Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А56-24799/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24799/2017
21 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Корушовой И.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель общество с ограниченной ответственностью "ЖИЛКОМСЕРВИС №1 ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА"

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя: ФИО2 по дов. от 16.06.2017

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 09.01.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Василеостровского района" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 22.03.2017 № 862/17.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО4 от 18.09.2017, дело № А56-24799/2017 в связи с болезнью судьи Т.В. Галкиной, передано для рассмотрения в производство судье Корушовой И.М.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В результате проведенной внеплановой выездной проверки 28.02.2017 по адресам: Санкт-Петербург, Весёлая улица, д. 5, лит. А; ул. Беринга, д. 20, лит. А, ул. Кораблестроителей, д. 16, к. 1, лит. А, ул. Кораблестроителей, д. 19. корп. 1, лит. В, ул. Шевченко, д. 37, лит. А Инспекцией выявлены нарушения «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга» (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, а именно:

По адресу: <...>, лит. А:

- не устранены неисправности отмостки дома, у входа в лестничную клетку № 10 (справа) в отмостке имеются трещины росадки, провалы, т.е. нарушен п.8.2 Приложения 5, п.8.4.4 Приложения 5 Правил.

По адресу: <...>, литера В:

- над входом в лестничную клетку №19 защитный козырек в неисправном состоянии: имеется разрушение кромок и гидроизоляционного слоя плиты козырька, т.е. нарушен п.8.2 Приложения 5, п.8.4.4 Приложения 5 Правил.

По адресу: <...>, литера А:

- не устранены неисправности системы водоотвода: на дворовом фасаде звенья водосточной трубы утрачены и не восстановлены, т.е. нарушен п.8.2 Приложения 5, п.8.4.4 Приложения 5 Правил.

По адресу: <...>, литера А:

- не произведен поддерживающий ремонт балкона, расположенного на лицевом фасаде на уровне 3-го этажа: кромки балконной плиты разрушены, Не произведен поддерживающий ремонт балкона, расположенного на торцевом фасаде на уровне 3-го этажа и балкона, расположенного, на дворовом фасаде на уровне 3-го этажа по лестничной клетке № 2: кромки балконных плит разрушены, т.е. нарушен п.8.2 Приложения 5, п.8.4.4 Приложения 5 Правил.

По адресу: <...>, литера А:

- не произведен поддерживающий ремонт балконов (18 штук), расположенных на лицевом фасаде дома: имеются трещины, отслоения штукатурного слоя оснований балконов с оголением металлических закладных, т.е. нарушен п.8.2 Приложения 5, п.8.4.4 Приложения 5 Правил.

Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра от 28.02.2017, зафиксированы в фотоматериалах и подтверждены, протоколом об административном правонарушении № 08/2500 от 06 марта 2017 года.

Постановлением и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 22.03.2016 № 862/17 Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №1 Василеостровского района" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях Санкт-Петербурга» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Полагая указанное Постановление незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 20 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение владельцем здания, строения, сооружения или иным лицом, несущим соответствующие обязанности, обязанностей по содержанию его фасада, в том числе осуществление ремонтных работ с нарушением сроков и порядка, установленных правилами, утвержденными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, включая работы по снятию отслоившейся отделки наружной поверхности стен (штукатурки, облицовочной плитки); ремонту водосточных труб, наружных кондиционеров и радиоэлектронных устройств; снятию слабо держащихся декоративных элементов; удалению выпадающих кирпичей кладки стен; укреплению козырьков и ограждению крылец; установке и поддержанию в чистоте и состоянии, пригодном для обозрения, указателей улиц, номерных знаков домов и лестничных указателей и других элементов визуальной информации; удалению растительности с кровель и фасадов; вставке, установке, укреплению и содержанию в чистоте и технически исправном состоянии стекол, ручек в дверных и оконных заполнениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила №961), предусмотрен, в том числе перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий согласно приложению N 5 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил №961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Содержанием объекта благоустройства, элемента благоустройства является выполнение в отношении объекта благоустройства, элемента благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту (в том числе удаление мусора, смета и отходов, удаление несанкционированных надписей и рисунков), надлежащее физическое или техническое состояние и безопасность.

Согласно пункту 2.1 Приложения 2 Правил №961, к элементу благоустройства, относится в том числе, отделка фасада (штукатурка, облицовка, окраска).

В силу п. 8.2. Правил при осуществлении содержания фасадов, обеспечивается: поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства.

Согласно п. 8.4.4 Правил мероприятия по содержанию фасадов включают в себя в том числе текущий ремонт фасадов.

Текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (водосточных труб); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски.

Текущий ремонт фасадов выполняется в случаях: очистки и герметизации швов цокольной части; штучной замены облицовки (не более пяти единиц) на идентичный материал; утраты облицовки фасада (керамической плитки, керамогранита) - штучная – до пяти шт.; повреждения, утраты и выветривания примыканий, соединений и стыков отделки фасадов; ремонта вентиляционных каналов на кровле (цвет вентиляционных каналов определяется в соответствии с колерным бланком); ремонта технических металлических конструкций: пожарной лестницы, вентиляционных решеток, стоек, ограждений крылец, флагодержателей, кронштейнов, парапетных решеток, водосточных труб, вентиляционных труб, лифтовых шахт, за исключением металлических конструкций, являющихся декоративными (цвет металлических конструкций определяется в соответствии с колерным бланком); повреждения, разрушения герметизирующих заделок стыков панельных зданий без ремонта поверхности отделки (цвет стыков определяется в соответствии с колерным бланком); повреждения, утраты покрытия кровли. В случае полной замены покрытия кровли ее цвет определяется в соответствии с колерным бланком; повреждения, утраты покрытий, отливов единично или на всем объекте (в случае полной замены покрытий, отливов цвет определяется в соответствии с колерным бланком); повреждения, утраты окрытий элементов и деталей фасада единично или полностью (в случае полной замены окрытий элементов и деталей фасада цвет определяется в соответствии с колерным бланком); ремонта отмостки здания локально или полная замена; гидроизоляции балконов и ремонта балконной плиты (цвет балконной плиты определяется в соответствии с колерным бланком); гидроизоляции и ремонта козырьков (цвет козырьков определяется в соответствии с колерным бланком); ремонта цокольной части здания, сооружения в гладкой штукатурке (цвет штукатурки определяется в соответствии с колерным бланком).

Дома по адресам: Санкт-Петербург, ул. Вёсельная, д.5, лит. А, ул. Беринга, д.20, лит. А, ул. Кораблестроителей, д. 16, корп.1, лит. А, д. 19, корп.1, литера В, ул. Шевченко, д.37, лит. А находятся в управлении Общества в соответствии с заключенными договорами управления.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Таким образом, именно на Общество, как на управляющую организацию, возложена обязанность по надлежащему содержанию фасада здания, в связи с чем заявитель является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 20 Закона № 273-70.

Довод заявителя о нарушении Инспекцией Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), в части отсутствия уведомления о проведении проверки саморегулируемой организации, в которую входит Общество, не предъявления служебного удостоверения представителем Инспекции при начале проведения выездной проверки, не вручения акта проверки представителю Общества, подлежит отклонению как не соответствующий нормам материального права и обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961, контроль за выполнением Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга возложен на вице-губернатора Санкт-Петербурга ФИО5

Вице-губернатором ФИО5 25.01.2017г., согласно протоколу совещания от №10 от 25.01.2017г., было поручено Инспекции при участии заместителей глав администраций районов Санкт-Петербурга, СПб ГКУ ГУЖА, осуществлять объезд внитриквартальных территорий районов Санкт-Петербурга на предмет достаточности принимаемых мер лицами, ответственными за содержание территорий и объектов, по ликвидации последствий при образовании гололеда.

Во исполнение указанного поручения Инспекцией 25.01.2017г. было издано распоряжение №3-р «Об осуществлении контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 09.11.2016г», согласно которому с целью обеспечения, выявления и пресечения административных правонарушений в сфере благоустройства Санкт-Петербурга, соблюдения требований Правил №961 специалистам отделов контроля и надзора Инспекции необходимо осуществлять систематическое наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством проведения ежедневных осмотров территорий Санкт-Петербурга.

Как следует из материалов дела, при проведении 28.02.2017г. осмотра территории Центрального района Санкт-Петербурга по адресам: Санкт-Петербург, ул. Вёсельная, д.5, лит. А, ул. Беринга, д.20, лит. А, ул. Кораблестроителей, д. 16, корп.1, лит. А, д. 19, корп.1, литера В, ул. Шевченко, д.37, лит. А должностным лицом Инспекции были обнаружены нарушения требований пунктов Правил №961.

Для фиксации факта нарушений в порядке статьи 28.7 КоАП РФ должностным лицом Инспекции был составлен протокол осмотра №08/2500 от 28.02.2017г. с участием представителя заявителя.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, обнаружив в ходе осмотра территории событие административного правонарушения, Инспекция, руководствуясь статьей 28.1 КоАП РФ, была обязана возбудить дело об административном правонарушении и включить в Протокол об административном правонарушении сведения обо всех выявленных в ходе осмотра нарушениях законодательства.

По таким основаниям, произведенный Инспекцией осмотр территории 28.02.2017 года не является проверкой деятельности Общества и осуществлен в рамках предоставленных Инспекции полномочий по осуществлению контроля за соблюдением Правил №961.

Как указывает административный орган, при проведении осмотра Обществу предоставлялись все гарантии защиты прав. Осмотр проводился при участии представителя Общества ФИО6, и двух понятых: ФИО7 и ФИО8. Дело об административном правонарушении было возбуждено 07.03.2017г. в присутствии представителя Общества по доверенности от 13.01.2017г. №б/н ФИО6 Нарушения прав заявителя при обнаружении правонарушения и возбуждении дела об административном правонарушении отсутствовали.

Срок составления протокола, установленный статьей 28.5 КоАП РФ, не является пресекательным, а его нарушение не препятствует дальнейшему производству по делу.

Таким образом, нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не может быть признано существенным нарушением, не повлияло на полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела, не нарушило права заявителя на защиту и не может являться основанием для отмены постановления.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в пределах общего срока привлечения к административной ответственности, который согласно статье 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Учитывая изложенное, Инспекция, руководствуясь частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, сделала правильный вывод о наличии в действиях заявителя состава и вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен, наказание назначено Обществу в пределах санкции, предусмотренной статьей 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 с учетом характера и степени вины.

При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКорушова И.М.