Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А32-38412/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-38412/2024
город Краснодар
05 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шишкиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления МВД России по городу Новороссийску, Краснодарский край, г. Новороссийск,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОРГНИП <***>), г. Краснодар

третье лицо: Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар,

о привлечении к административной ответственности,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен в порядке статей 121-123 АПК РФ;

от третьего лица: не явился, уведомлен;



УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по городу Новороссийску (далее по тексту – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Аудиозапись судебного заседания не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Заявитель, третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени слушания дела извещено в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Изучив материалы дела, суд посчитал дело подготовленным к рассмотрению, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 14.02.2023.

Административным органом 24.06.2024 в 15 час. 20 мин. в ходе проведения проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по розничной торговле лекарственных средств для ветеринарного применения, не имея на данную деятельность специальных разрешительных документов (лицензии).

По результатам проведенной проверки составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 24.06.2024.

Из оборота на основании протокола изъятия вещей и документов, обнаруженных при осмотре, от 24.06.2024 изъята следующая продукция: Дана® Ультра раствор для наружного применения для борьбы с эктопаразитами собак и кошек - 29 шт.; БАРС® спрей инсектоакарицидный спрей для наружного применения - 2 шт.; Зоошампунь инсектицидный Луговой раствор для наружного применения при энтомозах собак и кошек - 1 шт.; АСД фракция 2 раствор для наружного, перорального, интравагинального и внутриматочного применения - 1 шт.; Капли ушные Барс® форте Капли ушные для лечения отита у собак и кошек - 1 шт.; Стоп-зуд® суспензия для приема внутрь - 3 шт.; АНАНДИН® капли глазные и интраназальные Капли для лечения конъюнктивитов и ринитов у собак и кошек - 1 шт.; АНАНДИН® капли ушные Капли для лечения отита у собак и кошек - 1 шт.; Фунгин® Форте раствор для наружного применения - 1 шт.; Стоп-стресс капли раствор для орального применения - 1 шт.; Кот Баюн® настой для коррекции нарушений поведения кошек и собак - 1 шт.; Кот Баюн® таблетки для коррекции нарушений поведения кошек и собак - 1 шт.; Капли глазные БАРС® для лечения заболеваний глаз у собак, кошек и кроликов - 7 шт.; Стоп-цистит® таблетки для приема внутрь - 2 шт.; Празицид®-суспензия Плюс суспензия для приема внутрь - 22 шт.; Отидез® раствор для аурикулярного применения - 1 шт.; ИРИС капли глазные Капли для лечения и профилактики заболеваний глаз у собак и кошек - 1 шт.; Фенпраз форте суспензия лля лечения и профилактики гельминтозов и лямблиоза собак и кошек - 2 шт.; Диронет® раствор для наружного применения при гельминтозах и арахноэнтомозах кошек и собак - 2 шт.; СЕКС БАРЬЕР® таблетки для котов и кобелей таблетки для перорального применения - 2 шт.; Дирофен®-суспензия 20 и 60 суспензия для приема внутрь - 2 шт.; Мильбемакс® таблетки для перорального применения - 4 шт.; Гельмимакс® таблетки для приема внутрь - 5 шт.; Милпразон® таблетки для кошек таблетки для орального применения - 3 шт.; Милпразон® таблетки для собак таблетки для орального применения - 2 шт.; Гельминтал сироп для дегельминтизации собак и кошек - 2 шт.; Гельминтал Мини сироп для собак и кошек, щенков и котят с 2-недельного возраста для лечения и профилактики кокцидиозов и кишечных нематодозов - 1 шт.; Гестренол® таблетки для приема внутрь - 8 шт.; Гестренол® капли для приема внутрь - 2 шт.; Гельминтал Т таблетки для орального применения - 1 шт.; Фенпраз таблетки для приема внутрь - 1 шт.; КонтрСекс Neo® таблетки для кошек и сук таблетки для приема внутрь - 2 шт.; КонтрСекс Neo® таблетки для котов и кобелей таблетки для приема внутрь - 3 шт.; КонтрСекс Neo® капли для приема внутрь - 5 шт.; СЕКС БАРЬЕР® капли для приема внутрь - 3 шт.; Больфо® ошейник полимерная лента - 1 шт.; Дана® Ультра спрей раствор для наружного применения - 5 шт.; Зоокард суспензия для приема внутрь - 1 шт.; Бинакар Раствор против эктопаразитов животных и птиц - 14 шт.; Празицид®-комплекс НЕО раствор для наружного применения - 10 шт.; БАРС® ошейник инсектоакарицидный полимерная лента - 4 шт.; БлохНэт® max Раствор для наружного применения для борьбы с эктопаразитами собак и кошек - 9 шт.; Селафорт® раствор для наружного применения - 2 шт.; Симпарика Таблетки для лечения и профилактики паразитарных болезней у собак - 1 шт.; Гельминтал К раствор для наружного применения - 1 шт.; Гельминтал С раствор для наружного применения - 1 шт.; Диронет® раствор для наружного применения - 1 шт.; Инспектор Квадро К раствор для наружного применения - 5 шт.

24.06.2024 административным органом, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, в отношении заинтересованного лица был составлен протокол об административном правонарушении № 23-046186, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно. Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

Вопросы лицензирования регулируются нормами Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 27.12.2018, далее - Закон N 99-ФЗ), части 1 статьи 52, части 1 статьи 53 и части 1 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 (ред. от 27.12.2018, далее - Закон N 61-ФЗ) осуществление индивидуальными предпринимателями фармацевтической деятельности возможно при наличии лицензии на фармацевтическую деятельность.

Исключением является хранение индивидуальными предпринимателями лекарственных средств для ветеринарного применения в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, что предусмотрено частью 1 статьи 53 Закона N 61-ФЗ.

Под фармацевтической деятельностью Закон N 61-ФЗ понимает деятельность по оптовой торговле лекарственными средствами, их хранению, перевозке и (или) розничной торговле лекарственными препаратами, их отпуску, хранению, перевозке, изготовлению лекарственных препаратов, о чем указано в пункте 33 статьи 4 Закона N 61-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 N 547 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности" предусмотрено, что в перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения входит: оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения; хранение лекарственных средств для ветеринарного применения; хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения; перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения; перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения; розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения; изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения; отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Таким образом, осуществление индивидуальным предпринимателем хранения и розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения без лицензий на хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения и на розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.2 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается факт осуществления заинтересованным лицом предпринимательской деятельности без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Осуществление указанной деятельности без лицензии свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2007 № 16234/06 указано, что особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иными критериями, чем вина юридических лиц, в связи с чем, применение критериев вины, установленных частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, к индивидуальным предпринимателям неправомерно.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения действующего законодательства. В материалах дела отсутствуют сведения об объективных препятствиях для надлежащего исполнения предпринимателем своей публично-правовой обязанности, а равно о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства в области лицензирования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в действиях заинтересованного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, предпринимателем в материалы дела представлено не было.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Судом установлено, что административным органом не было допущено процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Учитывая изложенное, а также то, что индивидуальный предприниматель ранее к аналогичной ответственности не привлекался (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Административное наказание в виде конфискации, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является дополнительным административным наказанием. Вместе с тем, данная норма не предусматривает альтернативное применение конфискации, поэтому назначение такого наказания наряду со штрафом в данном случае обязательно.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 23.03.1992, место рождения: г. Подольск, ОГРНИП <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 14.02.2023, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей с конфискацией продукции, изъятой на основании протокола изъятия вещей и документов, обнаруженных при осмотре, от 24.06.2024.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Краснодарскому краю (УМВД по городу Новороссийску), ИНН <***>, расчетный счет № <***> Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар ОКТМО 03720000, БИК 010349101, кор.счет 40102810945370000010, КБК 18811601141010001140, УИН 18880423240230461862.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья Н.В. Хахалева