Решение от 31 января 2018 г. по делу № А03-12550/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info a03.info@.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул                                                                                             Дело №  А03-12550/2017              


Резолютивная часть решения суда объявлена 25 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-Мастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Барнаул Алтайского края к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Краевому государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Алтайского края» г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения о несоответствии заявки ООО «Строй-Мастер» требованиям аукционной документации, оформленного протоколом от 07.08.2017 подведения итогов электронного аукциона незаконным, протокола от 07.07.2017 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, протокола от 10.07.2017 проведения электронного аукциона, протокола от 07.08.2017 подведения итогов электронного аукциона недействительными, обязании Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» принять решения о признании заявки ООО «Строй-Мастер» соответствующей требованиям закона и аукционной документации, отстранении ООО «Газпром газораспределение Барнаул» от участия в определении поставщика в рамках закупки № 0817200000317003601,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: ООО СМУ «СпецСтройМонтаж», ООО «Барнаулгазспецстрой», ООО «Газпром газораспределение Барнаул», Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность № 754 от 19.04.2017),

от заинтересованного лица Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 11 от 09.01.2018), ФИО4 (удостоверение, доверенность № 12 от 09.01.2018),

от заинтересованного лица КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - ФИО5 (паспорт, доверенность № 4 от 07.02.2017),

от третьего лица УФАС по Алтайскому краю – ФИО6 (удостоверение, доверенность № 2590/8 от 29.06.2017),

от третьих лиц ООО СМУ «СпецСтройМонтаж», ООО «Барнаулгазспецстрой», ООО «Газпром газораспределение Барнаул» - не явились, извещены надлежащим образом. 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-Мастер» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Министерство), КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» (далее - заинтересованное лицо, КГКУ) о признании протокола от 07.07.2017 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, протокола от 10.07.2017 проведения электронного аукциона недействительными, решения о несоответствии заявки ООО «Строй-Мастер» требованиям аукционной документации, оформленное протоколом от 13.07.2017 подведения итогов электронного аукциона незаконным, обязании Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» принять решение об отстранении АО «Газпром газораспределение Барнаул» от участия в определении поставщика в рамках закупки № 0817200000317003601.

Определением от 21.07.2017 рассмотрение дела в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции назначено на 23.08.2017.

Определением суда от 23.08.2017 завершено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 19.09.2017. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: ООО СМУ «СпецСтройМонтаж», ООО «Барнаулгазспецстрой», АО «Газпром газораспределение Барнаул».

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Строй-Мастер»  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Барнаул Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Алтайского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г.Барнаул Алтайского края о признании незаконным решения о несоответствии заявки ООО «Строй-Мастер» требованиям аукционной документации, оформленного протоколом от 07.08.2017 подведения итогов электронного аукциона; обязании Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и краевого государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Алтайского края» принять решение о признании заявки ООО «Строй-Мастер» соответствующей требованиям закона и аукционной документации; обязании Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и краевого государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Алтайского края» принять решение об отстранении АО «Газпром газораспределение Барнаул» от участия в определении поставщика в рамках закупки № 0817200000317003601.

Определением от 10.08.2017 рассмотрение дела в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции назначено на 28.08.2017.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 20 сентября 2017 года объединено в одно производство находящиеся в производстве Арбитражного суда Алтайского края дела № А03-13702/2017 и № А03-12550/2017, с присвоением объединенному делу № А03-12550/2017.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 20 декабря 2017 года произведена процессуальная замена акционерного общества "Газпром газораспределение Барнаул" (ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края на правопреемника общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Барнаул" (ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края.

Заявитель в обоснование требований указал, что Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Заказчик), КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» (далее - Уполномоченный орган) 24 мая 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены сведения о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение подрядных работ по строительству объектов газификации па территории Алтайского края (номер закупки 0817200000317003601). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 126 711 870,00 рублей. Истцом подана заявка на участие в вышеназванном аукционе. Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 07.07.2017 истец допущен к участию в аукционе - заявка на участие № 101816764 порядковый номер заявки в протоколе 2. 10.07.2017 ответчиками проведен электронный аукцион. Согласно протоколу проведения аукциона от указанной даты истцом подано лучшее ценовое предложение в размере 94332881,30 рублей. В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов. Согласно части 6 статьи 39 Закона о контрактной системе членами комиссии не могут быть физические лица лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся членами их органов управления). В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок. Заявитель полагает, что при формировании аукционной комиссии ответчиком нарушены указанные выше положения Закона. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 07.07.2017, протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.07.2017 в составе аукционной комиссии в должности заместителя председателя находится ФИО7, который принял участие в заседаниях комиссии и участвовал в голосовании, что зафиксировано указанными протоколами и подтверждается нотариально заверенным протоколом осмотра письменных доказательств от 17.07.2017. На официальном сайте АО «Газпром газораспределение Барнаул» в разделе «Контакты» http://www.altaiaazprom.ru/contacts/ размещена информация о компании, ее место нахождения: 656043, <...>, а также ИНН: <***>, что позволяет идентифицировать указанный сайт как сайт участника спорной закупки. В разделе «Совет директоров» сайта http://\vww.aliaiuazprom.ru/coirmany/covet-direktorov/ перечислены члены совета директоров, в том числе ФИО7 - заместитель начальника управления но жилищно-коммунальному хозяйству Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края. Кроме того, согласно отчету об итогах голосования на внеочередном общем собрании акционеров АО «Газпром газораспределение Барнаул» от 11.11.2016 принято решение избрать Совет директоров общества в составе семи человек, в том числе, в состав совета директоров вошел ФИО7. В соответствии с пунктом 19.1 устава АО «Газпром газораспределение Барнаул», утвержденного решением общего собрания акционеров (протокол от 23.06.2015 № 1/2015) совет директоров Общества является коллегиальным органом управления Общества, контролируем деятельность исполнительного органа (генерального директора) Общества и выполняет иные функции, возложенные на него законодательством РФ и Уставом Общества. Из указанного следует, что ФИО7, как член совета директоров, влияет на решения, принимаемые АО «Газпром газораспределение Барнаул», а также, как заместитель начальника управления министерства, на решения, принимаемые Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в области ЖКХ, под которую подпадает и спорная закупка. Кроме того, протоколом подведения итогов электронного аукциона от 13.07.2017, на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, аукционная комиссия, сформированная ответчиками, решила признать заявку ООО «Строй-Мастер» (порядковый номер 2) не соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе. В протоколе подведения итогов приведено следующее обоснование принятого комиссией решения: «Непредставление документов, предоставление которых предусмотрено ч.5 статьи 66 Фед. закона №44-ФЗ, п. 0.5 (2) документации об аукционе, п. 7 Информационной карты документации. В составе заявки участника отсутствует копия документа, подтверждающего соответствие участника требованиям и условиям, устанавливаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта (отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям), а именно: отсутствуют копии действующих разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (по объектам Распределительный газопровод в пос. Алтай Калманского района Алтайского края, Многоквартирный дом расположенный по адресу: <...>). Основание отказа: п.1 ч.6 ст. 69 Федерального закона 44-ФЗ». По ошибочному мнению ответчиков в составе заявки истца отсутствуют копии действующих разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию по объектам «Распределительный газопровод в пос. Алтай Калманского района Алтайского края, «Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>- я. 44а». В подтверждение действительности представленных разрешений на ввод объекта в эксплуатацию истец обратился с запросом от 17.07.2017 в Администрацию Калманского района, с запросом от 17.07.2017 в ООО ГК «Модуль». ООО «Западное» с просьбой сообщить, являются ли соответствующие разрешения действительными. Письмом от 17.07.2017 № 1958 Администрация Каманского района сообщила, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 09.07.2017№ 22-RU22516000-001-2017 по объекту «Распределительный газопровод в пос. Алтай Калманского района Алтайского края» является действительным. Письмом от 18.07.2017 № 15 ООО ГК «Модуль» сообщило, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.07.2016 №22-RU22302000-97-2016 по объекту «Многоквартирный дом по адресу: <...>» является действительным. Аналогичные сведения представило письмом от 18.07.2017 № 77 ООО «Западное». Государственный заказчик при оценке безупречности победителя аукциона не ограничен правом руководствоваться только предоставленными участниками закупки сведениями. Поэтому для проверки действительности разрешений на ввод, ответчик вправе обратиться за разъяснениями к заказчикам объектов строительства. Кроме того, мог воспользоваться открытыми источниками, однако это не сделал. В частности, на официальном сайте города Барнаула http://barnaul.oru/upload/mcdialibrary/6bl/razreshcniva-na-vvod-2016-aod.xlsx размещен перечень выданных Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в 2016 году разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. В строке 101 указанного перечня размещена информация о вводе в эксплуатацию объекта «Многоквартирный дом по адресу: <...>. 44а», а также указан номер и дата разрешения на ввод: дата 22.07.2016 № 22-RU22302000-97-2016. Исходя из приведенных выше доводов, вопреки ошибочному мнению ответчиков, разрешения на ввод указанных объектов в эксплуатацию являются действующими, объекты введены в эксплуатацию, доказательств обратного ответчиками не представлено. Следовательно, основания отклонения являются неправомерными и нарушают законные права и интересы истца. Считает, что истцом, как участником закупки, в составе поданной заявки представлены все необходимые документы, соответствующие требованиям заказчика, действующего законодательства, и установленные, в частности, пунктом 7 Информационной карты аукционной документации, пунктом 2 приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 №99.

Представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил уточненное заявление о признании решения о несоответствии заявки ООО «Строй-Мастер» требованиям аукционной документации, оформленного протоколом от 07.08.2017 подведения итогов электронного аукциона незаконным, протокола от 07.07.2017 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, протокола от 10.07.2017 проведения электронного аукциона, протокола от 07.08.2017 подведения итогов электронного аукциона недействительными, обязании Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» принять решения о признании заявки ООО «Строй-Мастер» соответствующей требованиям закона и аукционной документации, отстранении ООО «Газпром газораспределение Барнаул» от участия в определении поставщика в рамках закупки № 0817200000317003601, которое принято судом к рассмотрению. Представитель заявителя отказался от требования о признании протокола подведения итогов электронного аукциона от 13.07.2017, поскольку он отменен на основании решения УФАС Алтайского края. Арбитражный суд, учитывая, что у представителя заявителя в доверенности отсутствует право на отказ от заявления в указанной части, а также то обстоятельство, что протокол подведения итогов электронного аукциона от 13.07.2017 отменен, заявитель в указанной части на требованиях не настаивает, оставляет без удовлетворения требования о признании протокола подведения итогов электронного аукциона от 13.07.2017 недействительными.

Заинтересованное лицо Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в отзыве, дополнительных отзывах просило в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на отсутствие нарушения прав заявителя.

Заинтересованное лицо КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» в отзывах просило требования заявителя оставить без удовлетворения.

Третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» в отзыве возражало против удовлетворения требований, ссылаясь, что ФИО7 и другие члены аукционной комиссии не состоят в родственных и(или) брачных связях ни с кем из органов управления ООО «Газпром газораспределение Барнаул» (до 21.08.2017 - АО «Газпром газораспределение Барнаул), поэтому данный случай не входит в понятие конфликта интересов в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Третье лицо ООО СМУ «СпецСтройМонтаж» в отзыве поддержало требования заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя на заявлении настаивал, по указанным в нем основаниям. На требовании о признании решения о несоответствии заявки ООО «Строй-Мастер» требованиям аукционной документации, оформленное протоколом от 13.07.2017 подведения итогов электронного аукциона незаконным, не настаивал, поскольку указанный протокол отменен аукционной комиссией.

Представители заинтересованных лиц возражали против заявленных требований.

Представитель третьего лица УФАС по Алтайскому краю оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представители третьих лиц ООО СМУ «СпецСтройМонтаж», ООО «Барнаулгазспецстрой», ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлениях, а так же в отзывах на заявление.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Электронный аукцион на выполнение подрядных работ по строительству объектов газификации на территории Алтайского края (номер закупки 0817200000317003601) организован в летне-осенний период.

24.05.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены сведения о его проведении.

10.07.2017 проведен электронный аукцион, 13.07.2017 подведены его итоги.

27.07.2017 Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю вынесло предписание № 81 (524/17) об устранении нарушения в сфере контрактной системы от 27.07.2017. В соответствии с указанным предписанием уполномоченному учреждению предписано в срок до 10.08.2017 отменить протокол подведения итогов закупки № 0817200000317003601 от 13.07.2017 и внести изменения в состав аукционной комиссии закупки № 0817200000317003601.

07.08.2017 аукционной комиссией повторно рассмотрены вторые части заявок на участие в электронном аукционе.

08.08.2017 в сети единой информационной системы в сфере закупок размещен протокол подведения итогов электронного аукциона от 08.08.2017 № 0817200000317003601-3-1.

Предметом электронного аукциона № 0817200000317003601 является выполнение работ по строительству объектов газификации на территории Алтайского края.

По электронному аукциону № 0817200000317003601 подано 7 заявок. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 07.08.2017 заявка акционерного общества "Газпром газораспределение Барнаул" признана соответствующей требованиям установленным документацией об аукционе.

Заявитель, полагая, что электронный аукцион № 0817200000317003601 не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2013 № 712 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края» краевое государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Алтайского края» является уполномоченным учреждением на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков Алтайского края, бюджетных учреждений Алтайского края, государственных унитарных предприятий Алтайского края, за исключением случаев проведения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - «уполномоченное учреждение»).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

На основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; правомочность участника закупки заключать контракт.

Заявитель указывает, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 07.07.2017, протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.07.2017 в составе аукционной комиссии в должности заместителя председателя находился ФИО7, который принял участие в заседаниях комиссии и участвовал в голосовании. В случае, когда заместитель начальника управления министерства, а также член аукционной комиссии является представителем участника закупки, это обстоятельство свидетельствует о возникновении конфликта интересов и приводит к ограничению конкуренции при проведении закупки, поскольку интересы заказчика и участника закупки фактически представляет одно лицо.

Пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что под конфликтом интересов между участником закупки и заказчиком, понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей указанной статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Таких обстоятельств в судебном заседании не установлено. ФИО7 не состоит в браке и не является близким родственником выгодоприобретателя, единоличного исполнительного органа общества, руководителя учреждения, унитарного предприятия или иного юридического лица - участника закупки. Таким образом, данный случай не входит в понятие конфликта интересов в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 39 Закона о контрактной системе членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок па участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок.

В судебном заседании установлено, что 20.07.2017 ООО «Строй-Мастер» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю с жалобой на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке №0817200000317003601.

27.07.2017 комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок указанная жалоба признана частично обоснованной. Выдано предписание об устранении. В соответствии с предписанием от 27.07.2017 уполномоченное учреждение обязано в срок до 10.08.2017 отменить протокол подведения итогов закупки №0817200000317003601 от 13.07.2017 и внести изменения в состав аукционной комиссии закупки №0817200000317003601.

03.08.2017 во исполнение предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» размещено в сети единой информационной системы в сфере закупок извещение об отмене документа «Протокол подведение итогов электронного аукциона №0817200000317003601».

04.08.2017 КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» вынесло приказ № 79705-к о внесении изменений в извещение и документацию аукциона в электронной форме: Выполнение работ по строительству объектов газификации на территории Алтайского края об исключении из состава аукционной комиссии заместителя председателя комиссии: ФИО7 - заместителя начальника  управления  жилищно-коммунального хозяйства, начальника отдела по газификации Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Таким образом, у суда не имеется оснований для признания протокола от 07.07.2017 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, протокола от 10.07.2017 проведения электронного аукциона недействительными. Кроме того, как установлено в судебном заседании первые части заявок обезличены, все участники электронного аукциона допущены к участию в аукционе, поэтому суд не усматривает нарушения прав заявителя при рассмотрении первых частей заявок.

Доказательств того, что АО «Газпром газораспределение Барнаул» способно оказать влияние на ФИО7 как члена комиссии, заявителем не представлено.

Более того, сам заявитель в исковом заявлении указывает, что ФИО7, как член совета директоров влияет на решения, принимаемые АО «Газпром газораспределение Барнаул», а не наоборот как это указано в Законе о контрактной системе.

В составе второй части заявки участника АО «Газром газораспределение Барнаул» присутствует декларация об отсутствии конфликта интересов.

В судебном заседании установлено, что 07.08.2017 аукционной комиссией повторно рассмотрены вторые части заявок на участие в электронном аукционе, 08.08.2017 на сайте размещен протокол подведения  итогов электронного аукциона №0817200000317003601-3-1, согласно которому заявка участника ООО «Строй-Мастер» отклонена.

Представитель заявителя не согласился с решением о несоответствии заявки ООО «Строй-Мастер» требованиям аукционной документации, оформленного протоколом от 07.08.2017 подведения итогов электронного аукциона, просил признать протокол от 07.08.2017 подведения итогов электронного аукциона недействительными, обязать Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» принять решения о признании заявки ООО «Строй-Мастер» соответствующей требованиям закона и аукционной документации, отстранении ООО «Газпром газораспределение Барнаул» от участия в определении поставщика в рамках закупки № 0817200000317003601.


Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, установлены в пункте 2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

В соответствии с указанным постановлением заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки (пункт 7 Информационной карты аукциона, пункт 4.3 Извещения о проведении аукциона): наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства. Подтверждающие документы: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 07.08.2017 заявка ООО «Строй-Мастер» признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям аукционной документации на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ - не представление документов, предоставление которых предусмотрено частью 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, п.9.5 (2) документации об аукционе, п.7 Информационной карты документации, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе, наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, поскольку участником закупки не предоставлена копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, а именно, участником закупки представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, содержащее отметку о недействительности без технического плана, при этом технический план в составе заявки не представлен.

При анализе второй части заявки ООО «Строй-Мастер» комиссией установлено, что в составе второй части заявки участником закупки в качестве подтверждения наличия опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе представлена копия контракта № 2015.329086 на выполнение работ по строительству объекта: «Распределительный газопровод в пос.Алтай Калманского района Алтайского края».

Вместе с копией указанного контракта ООО «Строй-Мастер» включена в состав второй части заявки на участие в электронном аукционе копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.01.2017 № RU 22516000-001-2017.

Из содержания разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.01.2017 № RU 22516000-001-2017 следует, что «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительно без технического плана». При этом указанный технический план в составе заявки не представлен.

Таким образом, предоставленные в составе заявки ООО «Строй-Мастер» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязательные к предоставлению в соответствии с требованиями документации о проведении электронного аукциона, не могут быть признаны надлежащими документами, подтверждающими факт исполнения обязанности по предоставлению такого документа в соответствии с требованиями документации о проведении электронного аукциона, поскольку содержат отметку о недействительности без вышеуказанных сведений, которые не представлены в составе заявки.

Заявителем не оспаривается тот факт, что указанные в данных разрешениях технические планы не предоставлены в приложении к разрешениям в составе заявки участника аукциона.

Письмо от 17.07.2017 № 1958 Администрации Калманского района о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 09.07.2017№ 22-RU22516000-001-2017 по объекту «Распределительный газопровод в пос. Алтай Калманского района Алтайского края» является действительным, а также письмо от 18.07.2017 № 15 ООО ГК «Модуль» о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.07.2016 №22-RU22302000-97-2016 по объекту «Многоквартирный дом по адресу: <...>» является действительным, аналогичное письмо от 18.07.2017 № 77 ООО «Западное», арбитражный суд не принимает во внимание, поскольку указанные письма представлены в судебное заседание при  рассмотрении дела.

Согласно пункту 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Гражданского кодекса, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Законом о кадастре требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана (ч. 11 ст. 55 ГрК РФ). Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 12 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 N 117/пр согласно приложению N 2 к настоящему Приказу. Раздел I формы предполагает заполнение, в том числе следующих реквизитов: кадастровый номер объекта; кадастровый номер земельного участка (земельных участков) на котором (которых) расположен объект. Раздел II "Сведения об объекте капитального строительства" предусматривает, в том числе необходимость указания количества зданий, сооружений, соответствующее, согласно примечанию 11 по заполнению данного показателя, количеству технических планов, сведения о которых приведены в строке "Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительно без технического плана"; количества этажей, в том числе подземных.

Учитывая, что спорные разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, представленные в составе заявки участника аукциона, содержали отметку о том, что «разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительно без технического плана», указанные в разрешении технические планы в составе заявки участника не представлены, комиссия пришла к правомерному выводу о том, что указанные разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не могут быть признаны предоставленными в полном объеме.

Таким образом, предоставленные в составе заявки ООО «Строй-Мастер» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязательные к предоставлению в соответствии с требованиями документации о проведении электронного аукциона, не могут быть признаны надлежащими документами, подтверждающими факт исполнения обязанности по предоставлению такого документа в соответствии с требованиями документации о проведении электронного аукциона, поскольку содержат отметку о недействительности без вышеуказанных сведений, которые были представлены в составе заявки.

Аналогичная позиция содержится в решении Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-25205/2016.

В судебном заседании установлено, что 22.08.2017 по результатам электронного аукциона № 0817200000317003601 с победителем заключен государственный контракт №Ф.2017.352004.

23.08.2017 в единой информационной системе размещена информация о заключении указанного контракта.

29.08.2017 в адрес Министерства поступило уведомление о реорганизации АО «Газпром газораспределение Барнаул» в ООО «Газпром газораспределение Барнаул», в связи с чем с ООО «Газпром газораспределение Барнаул» заключено дополнительное соглашение к государственному контракту № Ф.2017.352004.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на день рассмотрения дела  государственный контракт № Ф.2017.352004 частично исполнен, что не оспаривается в судебном заседании лицами, участвующими в деле. При этом, строительно-монтажные работы газовых сетей в микрорайоне АТП ( ул.Октябренок, ул. Коммунистическая, пер.Подгорный) в г.Новоалтайске выполнены на 100%, по газоснабжению жилых домов  от ГРП-3 в пос. Борзовая Заимка Центрального района  г.Барнаула  Алтайского края - 100%.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Так как заявителем не представлено доказательств того, что со стороны заинтересованных лиц допущены нарушения требований закона, в связи с чем арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении  заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                                        Л.Г.Куличкова