Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А39-10651/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-10651/2023
город Саранск
03 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Ковылкино)

о признании недействительным выраженного в письме от 20.11.2023 № 2709 отказа в предоставлении земельных участков площадью 3109 кв. м и площадью 3377 кв. м, расположенных по адресу: <...> кадастровый квартал 13:24:0102057, в аренду без проведения торгов на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с перечнем, установленным постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.08.2022 № 554, согласно ОКВЭД (Общероссийского классификатора видов экономической деятельности), в соответствии с ранее предоставленными схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

обязании устранить нарушение его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности путем принятия решения в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков,

при участии: индивидуального предпринимателя ФИО1

от администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия представитель не явился,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением от 17.01.2024, к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о признании недействительным выраженного в письме от 20.11.2023 № 2709 отказа в предоставлении земельных участков площадью 3109 кв. м и площадью 3377 кв. м, расположенных по адресу: <...> кадастровый квартал 13:24:0102057, в аренду без проведения торгов на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с перечнем, установленным постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.08.2022 № 554, согласно ОКВЭД (Общероссийского классификатора видов экономической деятельности), в соответствии с ранее предоставленными схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории; обязании устранить нарушение его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности путем принятия решения в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков.

Материалами дела установлено, что 02.11.2023 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением (вх. № 1600-г) о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3109 кв. м и 3377 кв. м по адресу: <...> кадастровый квартал 13:24:0102057, в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с перечнем, установленным постановлением

Правительства Республики Мордовия от 12.08.2022 № 554, для осуществления деятельности в соответствии с номером кода ОКВЭД 46.21: торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных.

Письмом № 2709 от 20.11.2023 Администрация отказала ИП ФИО1 в предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), поскольку в заявлении от 02.11.2023 отсутствовала его личная подпись.

Полагая, что выраженный в письме от 20.11.2023 № 2709 отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения государственными органами оспариваемых действий (бездействия)

возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отказывая ИП ФИО1 в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, Администрация со ссылкой на пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) указала на отсутствие в заявлении от 02.11.2023 его личной подписи.

Между тем, ссылаясь на статью 7 Закона № 59-ФЗ, устанавливающую требования к обращению гражданина, в том числе, проставление личной подписи, Администрация не учла положение части 1 статьи 11 Закона № 59-ФЗ, согласно которому ответ на обращение не дается только в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.

Указанное основание для отказа в предоставлении ответа на обращение предусматривает отсутствие фамилии гражданина, направившего обращения, поскольку в таком случае обращение обладает признаком анонимности.

Вместе с тем Законом № 59-ФЗ не установлены последствия для случаев отсутствия личной подписи на обращении гражданина, в связи с чем положения части 1 статьи 11 Закона N 59-ФЗ к ним не могут применяться произвольно.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Между тем такого основания для отказа в принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как отсутствие личной подписи заявителя, пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

Кроме того, Администрация в письме от 20.11.2023 № 2709 отказала заявителю в предоставлении земельных участков площадью 3109 кв. м и 3377 кв. м в аренду без проведения торгов в том время, как в письме ИП ФИО1 02.11.2023 ставился вопрос о предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанных земельных участков, поскольку они еще не сформированы.

Таким образом, заявление ИП ФИО1 от 02.11.2023 Администрацией по существу не рассмотрено, решение о предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанных земельных участков или об отказе в таком согласовании не принято.

При таких обстоятельствах выраженный в письме Администрации от 20.11.2023 № 2709 отказ в предоставлении земельных участков площадью 3109 кв. м и площадью 3377 кв. м в аренду без проведения торгов, который влечет для заявителя определенные негативные последствия, подлежит признанию недействительным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель просит в качестве восстановительной меры обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3109 кв. м и площадью 3377 кв. м, расположенных по адресу: <...> кадастровый квартал 13:24:0102057, в аренду без проведения торгов.

Однако нерассмотрение Администрацией по существу заявления о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков свидетельствует об отсутствии анализа представленных в Администрацию документов, то есть фактической нереализации полномочий органа местного самоуправления на их оценку в порядке, установленном земельным законодательством.

В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации» указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

В данном случае соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на уполномоченный орган обязанности по рассмотрению заявления по существу в порядке, предусмотренном названными нормами действующего законодательства.

Протокольными определения от 04.03.2024 и 03.04.2024 отказано в принятии уточненных заявлений ИП ФИО1 от 01.03.2024 и 11.03.2024 соответственно, в которых им ставился вопрос о признании бездействия Администрации, выраженного в письмах от 29.09.2023 № 2327 и от 20.11.2023 № 2709 незаконным.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ, не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований).

Проанализировав уточненные заявления ИП ФИО1 от 01.03.2024 и 11.03.2024, суд отказывает в их принятии, поскольку в них указаны новые обстоятельства и требования, которые ранее не заявлялись, тем самым произведено одновременное изменение предмета и основания иска, которое не допускается в силу норм статьи 49 АПК РФ.

При этом заявитель не утратил права на судебную защиту, сохранив возможность обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере, 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 28.11.2023 № 1647, судебный акт принят в пользу заявителя и на основании части 1 статьи 110 АПК РФ суд взыскивает с Администрации в пользу заявителя 300 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать недействительным выраженный в письме администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 20.11.2023 № 2709 отказ индивидуальному

предпринимателю ФИО1 в предоставлении земельных участков площадью 3109 кв. м и площадью 3377 кв. м, расположенных по адресу: <...> кадастровый квартал 13:24:0102057, в аренду без проведения торгов.

2. Обязать администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 02.11.2023 (вх. № 1600-г) и вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3109 кв. м и 3377 кв. м по адресу: <...> кадастровый квартал 13:24:0102057, в аренду сроком на 10 лет либо об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков.

Взыскать с Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья С.В. Александров