Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А43-7995/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7995/2023

г. Нижний Новгород 05 июня 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-195), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Кстовского городского прокурора о привлечении ООО "Клиника Лотос" (ИНН <***> ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (служебное удостоверение),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 07.04.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Кстовский городской прокурор (далее – заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении ООО "Клиника Лотос" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика в письменных пояснениях признал факт совершения вменяемого правонарушения, просил суд учесть частичное устранение нарушения и назначить наказание ниже минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также устно заявил о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

Подробно позиция ответчика изложена в письменных пояснениях и поддержана представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения в отношении ответчика дела об административном правонарушении, сроки привлечения к административной ответственности и полномочия лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что при проведении проверочных мероприятий сотрудниками административного органа 25.01.2023 по месту нахождения реабилитационного центра ООО «Клиника Лотос», расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский муниципальный округ, <...> стр. 21в, с привлечением специалиста ТУ Роспотребнадзора по Кстовскому району установлено, что здание центра имеет 3 этажа и используется в целях круглосуточного размещения лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью. В центре могут одновременно находиться до 60 пациентов.

Министерством здравоохранения Нижегородской области 24.06.2021 ООО «Клиника Лотос» выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») №Л041-01164-52/00323445 по адресу: Нижегородская область, Кстовский муниципальный округ, <...> стр. 21в, помещения 1-8, 13-15 (холл с регистратурой и гардеробом верхней одежды пациентов, коридор (помещения №1-3), электрощитовая (№15), кабинет консультативного приема психиатра, психиатра-нарколога, психотерапевта (№4), процедурный кабинет (№5), служебный санузел (№7), кладовая уборочного инвентаря и мед.отходов (№6), санузел для пациентов (№8), комната персонала (№13), кабинет главного врача (№14). Указанные помещения расположены на первом этаже реабилитационного центра. Вместе с тем, медицинская деятельность вопреки выданной лицензии осуществляется на втором и третьем этажах здания.

При этом лицензиат с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в лицензирующий орган в связи с изменением места осуществление лицензируемого вида деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не обращался.

Помимо этого, допускается оказание стационарной медицинской помощи, не заявленной в лицензии. Согласно выданной лицензии при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи ООО «Клиника Лотос» организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях: по сестринскому делу;

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью; психиатрии; психиатрии-наркологии;

при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются работы (услуги) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Кроме того, 08.04.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» выдано экспертное заключение от 08.04.2021 №06/2-1424 о соответствии помещений ООО «Клиника Лотос» требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Вместе с тем, в ходе осмотра процедурного кабинета реабилитационного центра установлено, что обработка инъекционного поля проводится с использованием нестерильных ватных шариков, что является нарушением п.3450 СанПиН 3.3686-21; не представлен журнал учета аварийных ситуаций при проведении медицинских манипуляций и аптечка аварийных ситуаций, что является нарушением п. 3473 СанПиН 3.3686-21; в контейнере для сбора отходов (колющего и режущего инструментария) находятся иглы с надетыми колпачками, что является нарушением п. 194 СанПиН 2.1.3684-21; ёмкости с рабочими растворами для дезинфицирующих средств не промаркированы, что является нарушением п.549 СанПиН 3.3686-21; в емкости для сбора отходов класса А - желтый пакет, что является нарушением п. 170 СанПиН 2.1.3684-21; в МЦ уборочный инвентарь не промаркирован, хранится в туалете для сотрудников, хранение не упорядочено, что является нарушением п. 4037 СанПиН 3.3686-21; отсутствуют инструкции по применению дезинфицирующих средств, что не позволяет провести качественную дезинфекцию и генеральные уборки и является нарушением пп.3553, 3561, 3562 СанПиН 3.3686-21; не представлены данные о прохождении персоналом ООО «Клиника Лотос» медицинского осмотра и данные о профилактических прививках, что является нарушением п. 4052 СанПиН 3.3686-21; не установлено, как организовано питание пациентов стационара, пищеблок отсутствует, договор со сторонней организацией на приготовление готовой пищевой продукции не представлен, на третьем этаже здания отделка помещений имеет дефекты покрытия, что является нарушением п.2.7. СП 2.1.3678-20.

Усматривая в действиях ответчика состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, 09.02.2023 Кстовский городской прокурор в присутствие законного представителя общества – директора ФИО3 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 11-16). С выявленным правонарушением законный представитель ответчика согласился, вину признал, о чем собственноручно указал в данном постановлении (л.д.16).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика административным органом не допущено.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 п.1 ст. 18 Федерального закона №99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Сведения, предусмотренные пунктами 8 и 9 части 1 настоящей статьи, вносятся в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом) (п. 1.5 ст. 18 Федерального закона №99-ФЗ).

До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (п.п.1 п.2 ст. 18 Федерального закона №99-ФЗ).

Согласно п.1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В силу п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 (далее - Положение), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.

На основании п.7 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу положений статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, что исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении вменяемое обществу правонарушение совершено им 25.01.2023, в связи с чем, срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 25.04.2023.

Согласно материалам дела постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответчика вынесено должностным лицом 09.02.2023.

Рассматриваемое заявление поступило в арбитражный суд только 24.03.2022, что подтверждается штампом канцелярии Арбитражного суда Нижегородской области (л.д.6).

Определением от 30.03.2023 указанное заявление оставлено без движения в связи с нарушением требований, установленных статьями 125, 126, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителю предлагалось в срок до 27.04.2023 устранить допущенные им при подаче заявления в суд нарушения и представить в канцелярию Арбитражного суда Нижегородской области доказательства направления либо вручения копии заявления с приложением в адрес ООО "Клиника Лотос".

Определение об оставлении заявления без движения вручено заявителю 04.04.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 60377581405107. Однако лишь 25.04.2023 в канцелярию Арбитражного суда Нижегородской области от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

В соответствии с требованиями статьи 127 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Кстовского городского прокурора о привлечении ООО "Клиника Лотос" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определением суда от 03.05.2023 принято к производству и назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 29.05.2023.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, до истечения срока давности у суда отсутствовала возможность проведения заседания, учитывая оставление заявления без движения, время для надлежащего извещения ответчика и реализации ответчиком своих прав, установленное частью 1 статьи 121 АПК РФ.

Административному органу необходимо принимать во внимание, что материалы административного дела должны направляться в суд, учитывая требования статей 125, 126, 204 АПК РФ, а также время для надлежащего извещения ответчика и реализации ответчиком своих прав, установленное частью 1 статьи 121 АПК РФ, срока, установленного статьей 205 АПК РФ, для рассмотрения данной категории дел.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административных правонарушениях.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о привлечении ответчика к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Кстовскому городскому прокурору в удовлетворении заявления о привлечении ООО "Клиника Лотос" (ИНН 5250074491ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных