Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А65-24563/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-24563/2018


Дата принятия решения - 24 октября 2018 года

Дата объявления резолютивной части - 17 октября 2018 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хазиевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявителя - Муниципального казенного учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", Высокогорский район, ст.Высокая Гора (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – 1) ФИО1, <...>) ФИО2, г.Чебоксары

о признании действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № Т04-145/2018 незаконным,

об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № Т04-145/2018 от 17.05.2018г.

об отмене предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № Т04-145/2018 от 17.05.2018г.

с участием:

заявитель – ФИО3, представитель, решение №3 от 21.09.2015г.,

ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 28.09.2018г.

от третьих лиц (1) - не явился, извещен

от третьих лиц (2) - ФИО5, представитель по доверенности от 25.07.2018г.,

установил:

Муниципальное казенное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", Высокогорский район, ст.Высокая Гора - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику – Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань - о признании действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № Т04-145/2018 не законным, об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № Т04-145/2018 от 17.05.2018г, об отмене предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № Т04-145/2018 от 17.05.2018г.

Третье лицо (1) в судебное заседание не явилось, извещено в порядке ст.ст. 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил провести судебное заседание в отсутствии его представителя.

Представитель заявителя поддержала заявление.

Представитель ответчика заявление не признал.

Представитель третьего лица (2) поддержал заявителя, дал пояснения.

Представитель ответчика дал пояснения.

Как следует из представленных доказательств, 10.05.2018 во исполнение Постановления от 04.04.2018 № 736 Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды и по продаже в собственность земельных участков» МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан проведен открытый (по составу участников и по форме подачи предложений сцене) аукцион по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных 48 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Извещение о проведении аукциона опубликовано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в газете «Высокогорские вести» от 06 апреля 2018 № 24 (9882), в сети Интернет: на официальном сайте Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (извещение № 050418/17873499/02).

Аукцион назначен на 10.05.2018 г. в 08:00 час по адресу: <...>, каб.№210.

Заявитель жалобы, подавший заявку на приобретение лота №42, явился к месту проведения аукциона 10.05.2018 г. после начала процедуры торгов и не был допущен к участию в торгах.

По результатам проведенного аукциона, аукцион признан несостоявшимся, единственный участник ФИО2 (л.д. 66-68).

10.05.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба вх. 7356/ж от 10.05.2018г. в электронном виде от ФИО1, из которой следовало что «10 мая 2018 года «Палатой земельных и имущественных отношений Высокогорского района республики Татарстана» проводился аукцион на право заключения договоров аренды на земельные участки. Всего лотов было 46. В указанные сроки мною были предоставлены все документы и внесён задаток в размере 176 тысяч рублей. В документации указано что торги начинаются в 8.00. Так как лотов было много и мой был 42-ой, я подъехал в 9.00. когда объявили мой лот 42 время было 12.15.Но меня не допустили к аукциону, указав что меня не было в 8.00 на регистрации. Хотя в документах про регистрацию перед аукционом ни слова! На просьбу зарегистрировать, ответили что регистрация до 8.00 и меня не допустят. Так как участников было всего 2 второй участник получил лот без проведения аукциона по начальной цене.».

Кроме того, в материалах административного дела имеется жалоба вх.7331/ж от 10.05.2018г. от ФИО6 подписанная его представителем – Л., согласно которой ФИО6 признан участником по лоту №47, и что он как участник необоснованно не допущен к участию в аукционе в день проведения торгов. Из жалобы следовало, что торги проводятся с нарушением норм действующего законодательства, а именно участник не допущен к участию в аукционе в день проведения торгов по причине отсутствия отметки о регистрации в списке зарегистрированных лиц.

Управление, пришло к выводу о том, что ответчик не допустил заявителя ФИО1, по причине отсутствия в списке зарегистрированных лиц, полагая, что закон не устанавливает обязательного требования регистрации участников до начала аукциона.

Решением от 17.05.2018г. №Т04-145/2018 жалоба вх.7356/ж признан обоснованной.

Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского района Республики Татарстан признана нарушившей части 1 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и части 8 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявителю выдано предписание №Т04-145/2018: отменить все протоколы, составленные при проведении торгов №050418/17873499/02, провести аукцион по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена повторно; либо повторно провести процедуру размещения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с оспариваемым Решением и предписанием, заявитель оспорил их в Арбитражном суде Республики Татарстан.

Арбитражный суд, исследовав обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, заявление удовлетворил, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с п.2 ст.201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами в иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.

Предметом доказывания является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае совокупность указанных условий не установлена.

Бремя доказывания, при рассмотрении данного дела распределяется нижеследующим образом.

Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

В рассматриваемом деле заявитель, не указал нормы права, нарушенные заинтересованным лицом.

Заинтересованное лицо на основании ст.189,198, 200 АПК РФ и п.8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (с изменениями и дополнениями) обязано доказать:

-наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта;

-наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта;

-соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту;

- что рассматриваемые действия (бездействие) заявителя приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Судом исследованы полномочия административного органа в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

В полномочия заинтересованного лица согласно указанной норме входит возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства и другие.

Заинтересованное лицо в соответствии с ч.3 ст.20 Закона о защите конкуренции выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Обязанность контролировать соблюдение Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» возложена законом на Федеральную антимонопольную службу, которая вправе выявлять факты нарушения этого закона и составлять соответствующие процессуальные документы, для чего в составе указанного органа работают специалисты, в должностные обязанности которых входит проведение проверок и выявление нарушений.

Таким образом, суд установил наличие полномочий Ответчика на принятие оспариваемого Решения и Предписания.

Вместе с этим, суд установил нарушения при вынесении оспариваемых актов, которые влекут признание их недействительными и отмену.

Согласно пунктам 18, 19, 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

В силу пункта 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно пункту 10 ст. 39.12 ЗК РФ заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

Таким образом, используемые в ст. 39.12 ЗК РФ определения "допущенный участник аукциона" и "принимавший участие в аукционе" не являются тождественными.

По результатам проведенного аукциона, аукцион признан несостоявшимся; единственным участником по лоту № 42 была зарегистрирована - ФИО2.

Антимонопольный орган ошибочно исходил из того, что заявитель жалобы пришел вовремя, но был не допущен к торгам по основаниям отсутствия его в списке зарегистрированных участников, однако им не приводится ни каких доказательств своевременного прибытия ФИО1 к месту проведения аукциона.

Имеющиеся в деле доказательства опровергают это предположение, так из журнала регистрации видно, что участник №12 ФИО7, была зарегистрирована в 7 часов 59 минут.

Согласно поданной ФИО1 жалобы следует, что он подъехал в 9.00.

Из заявления видно, что заявитель явился после начала проведения процедуры торгов.

Таким образом, вывод о том, что заявитель не был допущен к участию в аукционе, не соответствует обстоятельствам дела ч.8 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежала в данном случае применению.

В отсутствии указания на нарушенную норму права, Решение и выданное на его основании Предписание не соответствуют требованиям статьей 40 (части1), 41 (части 3), 45 (частей 4, 6) и 49 (части 1) Закона о защите конкуренции, устанавливающих, что решение, принятое комиссией антимонопольного органа по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, в любом случае должно быть мотивированным.

Отсутствие в решении соответствующих выводов и результатов исследования доказательств не может быть восполнено органом, осуществляющим публичные полномочия, после принятия решения и выдачи предписания.

Оспариваемое Решение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку признание недействительными торгов по 45 лотам, при отсутствии материальных и правовых оснований влечет необоснованные издержки, связанные с проведением повторных торгов и возмещением убытков участникам предыдущих торгов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Кроме того, самостоятельным основанием для отмены оспариваемых актов, явились неполнота жалобы и отсутствие надлежащего извещения заявителя жалобы - ФИО1.

Оспариваемое предписание от 17.05.2018 по делу Т04-145/2018 , подлежит отмене в связи с отменой Решения антимонопольного органа.

Доводы заявителя о том, что при рассмотрении жалобы в рамках дела № Т04-145/2018 комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан также допустила нарушение Административного регламента Федеральной антимонопольной службы отводится судом, так как при рассмотрении данной жалобы Ответчик должен был руководствоваться и руководствовался нормами пп. 11. ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которым в случае принятия жалобы к рассмотрению, антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Довод ответчика о том, что причиной отказа послужил факт отсутствия заявителя жалобы в списке зарегистрированных участников опровергается имеющимися в деле доказательствами: журналом регистрации участников, где ФИО1 зарегистрирован.

В оставшейся части требований о признании незаконными действий Ответчика суд отказывает, потому, что заявитель не уточнил, какие именно действия нарушают его интересы, из материалов дела видно, что Ответчик действовал, оперативно, своевременно.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить частично.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)от 17.05.2018 Т04-144/2018 и Предписание от 17.05.2018 Т04-144/2018, выданные комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признать незаконными не соответствующими требованиям Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ и отменить.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья И.И. Абдрахманов




При переписке ссылаться на номер дела.

Тел.секретаря : (843)533-51-65