Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А12-28276/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«27» декабря 2024г. Дело № А12-28276/2024

Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2024 года, полный текст решения изготовлен 27 декабря 2024 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карсаковым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице администрации Волгоградской области к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ИНН:<***>, ОГРН:<***>), открытому акционерному обществу «Самолшенское» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 09.01.2023 №11, заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и открытым акционерным общество «Самолшенское», об истребовании из чужого незаконного владения открытого акционерного общества «Самолшенское» земельный участок с кадастровым номером 34:01:010006:401, общей площадью 57.129 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, территория Поклоновского сельского поселения и возвратить его во владение администрации Волгоградской области, с привлечением к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования – комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, государственное бюджетное учреждение «Природный парк «Нижнехоперский».

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Волгоградской области – ФИО1, представитель по доверенности от 31.07.2024 №8-52-2024;

от администрации Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности от 23.09.2024 №97;

от ответчиков – не явились, извещены;

от комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности от 07.02.2024 №31;

от иных третьих лиц – не явился, извещен.

Первый заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице администрации Волгоградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, открытому акционерному обществу «Самолшенское» (далее ответчики) о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 09.01.2023 №11, заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и открытым акционерным общество «Самолшенское», об истребовании из чужого незаконного владения открытого акционерного общества «Самолшенское» земельный участок с кадастровым номером 34:01:010006:401, общей площадью 57.129 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, территория Поклоновского сельского поселения и возвратить его во владение администрации Волгоградской области,

В судебном заседании представитель прокуроры Волгоградской области поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители администрации Волгоградской области и комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не возражают против удовлетворения исковых требований.

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как видно из материалов дела, 09.01.2023 между Администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области (далее Арендодатель) и открытым акционерным обществом «Самолшенское» (далее Арендатор) заключен договор № 11 аренды земель сельскохозяйственного назначения (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 34:01:010006:401 из категории земли сельскохозяйственного назначения для размещения пастбища, площадью 57.129 кв.м., местоположение участка: Волгоградская область, Алексеевский район, территория Поклоновского сельского поселения.

Согласно и. 2.1 Договора срок аренды составляет 5 лег.

В силу п. 1.4 Договора при его подписании Арендодатель передал, а Арендатор принял земельный участок. Договор является актом приема-передачи участка.

26.01.2023 Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

Данный Договор не соответствует законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области от 07.05.2002 № 703-ОД «О создании природного парка «Нижнехоперский» природный парк является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 25.03.2003 № 205 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Нижнехоперский» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Нижнехоперский».

В силу п. 1.2 Положения о природном парке «Нижнехоперский», утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 22.08.2016 № 455-п, природный парк является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Приказами комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 10.01.2022 № 02-ОД (действовал до 10.01.2023) и от 10.01.2023 № 3-ОД утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория «Природного парка «Нижнехоперский».

Согласно информации филиала ПИК «Роскадастр» по Волгоградской области от 16.10.2024 земельный участок с кадастровым номером 34:01:010006:401, являющийся предметом оспариваемого Договора, полностью расположен в границах охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Нижнехоперский».

На основании ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Па основании ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных паркой, дендрологических парков, ботанических садов.

Территория природного парка имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельных участков в ее пределах, и, соответственно на момент заключения оспариваемой сделки земельный участок был отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.

В качестве основания для регистрации права муниципальной собственности на данное помещение указано постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

Па основании ч. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лип либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 137-ФЗ), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относяться, в том числе, предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно ч. 1 ст. 18 ЗК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу ч. 4, 5 ст. 2, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

На основании ч.1 ст. 15 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 №641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения.

Таким образом, с момента установления границ особо охраняемой природной территории - «Природный парк «Нижнехоперский» все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федеральною закона являются собственностью Волгоградской области.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ право распоряжения своим имуществом принадлежит его собственнику.

В нарушение изложенных положений законодательства администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области, не имея полномочий, распорядилась земельным участком, заключив с ОАО «Самолшенское» оспариваемый Договор.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Поскольку по указанным выше основаниям спорный земельный участок является разграниченным, распоряжение им без предварительной регистрации права государственной собственности субъекта Российской Федерации является недопустимым.

Из п. 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В соответствии с п. 52 постановления Пленума № 10/22, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Поскольку спорный земельный участок выбыл из владения Российской Федерации помимо воли собственника, они подлежат истребованию из чужого незаконного владения и возвращению собственнику.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения закреплено в абзаце четвертом части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 указанной статьи).

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

При таких обстоятельствах, требования обоснованы, документально подтверждены и подлежат удовлетворению.

Изложенная позиция подтверждается Постановлениями Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 № 15278/10, от 18.05.2010 №437/10 по делу № А55-3596/2009, №448/10 по делу № А55-3314/2009, Постановлениями Арбитражного суда Поволжского округа от 16.09.2016 по делу № А12-59747/2015, от 09.06.2015 по делу № А12-24367/2014 и от 12.09.2014 по делу № А12-192/2014, Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 20.12.2013 по делу № А03-2723/2013, Постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу № А12-8131/2014, от 24.06.2016 по делу № А12-9427/2016.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Суд учитывает, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 70, 106, 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление прокуратуры Волгоградской области удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 09.01.2023 №11, заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и открытым акционерным общество «Самолшенское».

Истребовать из незаконного владения открытого акционерного общества «Самолшенское» земельный участок с кадастровым номером 34:01:010006:401, общей площадью 57.129 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, территория Поклоновского сельского поселения и возвратить его во владение администрации Волгоградской области.

Взыскать с открытого акционерного общества «Самолшенское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 75.000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 528), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.