтранса России от 31.12.2015 № МС-202-р "Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам" ФБУ "Росавтотранс" было наделено полномочиями приема ежеквартальных отчетов.

ООО "Габарит" с момента выдачи свидетельства (т.е. первый отчет, необходимый для подачи, за 1 квартал 2020 года) и до момента обращения в суд с настоящим заявлением (29.11.2021, т.е. отчет за 3 квартал 2021 года) не представляло ежеквартальные отчеты, что обществом в ходе судебного разбирательства не отрицалось.

Кроме того, в соответствии с частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, если включенные в состав межрегионального маршрута регулярных перевозок автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

Таким образом, в связи с принятием Постановлением Правительства Москвы от 03.11.2020 г. № 1888-ПП изменений в постановление Правительства Москвы от 17.12.2015 № 895-ПП "Об установлении в границах города Москвы остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, о внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 15 февраля 2011 г. № 32-1111 и признании утратившими силу правовых актах города Москвы", в результате чего начальный остановочный пункт АС "Красногвардейская" исключен из указанного перечня, а также в связи с размещением 06.11.2020 уведомления о принятии постановления № 1888-ПП на официальном сайте Минтранса России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на ООО "Габарит" лежит обязанность в силу части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в течение 30 дней обратиться с заявлением об изменении маршрута, поскольку указанные в реестре и приложении к свидетельству 004439 сведения о начальном ОП не соответствуют постановлению № 1888-ПП.

Положениями Закона № 220-ФЗ, помимо размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомлений о принятии субъектами Российской Федерации нормативно-правовых актов об установлении ОП, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, иных способов информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченных участников договора простого товарищества не предусмотрено.

В указанный 30-дневный срок (с 07.11.2020 по 06.12.2020) ООО "Габарит" с таким заявлением в ФБУ "Росавтотранс" не обращалось.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1 -10 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

На обращения общества от 11.05.2020 (входящий №03-06/2021/3717), 25.09.2020 (входящий № 03-06/2020/6411) и 10.08.2021 (входящий №03-06/2021/4430) получены отказы: решение № К-25/1393-ВН от 17.07.2020, № К-25/2419-ВН от 27.11.2020 и № К-25/1550-ВН от 24.09.2021 соответственно.

Таким образом, в установленный 30-дневный срок ООО "Габарит" не осуществлены действия, направленные на изменение согласованного маршрута "АС "Красногвардейская" г. Москва - АС г. Павловск" и не внесены изменения в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрута 77.36.037.

Довод ООО "Габарит" о не согласовании изменений осенью 2020 в связи с тем, что изменился режим работы АС Павловск (до 20-00 час.), хотя официально режим работы, размещенный в реестре ОП, указан до 20-30, что позволяло принимать маршрут, прибывающий на АС Павловск в 20-15, не имеет правового значения, поскольку обществом не были соблюдены требования, установленные частью 15 статьи 4 и частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ.

Отказы ФБУ "Росавтотранс" на заявления ООО "Габарит" об изменении маршрута в суде не оспорены, незаконными не признаны.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом положений ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в арбитражный суд.

В соответствии со ст.ст. 102 и 110 АПК РФ госпошлина в размере 6 000 руб. относится на ООО "Габарит" и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 65, 71, 102, 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Федерального бюджетного учреждения "Агентство автомобильного транспорта", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства серии МТРФ № 004439 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2780 АС "Красногвардейская" - АС г. Павловск с регистрационным номером 77.36.037, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Габарит", Воронежская область, г.Калач (ОГРН <***> ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Габарит", Воронежская область, г.Калач (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н.Максимович