Решение от 4 февраля 2025 г. по делу № А33-27628/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

05 февраля 2025 года

Дело № А33-27628/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 января 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ванкорнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, р-н. Туруханский, с. Туруханск, дата регистрации 12.02.2004)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 25.12.2006)

об обязании возвратить излишне уплаченные платежи за негативное воздействие на окружающую среду,

в присутствии:

от истца: ФИО1, по доверенности от 01.02.2023 №29,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 09.10.2024 № 01-218-16158,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом,

установил:

акционерное общество «Ванкорнефть» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик) об обязании возвратить из соответствующего бюджета 94 307 497,26 руб. излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 24.09.2024 возбуждено производство по делу. Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, приведенным в отзыве на заявление и пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Первичная декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2020 год представлена акционерным обществом «Ванкорнефть» 05.03.2021, уточненная - 13.04.2021. Сумма исчисленной за сбросы загрязняющих веществ в водный объект платы составила 934,02 руб.

В 2019 году обществом исчислена плата за размещение отходов (КБК 04811201041016000120) в размере 125 742 807,30 руб., а также в размере 1 767,93 руб. за сбросы загрязняющих веществ водные объекты (КБК 04811201030016000120).

В 2020 году обществом рассчитаны и внесены квартальные авансовые платежи:

-по КБК 04811201041016000120 в общей сумме 94 307 105,34 руб. платежными поручениями от 17.04.2020, 17.07.2020, 17.10.2020 исходя из расчета: 125 742 807,30/4 (за квартал 31 435 701,78 руб.);

-по КБК 04811201030016000120 в общей сумме 1 325,94 рублей платежными поручениями от 17.04.2020, 17.07.2020, 17.10.2020 года исходя из расчета: 1 767,93/4 (за квартал 441,98 руб.)

Всего обществом внесено платы за НВОС за 2020 год 94 308 572,83 руб. Возвращено за указанный период по заявлению плательщика 141, 55 руб. по платежному документу от 26.02.2021 № 700.

Переплата за 2020 год составила: 94 308 572,83 руб. - 934,02 руб. - 141,55 руб. = 94 307 497,26 руб.

Общество обратилось в Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлениями от 20.12.2022 № ВН-4028, от 08.11.2023 № ВН-3065 о возврате излишне уплаченной платы за НВОС за 2020 год.

Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказано в возврате 94 307 497,26 руб.:

-отсутствие акта сверки, подписанного без разногласий (пункты 6,8 Порядка № 334, решение от 26.12.2022 № 03-2/19-19523);

- по причине истечения срока исковой давности (пункт 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решение от 01.02.2024 № 03-2/18-1396).

24.04.2024 в адрес Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило письмо акционерного общества «Ванкорнефть» от 05.04.2024 № ВН-972 о повторном рассмотрении заявления о возврате от 08.11.2023.

Письмом от 21.05.2024 № 03-2/18-7362 Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сообщено обществу о невозможности повторного рассмотрения заявления и истечении срока давности (получено обществом 27.05.2024 (почтовое уведомление).

Общество обратилось в суд с заявлением об обязании Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возвратить из соответствующего бюджета 94 307 497,26 руб. излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, а также действующим в спорный период Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Правила № 255).

Форма и порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы".

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0, плата за негативное воздействие на окружающую среду является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Она определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных (индивидуально установленных для каждого предприятия) нормативов допустимого воздействия на окружающую среду с тем, чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

В соответствии со статьей 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Согласно статьям 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные сборы зачисляются в доходную часть бюджета субъекта Российской Федерации и местный бюджет.

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно пункту 36 Правил № 255, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее - Порядок № 344).

Суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату (пункт 2 Порядка № 334).

Зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (пункт 5 Порядка № 334).

Заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату (пункт 6 Порядка № 334).

В случае несоответствия информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, в том числе полученным при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляет лицу, обязанному вносить плату решение об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (пункт 12 Порядка № 334).

Акционерное общество «Ванкорнефть» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В результате деятельности ответчик оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, размещения отходов производства и потребления.

Первичная декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2020 год представлена акционерным обществом «Ванкорнефть» 05.03.2021, уточненная - 13.04.2021. Сумма исчисленной за сбросы загрязняющих веществ в водный объект платы составила 934,02 руб.

В 2019 году обществом исчислена плата за размещение отходов (КБК 04811201041016000120) в размере 125 742 807,30 руб., а также в размере 1 767,93 руб. за сбросы загрязняющих веществ водные объекты (КБК 04811201030016000120).

В 2020 году обществом рассчитаны и внесены квартальные авансовые платежи:

- по КБК 04811201041016000120 в общей сумме 94 307 105,34 руб. платежными поручениями от 17.04.2020, 17.07.2020, 17.10.2020, исходя из расчета: 125 742 807,30/4 (за квартал 31 435 701,78 руб.);

- по КБК 04811201030016000120 в общей сумме 1 325,94 рублей платежными поручениями от 17.04.2020, 17.07.2020, 17.10.2020, исходя из расчета: 1 767,93/4 (за квартал 441,98 руб.)

Всего обществом внесено платы за НВОС за 2020 год 94 308 572,83 руб. Возвращено за указанный период по заявлению плательщика 141,55 руб. по платежному документу от 26.02.2021 № 700.

Переплата за 2020 год составила: 94 308 572,83 руб. - 934,02 руб. - 141,55 руб. = 94 307 497,26 руб.

В связи с выявленной переплатой общество обращалось в Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлениями от 08.11.2023 № ВН-3065, от 20.12.2022 № ВН-4028 о возврате излишне уплаченной платы за НВОС за 2020 год.

Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказано в возврате 94 307 497,26 руб. по следующим основаниям:

- отсутствие акта сверки, подписанного без разногласий (пункты 6,8 Порядка № 334, решение от 26.12.2022 № 03-2/19-19523);

- по причине истечения срока исковой давности (пункт 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решение от 01.02.2024 № 03-2/18-1396).

24.04.2024 в адрес Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило письмо акционерного общества «Ванкорнефть» от 05.04.2024 № ВН-972 о повторном рассмотрении заявления о возврате от 08.11.2023.

Письмом от 21.05.2024 № 03-2/18-7362 Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сообщено обществу о невозможности повторного рассмотрения заявления и истечении срока давности (получено обществом 27.05.2024 (почтовое уведомление).

В обоснование требования о возврате излишне уплаченных платежей за НВОС в сумме 94 307 497,26 руб. общество указало на то, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в возврате спорной суммы платежей.

По мнению истца, с заявлениями о возврате переплаты общество обратилось к ответчику с заявлением о возврате в пределах срока исковой давности.

Отчетным периодом в отношении платы за НВОС признается календарный год, сумма переплаты не может образоваться ранее даты последнего платежа. В данном случае окончательный платеж за 2020 год произведен обществом 26.02.2021, следовательно, заявление о возврате излишне уплаченного платежа могло быть им подано до 26.02.2024 (в течение трех лет со дня уплаты платежа). Общество письмо № ВН-3065 с заявлением о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС за 2020 год в адрес ответчика направлено 08.11.2023, срок подачи заявления не пропущен.

Размер переплаты подтверждается актами сверки, подписанными без разногласий между сторонами.

Учитывая фактическое наличие переплаты внесенных авансовых платежей за 2020 год в размере 94 307 497,26 руб., признание размера данной задолженности ответчиком посредством подписания актов сверки, подачу заявления обществом в установленный законом срок, законных оснований для удержания данной суммы у ответчика не имеется.

Суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Определяя правовую природу платежей за негативное воздействие окружающей природной среды, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-0, отметил, что платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

К требованию о взыскании платы, а, следовательно, о возврате переплаты за НВОС применяется общий срок исковой давности (указанная позиция согласуется с Постановлением Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 № 16772/09 по делу № А78-18/2009).

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса (статья 196 ГК РФ). В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Согласно статье 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Исходя из позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2006 № 6219/06 и от 25.02.2009 №12882/08, вопрос определения времени, когда заявитель узнал или должен был узнать об излишней уплате денежных средств, надлежит разрешать с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств, в частности, установить причину, по которой заявитель допустил переплату; наличие у него возможности для правильного исчисления платы, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого периода, а также другие обстоятельства, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания не пропущенным срока на возврат излишне уплаченных денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. В пункте 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Пунктом 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Исходя из пункта 1 статьи 196, пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ, иски о возврате переплаты по плате за НВОС могут быть предъявлены в течение трех лет со дня истечения срока для внесения платы за НВОС за отчетный период.

Обществом заявлено о возрасте переплаты по плате за НВОС за 2020 год.

Авансовые платежи уплачивались обществом в установленные сроки, плата за НВОС за 2020 год исчислена в декларации, представленной обществом 05.03.2021, уточненная декларация подана 13.04.2021.

Таким образом, заявителю стало известно о наличии переплаты по факту представления декларации в государственный орган. Доказательств отсутствия возможности выявить наличие переплаты после исчисления и внесения платы за НВОС за 2020 год обществом не представлено.

Заявление о возврате переплаты за 2020 год подано обществом в суд 05.09.2024 (штамп канцелярии суда на заявлении), то есть с пропуском срока исковой давности.

С учетом правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2017 № 305-КГ17-6968, составление актов сверки платы является обязанностью контролирующего органа, от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных препятствий для реализации права на возврат излишне уплаченного взноса за НВОС в судебном порядке с соблюдением установленного срока АО «Ванкорнефть» не представлено.

Истечение срока исковой давности, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Щёлокова