Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А58-9114/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9114/2017
г. Якутск
02 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года,

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Трансстрой" от 13.11.2017 без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905), Муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» о признании соглашения от 15.05.2017 №04-4/2017-0070 о перераспределении земель (или) земельных участок, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, недействительным в части и взыскании неосновательного сбережения в размере 710 697,22 рублей,

с участием представителя заявителя ФИО2 по доверенности, представителя департамента Администрации ФИО3 по доверенности,

Установил:

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 14.09.2015 за № 1579р «О развитии застроенной территории в границах части квартала «9А» городского округа «город Якутск» принято решение о развитии застроенной территории в границах части квартала «9А» городского округа «город Якутск». Граница застраиваемой территории 52 828 кв.м. по Приложению №1 к Распоряжению.

12.12.2015 между Обществом с ограниченной ответственностью «Трансстрой» (далее заявитель, Общество) и Окружной администрации города Якутска был заключен Договор о развитии застроенной территории в границах части квартала «9А» городского округа «город Якутск».

В последствии, Общество 28.02.2017 обратилось в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу <...> с видом разрешенного строительства под многоквартирный жилой дом общей площадью 2 333 кв.м.

На основании данного заявления между Обществом и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска 15.05.2017 на основании п.2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ было подписано Соглашение (далее Соглашение) №04-4/2017-0070 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственной собственности, на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с кадастровым номером 14:36:000000:21837, обшей площадью 3 400 кв.м.. с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка по адресу: PC (Я), <...> Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по PC (Я), номер регистрации 14:36:000000:21837-14/001/2017-1, дата регистрации 07.06.2017.

Исполняя условия п.2.1 Соглашения Общество произвело оплату за увеличение площади земельного участка в размере 710 697, 22 рублей на расчетный счет Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» по платежному поручению № 371 от 22.05.2017.

Истец, считая что в силу прямого указания закона (ст.39.5 Земельного кодекса РФ) он освобожден от платы за переданный в собственность участок, находящийся в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии, обратился в суд с требованием о признании Соглашения (в части возложения обязанности о оплате за предоставленный участок) недействительным и применении последствий недействительности данной части сделки, в виде возврата необоснованно полученных денежных средств.

Определением суда от 19.02.2018 в качестве второго ответчика было привлечено Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск».

Истец уточнил свои требования заявлением от 14.03.2018 и просил суд применить последствия недействительности сделки в виде взыскания с Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» перечисленной по платежному поручению № 371 от 22.05.2017 суммы размере 710 697,22 рублей. Данные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В представленном отзыве на заявление Департамент отклонил данные требования указав, что плата за перераспределенный земельный участок в собственность Общества была получена в соответствии с Постановлением Правительства РС(Я) № 374 от 15.11.2013 и решения Якутской городской думы от 08.04.2015.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.03.2018, оставленным без изменения Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2018 требования заявителя удовлетворены полностью.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.12.2018 данные судебные акты отменены, а решение спора направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судом кассационной инстанции указано, что для разрешения данного спора следует установить, содержит ли спорное Соглашение сведения о том, что перераспределение земель осуществлялось в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Установление данного обстоятельства позволит определить, присутствовал ли в данном случае предусмотренный подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации случай перераспределения земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, или заключение спорного Соглашения от 15.05.2017 N 04-4/2017-0070 было произведено на основании пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела представитель заявителя представил в суд копию градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 14:36:000000:21837, обшей площадью 3 400 кв.м., а также проект планировки и межевания территории части квартала 9а г. Якутска из содержания которого следует, что выделенный по спорному Соглашению земельный участок находится в пределах земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории.

Данное обстоятельство также подтверждено содержанием письма начальника департамента имущественных и земельных отношений Окружной Администрации города Якутска от 24.03.2017 № 3467-ДИЗО/17.

Представитель департамента при отсутствии возражений по доводам заявителя о нахождении спорного земельного участка в границах застраиваемой Обществом территории, в представленном отзыве просил в удовлетворении требований отказать, поскольку, по его мнению, при заключении спорного соглашения на основании заявления Общества производилось перераспределение земли в порядке п.5 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» письменного отзыва на заявление не представило, своих представителей в судебное заседание не направило.

В судебном заседании объявлен перерыв с 11 часов 12 минут 19.03.2019 до 11 часов 30 минут 26.03.2019. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено в присутствии представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, и выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С 01.03.2015 случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданину или юридическому лицу установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

В соответствии со статьей 46.2 Земельного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи (часть 1); приобретение прав на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд, лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством (часть 6).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

По смыслу приведенных положений закона и условий договора от 09.09.2011 N 20-РТ земельные участки в границах спорной застроенной территории должны формироваться для целей освоения застроенной территории - строительства многоэтажных жилых домов и объектов обслуживания населения.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается ответчиками истец является лицом, с которым заключен договор о развитии территории, а переданный ему в собственность по Соглашению земельный участок имеют разрешенное строительство многоэтажного жилого дома в данном районе.

При этом, исполняя указания суда кассационной инстанции в соответствии с представленными дополнительно документами судом установлено, что переданный по спорному Соглашению земельный участок с кадастровым номером 14:36:000000:21837, обшей площадью 3 400 кв.м. находится в пределах земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, а предметом спорного соглашения фактически является перераспределение земли исключительно с целью развития застроенной территории.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при заключении спорного Соглашения подлежала применению специальное правило, установленное статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, о бесплатном предоставлении земельного участка, а условие Соглашения от 15.05.2017 в части внесения платы за предоставленный земельный участок противоречит Земельному кодексу Российской Федерации.

В связи с тем, что оспариваемое Соглашение содержит в себе обязанность Общества по его оплате в размере 710 697,22 рублей в данной части оно противоречит требованиям закона и является недействительным (ничтожным) в порядке статьи 168 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке на основании положения пункта 1 статьи 1103 ГК РФ применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60 ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 ГК РФ).

Поскольку судом установлен факт получения денежных средств от Общества по недействительной сделки Муниципальным казенным учреждением «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» по платежному поручению № 371 от 22.05.2017 г. суммы размере 710 697,22 рублей суд признает требование Общества о взыскании данной суммы обоснованным.

Довод департамента о том, что перераспределение земли по спорному Соглашению производилось вне пределов договора о развитии застроенной территории, а в соответствии с пунктом 5 статьи 36.28 Земельного кодекса отклоняется судом как не подтвержденный соответствующими доказательствами, которые бы опровергали доказательства представленные заявителем.

Суд также по указанию суда кассационной инстанции рассмотрел довод Департамента изложенный в кассационной жалобе об отсутствии решения вопроса о предмете соглашения - земельном участке с учетом положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации и приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Поскольку заявителем оспаривается только часть сделки по оплате перераспределенного земельного участка, и не оспаривается правомерность передачи земельного участка в порядке предусмотренным статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации на бесплатной основе, суд считает возможным применить последствия недействительности части сделки в виде возврата необоснованно полученных денежных средств по оплате за перераспределенный земельный участок.

При обращении с иском истец произвел расходы по оплате государственной пошлины в размере 17 214 рублей, тогда как подлежал оплате пошлина в размере 6 000 рублей.

Излишне оплаченная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета, а расходы по ее оплате в размере 6 000 рублей отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным соглашение от 15.05.2017 №04-4/2017-0070 о перераспределении земель (или) земельных участок, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в части взимание платы за представление земельного участка в размере 710 697,22 руб.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Трансстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» Городского округа «Город Якутск» в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Трансстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) неосновательное обогащения в размере 710 697,22 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Трансстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 07.11.2017 №975 государственную пошлину в размере 11 214 руб. Выдать справку о возврате госпошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев