Решение от 29 января 2019 г. по делу № А32-43182/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-43182/2018

г. Краснодар «29» января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 января 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ГБУ Культуры Краснодарского края «Краснодарский государственный историко-археологический музей-заповедник Им. Е.Д. Фелицына», г. Краснодар

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

о признании недействительным решения от 17.08.2018 № 52-36788/18-21-07/1,

об обязании исключить из реестра государственной собственности Краснодарского края недвижимого имущества объекты по адресу: <...>, сарай - Литер З, площадью 19 кв. м., подсобное помещение – Литер О, площадью 16,7 кв. м

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность в деле

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность в деле

УСТАНОВИЛ:

ГБУ Культуры Краснодарского края «Краснодарский государственный историко-археологический музей-заповедник Им. Е.Д. Фелицына», г. Краснодар (ИНН <***>; далее - музей) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>; далее - департамент) о признании недействительным решения от 17.08.2018 № 52-36788/18-21-07/1 и возложении на департамент обязанности исключить из реестра государственной собственности Краснодарского края недвижимое имущество объекты по адресу: <...>, сарай - Литер З, площадью 19 кв. м., подсобное помещение – Литер О, площадью 16,7 кв. м.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просит обязать департамент исключить из реестра государственной собственности Краснодарского края фактически отсутствующее недвижимое имущество по адресу: <...>, сарай (Литер З) площадью 19 кв. м., подсобное помещение (Литер О) площадью 16,7 кв. м.

Данное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статей 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Представитель заинтересованного лица высказал свою позицию по делу.

В заседании, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса, объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 22.01.2019. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Арбитражный суд Краснодарского края, исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон и оценив все представленные по делу доказательства, полагает, что требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит памятник архитектуры «Дом братьев-купцов ФИО4», расположенный по адресу: <...>, этот же объект принадлежит на праве оперативного управления музею.

Памятник архитектуры «Дом братьев-купцов ФИО4», расположенный по адресу: <...>, был построен в 1900-1901 гг. Согласно решению Краснодарского крайисполкома от 16.05.1979 № 333 указанный памятник подлежит охране. Согласно п. 3.11 охранного договора от 12.02.2002г. № 34/2002 запрещено производить пристройки к памятнику архитектура.

Сарай площадью 19 кв. м (литер З) и подсобное помещение площадью 16,7 кв. м (литер О) находились на земельном участке на котором расположен Памятник архитектуры «Дом братьев-купцов ФИО4».

Согласно, архивной справки БТИ от 24.05.2016 оператор № 178, списанные объекты являлись поздними постройками, возведенными без разрешительной документации. На момент первичной инвентаризации в 1950 году строения литер О и З отсутствовали. По данным БТИ, подсобное помещение (литер З) было зафиксировано 27.12.1971, подсобное помещение (литер О) 20.09.2005 г. без предъявления разрешительной документации. Согласно справки БТИ от 11.04.2017 г. оператор № 178, указано, что сарай литер Н и навес литер М были зафиксированы БТИ 27.12.1971г., а при инвентаризации изменений 20.09.2005 г. был зафиксирован снос литеров Н и М и возведение на их месте литера О, без предъявления разрешительных документов.

Документы-основания, для включения в реестр недвижимого имущества, а так же основания для принятия на бюджетный учет строений литер О и З, отсутствовали, что подтверждается письмом государственного казенного учреждения культуры «Централизованная бухгалтерия министерства культуры Краснодарского края» № 210/08 от 20.02.2018, из которого следует, что постановка на учет была осуществлена на основании технических паспортов, в которых имеется отметка БТИ о самовольной постройке объектов.

Во исполнение пункта 3.11 охранного договора № 34/2002 от 12.02.2002, а так же согласно утвержденного проекта реставрации при проведении реставрационных работ в период с 2004 по 2008 год на объекте недвижимости по адресу: <...> подсобные помещения литер З и литер О были снесены.

Заданием от 29.04.2003 № 11/03 на разработку проектно-сметной документации для реставрации недвижимого памятника истории и культуры, согласованным с Комитетом по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, предусмотрено «Сохранение, реставрация и воссоздание существующих архитектурно-лепных деталей фасада и интерьеров, сохранение первоначального архитектурного облика здания».

В соответствии с проектом «Реставрации памятника архитектуры «Дом братьев-купцов ФИО4» Том-3, книга-1 фасад в осях 9-1 должен быть расчищен от поздних пристроек (сарай Литер «3» и подсобное помещение Литер «0») и реставрирован в первоначальном виде. Указанные части проекта были согласованы в Управлении по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей Краснодарского края.

Проектом реставрации предусмотрено укрепление периметра фундамента буронабивными сваями с наружной и внутренней стороны. Снесенные подсобные помещения литер З и О, являлись поздними постройками, которые попадают в охранную зону памятника архитектуры, мешали устройству закрепления фундамента, закрывали собой оконные проемы и часть фасада здания.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия в своем письме от 11.04.2017 №78-2299/17-01-12, подтверждает необходимость сноса литер О и З, в целях сохранения объекта культурного наследия «Дома купцов братьев ФИО4» в рамках программы «Культура Кубани» на основании согласованного проекта.

Разрешение на строительство (реконструкцию) № RU 23306000-823-р было получено 08.08.2008 года. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 23306000-1891-в 18 мая 2012 года.

При регистрации права собственности на основной объект – памятник архитектуры «Дом братьев-купцов ФИО4», расположенный по адресу: <...>, подлежащие сносу объекты не вошли в состав регистрируемых помещений, в связи с отсутствием разрешительной документации на строительство и фактическим сносом (справка БТИ о сносе от 24.05.2016, факт сноса зафиксирован 08.10.2008).

Заявителем 26.04.2018 исх. № 02-12-528 с учетом письма департамента имущественных отношений Краснодарского края от 12.04.2018 № 52-16737/18-2107 направлен пакет документов с целью исключения из Реестра государственной собственности Краснодарского края снесенных объектов литер З и литер О, ранее расположенных по адресу: <...>.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края принял решение от 17.08.2018 № 52-36788/18-21-07/1 «Об исключении из Реестра государственной собственности Краснодарского края недвижимого имущества», об отказе в исключении из Реестра собственности Краснодарского края объектов сарай площадью 19 кв. м (литер З). и подсобное помещение площадью 16,7 кв. м (литер О). Данный отказ мотивирован тем, что на спорные объекты отсутствует государственная регистрация прав, а потому их нельзя идентифицировать, кроме того, отсутствует согласование списания объектов в порядке предусмотренном постановлением главы Администрации Краснодарского края от 15.03.2015 № 215 «Об утверждении порядка согласования списания государственного имущества Краснодарского края».

Считая, что решение об отказе в исключении имущества из Реестра собственности Краснодарского края является незаконным, а объекты подлежат исключению из Реестра собственности Краснодарского края, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 15.03.2005 № 215 утвержден Порядок согласования списания государственного имущества Краснодарского края (далее – Порядок).

В соответствии с этим Порядком основаниями согласования списания имущества является его физический износ, а также необходимость сноса объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении государственных учреждений Краснодарского края.

В целях согласования списания недвижимого имущества государственное учреждение обращается в соответствующий отраслевой орган и представляет пакет документов, предусмотренный вышеназванным Порядком списания.

Как установил суд, музей представил в департамент копии следующих документов: инвентарные карты, акты о списании, приказ о списании государственного имущества Краснодарского края от 29.12.2017 № 519, протокол от 29.12.2017 № 2 заседания инвентаризационной комиссии, акт технического состояния от 15.01.2004, фотографии имущества подлежащего списанию, фотографии объекта после реставрации, лицензия организации, составившей акт о техническом состоянии объекта, свидетельство о праве собственности серии 23-АМ № 502143, технический паспорт на нежилые помещения по состоянию на ноябрь 2005 года, технический паспорт на нежилые помещения по состоянию на октябрь 2008 года, кадастровый паспорт на нежилые помещения по состоянию 27.04.2012, кадастровый паспорт на земельный участок по состоянию на 30.04.2013, постановление мэрии города Краснодара от 15.10.1997, государственный акт на землю КК-2 № 401001707, справка БТИ от 12.08.2014, архивная справка БТИ от 24.05.2016, архивная справка БТИ от 11.04.2017, охранный договор от 12.02.2002, задание от 29.04.2003 № 11/03, выписка из протокола заседания секции памятников архитектуры и истории краевого научно-методического совета по сохранению историко-культурного наследия от 12.04.2005, письмо ООО «Памятники Кубани» от 29.03.2011 № 19, проект реставрации, акт проверки эффективности использования имущества от 31.07.2014, протокол об административном правонарушении от 23.07.2014, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.07.2014, приказ Департамента культуры Краснодарского края от 06.09.2011 № 482 о списании государственного имущества Краснодарского края, выписка из плана БТИ от 24.09.1991, письмо управления государственной охраны объектов культурного наследия от 11.04.2017 , письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 02.05.2017, письмо ГКУК «Централизованная бухгалтерия министерства культуры Краснодарского края» от 20.02.2018, письма учреждения от 01.03.2018 № 02-18-309, № 02-09-310.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» (далее - Положение), одной из основных задач департамента является обеспечение защиты имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.

Пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерацииустановлено, что государственной собственностью в Российской Федерацииявляется имущество, принадлежащее на праве собственности РоссийскойФедерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на правесобственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям,областям, городам федерального значения, автономной области, автономнымокругам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с порядком учета краевого имущества и ведении Реестра государственной собственности Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 02.06.2000 № 403 «О порядке учета краевого имущества и ведении Реестра государственной собственности Краснодарского края» объектами учета Реестра является имущество, отнесенное в порядке, установленном федеральными законами и законами Краснодарского края, к краевому имуществу.

В Реестре государственной собственности спорное имущество учтено на основании постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 965 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Краснодарского края», договора о взаимоотношениях сторон и закреплении государственного имущества Комитетом по управлению государственным имуществом Краснодарского края от 13.12.1995.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Действующим Порядком предусмотрена процедура списания имущества, так в частности по результатам рассмотрения представленных документов департамент не позднее чем через тридцать календарных дней со дня поступления документов принимает решение о согласовании списания имущества, которое оформляется распорядительным актом департамента (пункт 4.2 порядка).

Порядком закреплена обязанность в целях согласования списания государственного имущества Краснодарского края государственное учреждение Краснодарского края представлять пакет документов, в том числе копию свидетельства о государственной регистрации права при его наличии.

Как установлено судом, государственная регистрация прав на спорные объекты не осуществлялась, поскольку спорные объекты были возведены самовольно, что подтверждается представленными в дело доказательствами. Поэтому оснований для отказа в списании имущества по мотиву непредставления документов, подтверждающих регистрацию прав на это имущество у департамента, не имелось.

Кроме того, арбитражный суд учитывает следующее.

На основании пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В данном случае судом установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что спорные объекты перестали существовать в результате их уничтожения (сноса). Сохранение этих объектов в реестре государственной собственности в таком случае противоречит основным принципам правового регулирования вещных прав и, кроме того, возлагает на музей необоснованное бремя несения расходов по уплате налогов.

С учетом изложенного, суд считает, что отказ департамента списать фактически отсутствующее имущество не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, а потому требования о возложении обязанности исключить из реестра государственной собственности спорные объекты, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Краснодарского края

РЕШИЛ:

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского краяисключить из реестра государственной собственности Краснодарского края фактически отсутствующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, Сарай Литер З, площадью 19 кв.м. и подсобное помещение (сарай), Литер О, площадью 16,7 кв. м.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ГБУ Культуры Краснодарского края «Краснодарский государственный историко-археологический музей-заповедник Им. Е.Д. Фелицына» сумму государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Ю.В. Любченко