Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А13-23797/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А13-23797/2019
город Вологда
10 февраля 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Прокуратуры Вологодской области к администрации муниципального образования Юровское (ОГРН 1053500395244), главе крестьянского фермерского хозяйства Яцюку Алексею Ивановичу (ОГРНИП 316352500076592) о признании договора безвозмездного пользования земельным участком от 02.03.2018 № 74 недействительным и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области,

при участии: от истца Иволги О.В. по доверенности от 12.11.2019,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Вологодской области (далее – Прокуратура, истец) обратилась с иском в суд к администрации муниципального образования Юровское (далее - Администрация), главе крестьянского фермерского хозяйства Яцюку Алексею Ивановичу (далее – Яцюк А.И.) о признании договора безвозмездного пользования земельным участком от 02.03.2018 № 74 недействительным и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на Яцюка А.И. в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить Администрации земельный участок с кадастровым номером 35:28:0000000:1375.

В обоснование заявленных требований истец сослался на ничтожность сделки в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) как совершенной с нарушением требований закона.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Администрация представителя в суд не направила, в письменном отзыве возразила против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Яцюк А.И. представителя в суд не направил, отзыв не представил.

Третье лицо представителя в суд не направило, отзыв не представило.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителя истца, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (ссудодатель) и Яцюком А.И. (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №74 от 02.03.2018 (далее - договор), в соответствии с которым Яцюку А.И. передан в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 35:28:0000000:1375, общей площадью 1000000 кв.м, местоположение: Вологодская обл., Грязовецкий муниципальный район, муниципальное образование Юровское, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на срок до 01.03.2024.

Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование осуществлено без соблюдения требований статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка, что послужило основанием для обращения Прокуратуры с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой, предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ,

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, исходя из толкования вышеуказанных ном права, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

При заключении спорного договора соответствующая публикация извещения о предоставлении земельного участка произведена не была, чем нарушен публичный порядок предоставления земельных участков и права неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на данный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено с пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 указанного постановления применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

При таких обстоятельствах спорный договор является недействительным (ничтожным) как нарушающий публичные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 2 указанной статьи при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Применительно к спорным отношениям последствием недействительности сделки выступает возврат земельного участка ответчиком Администрации.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, поскольку истец и Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с удовлетворением иска государственная пошлина подлежит взысканию с Яцюка А.И. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать договор безвозмездного пользования земельным участком от 02.03.2018 № 74, заключенный между администрацией муниципального образования Юровское Грязовецкого муниципального района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Яцюком Алексеем Ивановичем недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства Яцюка Алексея Ивановича в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить администрации муниципального образования Юровское Грязовецкого муниципального района земельный участок с кадастровым номером 35:28:0000000:1375.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Яцюка Алексея Ивановича в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Корепин